新形勢下案件管理工作初探

杜妍

（443100 湖北省宜昌市夷陵區檢察院 湖北 宜昌）

摘 要：各地檢察機關在規范化建設的大背景下，在對傳統的案件管理模式反思的基礎上，積極探索構建更加科學、高效的案件管理模式，其中開展案件集中管理就是對案件管理模式的有益嘗試。作為一名初次接觸案管工作的檢察人員，對我院案管工作的現狀、前景和可能面臨的問題以及解決措施進行一些初步的探索。

關鍵詞：案件集中管理；流程監控；措施

一、正確認識案件管理工作的性質、準確把握案件管理工作的重點

案件管理工作即對檢察機關執法辦案的管理工作，其目的是通過對案件進行有效的管理，提高辦案質量和效率。在以往工作實踐中形成了主要由各業務部門自我管理的管理模式，各辦案部門既負責辦理案件，又負責組織、管理案件的辦理活動。案件管理工作在不同地區的檢察機關可能會有一些不同，但其職能定位是由中央編辦和最高人民檢察院的有關文件確定了的。案件管理部門的職能定位是管理、監督、服務、參謀，基本職責主要有：統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警。由此可見，案件管理部門最核心的工作應該是管理，管理的核心又是流程管理、質量管理，通過對案件的管理實現對案件的監督、預警，最終實現為管理層服務、提供參謀的職能。筆者認為對于條件允許，人力物力資源配置充足的檢察院，在保證案管部門本職工作較好的完成的前提下，適當合理分擔業務部門的事務性工作，減少業務部門的工作量，也未嘗不可。但若案管部門被大量的事務性工作所困擾，沒有精力、時間去開展管理、監督工作，導致事務性工作嚴重沖擊、影響管理、監督職能的正常發揮，則背離了設置案件管理部門的初衷和本意。

二、全國推行統一業務應用系統后，案管工作前景

1.實現對案件的精細化管理

從案件受理開始，對反貪、反瀆、偵監、公訴、民行、控申等部門辦理的所有案件，從受理、立案、審查、結案等各個辦案環節，到網上辦案系統的案件來源、案情、各類法律文書、犯罪嫌疑人（民事申訴人）基本情況、證據情況、證據分析情況、審查結論、處理結果等內容，均將隨著案件的流轉在各個部門將信息錄入統一業務應用軟件，建立起辦案工作的電子檔案，實現檢察資源共享，減少重復勞動，提高工作效率。

2.實現對案件的流程管理和質量監控

網上辦案流程固化了每一個辦案環節，未完成上一步便無法進入下一步操作，但案件即將到期時，系統會出現黃燈警示，但案件已經超期或者辦案人員沒有及時在網上進行結案操作時，系統都會出現紅燈警示。案件管理部門可以通過統一業務應用軟件掌握所有案件的辦理情況，案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中、事后全程監督，加強了對執法辦案的同步監督。

3、提高檢察機關的法律監督水平

通過統一業務應用軟件系統，本院檢察長、分管檢察長、部門負責人輕點鼠標就可以查閱到其管理范圍內的任何一個案件；上級檢察機關對下級檢察機關所有案件辦理情況也可以隨時掌握了解，使得縱向監督機制變得更加快捷、高效。同時本院案件管理部門對各個業務部門的案件辦理情況也能根據自己的職責隨時進行審查、預警和糾正，實現檢察機關內部部門間的橫向監督。從而建立起立體的監督體系，推進執法規范化建設，提升公正廉潔執法水平。

三、新形勢下，我院案管工作可能面臨的問題及解決措施

1.認識與接受案件管理工作

長期以來，檢察機關各業務部門對于案件管理已形成較為成熟的自我管理和條線分割的模式，對成立專門的案件管理機構比較陌生，接受案件管理部門的管理和監督更是比較難以接受。雖然我院已經成立案件管理辦公室一年半，但其工作內容仍然偏向于事務服務性質的工作，對案件管理、監督等核心工作涉及并不深入。明年全國統一業務應用軟件全面運行后，以此信息平臺為基礎，案件管理工作的核心內容將全面展開，必將涉及與各個業務部門的相互協調配合。因此，讓各個業務部門了解并自覺接受、配合案件管理部門的工作內容將變得極為重要。

2.案管工作人員要提高自身素質，適應新形勢下案件管理工作的新要求

案件管理工作對工作人員的業務素質要求較高，首先必須具備一定的計算機運用、操作能力，能夠熟練使用全國統一業務應用軟件，有效利用該信息平臺做好案件監督、管理工作；其次必須具備較高的法律知識水平，對檢察機關相關的訴訟程序法、甚至是一定的實體法知識要能夠熟練運用；再者必須有一定的業務工作經驗，對于檢察機關業務有一定的實踐經驗，能夠預見案件流轉、銜接工作中的一些問題，并能夠較為妥善的處理這些問題，具備一定的溝通協調組織能力。另外，案件管理工作人員要不斷學習、更新業務部門的相關知識，對各類案件的流程、涉案財物、法律文書等進行有效監督管理。

3.案管工作人員開展工作要講究方式方法

萬事開頭難，在全院展開案件管理工作，發揮好案件管理部門的職能作用，在初期一定會遇到各種困難，筆者認為案件管理工作人員應當在工作的方式方法上下功夫，主要是注意以下幾點：一是全面開展各項工作講究方法。案件管理工作內容較多，各項工作均要開展，但在開展過程中也需找到切入點，選擇幾項容易為其他干警接受、容易見到成效的工作重點開展，待案件管理的理念為廣大干警接受，條件時機成熟再逐步深入開展其他較為困難的工作。二是案件管理工作人員與其他業務部門在工作往來中講究方式方法。案件管理工作人員雖然是對其他業務部門的工作進行監督管理，但是與其他業務部門是平級關系，實現的是檢察機關內部的自我監督管理，因此在工作過程中講究方式方法就顯得尤為重要。靈活運用各種監督方式，可以進行口頭糾正，也可以發案件流程監控通知書，必要時還可以與部門負責人溝通、向檢察長報告等。要善于根據不同的具體情況，選擇能夠達到最佳效果的方式方法來實施監督管理。三是案件管理工作人員準確認識自身工作性質，處理好案件辦理與案件管理的關系。案件管理是為了保障案件辦理工作能夠規范、順暢運行服務的，案件辦理的正當、合理需求，決定著案件管理權的運行方向和具體內容。案件管理工作不能越界，履行其他業務部門的案件辦理工作。例如在工作中發現公安、法院的程序違法行為，直接對外發出《糾正違法通知書》，便是履行了偵查監督部門和公訴部門行使的訴訟監督職能，混淆了案件管理工作的內容。