社會資本理論在社區防范中的啟示

韓凱濤

（102202 北京警察學院 北京）

摘 要：社區的治安防范工作是社會治安工作的重點之一，建設合理的社區安全防范體系不僅關系到社區生命財產安全，同時也關系到社區的穩定，因此建立好完善的社區防范體系，加強基礎建設信息。將對預防犯罪、提高社區居民的安全防范意識具有重要的作用，是實現和諧社區、平穩發展的堅實基礎。

關鍵詞：資本；理論；社區防范

隨著社會的發展，治安秩序日漸復雜，社區作為人民生活的主要場所，其安全關系到千家萬戶。社區的安全防范工作，是社會治安工作的重點之一，關系到社會的穩定和改革發展的大局。在我國現階段，為適應新時期警務工作，全面深化公安改革，需大力推進的“四項建設”即基礎信息化、警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化。在改革的過程中社會管理難免出現漏洞和空隙，而社區將會是這些漏洞的重點出現點，這時社會治安防范工作將發揮重要作用。社會治安防范是打防控一體化的綜合體，包括：人防、物防和技防。

一、社會資本理論

提到社會資本理論不得不介紹這幾位學者：最早獨立使用“社會資本”一詞的是漢尼芬（Hhanifan，1916，1920），這位學者使用它來說明社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他所提出的社會資本概念還比較模糊。法國著名社會學家布迪厄（Bbourdieu）是被人們公認的西方學者中最早對社會資本理論開展系統社會研究的人。美國著名社會學家詹姆斯科爾mesCcoleman）對社會資本理論進行了全面而系統的論述。普特南（Pputnam）在科爾曼的基礎上，將社會資本從個人層面上升到集體層面，并把其引入政治學研究中，從自愿群體的參與程度的角度來研究社會資本，將社會資本與政治學之間的聯系建立起來，普特南的研究把社會資本廣泛引入到了經濟和組織領域，并在前所未有的程度上得到了人們的關注。

社會資本理論的出現是為了解決對群體人力資源的研究問題，其理論基礎誕生后被大量應用到了社會學、經濟學和政治學等眾多領域。

二、社會資本理論在社區治安防范中應用的可行性

社區的治安防范工作是社會治安工作的重點之一，關系到社會的穩定和改革發展的大局。筆者認為，作為新時期公安機關的預備役警官，應該把建設完善的社區安全防范體系作為維護社會治安問題的研究課題之一，要做到有效減少和制止社區犯罪，保障社區居民人身財產安全及社區的穩定。

社區安全防范主要是以人防、物防和技防來實現的。人防即人力防范，例如社區中居民委員會組織的巡邏隊和治保會，利用群眾發現風險事件時主動起到延遲或阻止風險事件的發生，在力量不足的情況下，能夠向群眾發出緊急避險的警告并及時通知派出所民警，已達到制止風險事件的發生或處理以發生的風險事件。物防是通過物力進行防范，屬于實體防范的一種，例如門、窗和護欄等，主要作用是阻擋和推遲風險事件的發生。技防是現代科學技術發展、人防和物防的延伸和加強，例如電子監控、出入口控制系統及住戶報警系統。

如今，在社會高效化的背景下，高效意味著速度快，效率高，大量高新科技代替了原有的人力工作，同時，社區引進的高精度，易操作的監控設施、防范設施節省了警力和社區自治組織的人員。社區居民在看到這些高新力量之后會有過于信任的危機，認為有了這些，是一個成熟社區的體現，社區的安全會高于普通社區，但這僅僅只是基本，并不是完善社區防范的所有方式，是服務于人防的高新力量，其本質還是人力的監管。社區防范并不是坐在監控室就能解決整個社區的安全防范問題，沒有親自出去走，沒有聯系網絡的支持，是不可能及時、準確的了解到社區的情況。這時，一個有力的理論體系將成為支持信息化的根本，而基礎則是信息網絡共享匯總的根基。

而社會資本理論最終的價值體現是社區認同，一個社區社會資本的多少在很大程度上可以根據社區成員對社區認同感的高低來判斷。

社區認同度實際上是與社區的共同精神聯系在一起的。當社區成員對社區的認同度提高時，他們對社區的公共事務就會更感興趣，也更愿意為社區貢獻更多的力量，更愿意與其他成員共同努力，正是有了社區成員的共同維護，社區的治安狀況就會好得多。

在社區中開展各種活動，加強社區居民社區意識的形成，增加社區凝聚力，最終形成社區居民對社區的依賴，提高對社區的認同，促進社區居民自覺參與到社區工作中，為社區的發展做出最大的努力。利用居民對社區的認同感，更好地促進社區治安防范工作的進行，更好地提升社區的治安水平。

社區參與是公眾的參與，意味著社區居民對社區責任的分擔和成果的共享，它使每一個居民都有機會為謀取社區共同利益而施展自己的才能。社區參與是對各種決策及其貫徹執行的參與，是對社區的民主管理，它使每一個居民都有機會向地方政府表達自己的意見和建議，以維護自己的利益。在現代社區生活中，社區居民參與社區事務和活動已變得越來越重要，它是社區組織和社區發展工作的基本原則和方法，是社區規劃賴以形成和實現的重要前提和基礎。相關調查研究表明，社區參與度不同的兩個社區在社區治安狀況上的確存在著差異，社區成員對社區治安狀況的評價也截然不同。社區參與在社區治安防范工作上扮演著很重要的角色，加大社區參與度，讓每個社區的居民都參與到社區的日常工作中來，對社區治安的發展有著莫大的好處。

三、社會資本理論可能出現的阻礙

（一）外部困境

現代越來越個體化的社會使得社會資本的形成愈加困難。現代社會隨著市場經濟的發展，人們的行為越來越理性化（功利化），使得人際關系趨于淡漠，人們之間的各種關系大都建立在能否獲利的基礎上。在不信任的基礎之上何談認同，更不要說社區歸屬。

（二）自身困境

用經濟學概念來解釋人的社會行為和社會關系，社會資本概念來自經濟學，而經濟學大都是從是否獲利或是否增值的角度來談論資本。因此引入社會資本以后，人們仍然會在這樣的意義上來使用社會資本，這在微觀層面上是比較普遍的。微觀社會資本經常被用來指能為行動者帶來收益的、持續穩定的一種社會關系，它強調的是個體對有意投資的關系資源的利用，而不是最終被作為社會管理主體的公安機關。

四、結語

群防群治對警務工作起到了很大作用，一定程度上解決了警力不足、資金不足的問題。社會資本理論在其中起到了引導作用，加強了理論基礎，為基礎信息化工作目標奠定了堅實的基礎。但是單獨依靠人防是不全面的，獨靠物防和技防也不行，只是其中人防起到了主要作用，“人控”作為群防群治的基本方式，是未來公安工作的重點，我們應該夯實基礎，要像金字塔一樣，逐步凝聚，逐層篩選可靠、可用信息，為建立和諧文明的現代化社區而努力。

參考文獻：

[1]黃銳.社會資本理論論述.首都經濟貿易大學學報2007年第6期

[2]蔡艷.試論市場經濟下的群防群控.吉林公安高等專科學校校報2001年第3期