國家及部分省區市人才政策對鄂爾多斯市人才工作的啟示

代欽

（017000 鄂爾多斯市人才交流服務中心 內蒙古 鄂爾多斯）

摘 要：本文對近年來國家層面關于人才工作的新要求、新理念進行了梳理，對國內人才工作先進地區典型經驗做法進行了盤點和匯總，深刻闡述了對鄂爾多斯市人才工作的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：人才政策；鄂爾多斯市

一、國家人才政策導向

近年來，隨著國家“千人計劃”“萬人計劃”等一系列重點人才工程的深入實施，以及《國家中長期人才發展規劃綱要》等一批重大人才政策制度的頒布出臺，為我國引進和培養了一大批“高精尖缺”的優秀人才，取得了令人矚目的創新成果，對助推我國從人才大國向人才強國邁進起到了積極作用。2015年，中共中央國務院又出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，重點解決當前企業創新能力不足、制度和體制抑制創新主體的動力、創新資源市場化配置面臨障礙、支持創新的政策體系不完善等制約我國創新能力提升的問題。《意見》從8個方面提出了30條改革舉措，可概括為“一條主線，雙輪驅動，四個堅持”。同年6月，國務院印發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，就落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業，建立健全科研人員雙向流動機制，完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃制度規則，整合發展高校畢業生就業創業基金，支持大學生保留學籍休學創業，進一步放寬外籍高端人才來華創業辦理簽證等領域出臺了96條政策措施，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，全面推進“大眾創業、萬眾創新”。

二、部分省區市人才工作亮點

東南沿海地區作為國家經濟要素最為活躍的區域，人才工作抓手實、亮點多。

江蘇省鹽城市從嚴考核促“一把手”抓“第一資源”。近年來，江蘇省鹽城市推行人才工作目標責任考核，采取年初簽訂人才工作目標責任書、年中對照督查、年底考核評比，有力推動了“一把手”齊抓“第一資源”。

南京市出臺了“科技九條”，在科教人才管理、科技創新保護和科技創業鼓勵扶持等方面都有較大的突破。一是解決了制約科技創業三大難題：明確了科技創業者的身份保留問題，解除了科技創業者的后顧之憂；明確了科技人員與科研成果的關系問題，讓科研人員獲得更多成果轉化收益；解決科技創業企業初創期的難題，切實緩解資金短缺、產品銷路和財稅負擔問題。二是最大力度地激發各類創新創業主體活力，強化了對創新成果保護的力度，加大了對科技創業的鼓勵和支持，促進企業加大研發投入力度。

杭州市在推進大學生創業工作方面實踐出一條具有杭州特色的“以創業帶動就業，以實訓促進就業”的新路子。一是將大學生創業工作作為推進人才強市戰略和“人才+資本”戰略的重要內容，集全市之力，推動大學生創業，并通過政策宣傳和輿論造勢，幫助大學生確立創業觀念，點燃創業理想。二是將大學生創業工作當作“市長”工程、“一把手”工程來對待，成立組織領導機構，整合各職能部門力量，切實抓好大學生創業工作。同時，充分發揮社會力量的作用，先后建立杭州大學生創業俱樂部、大學生創業聯盟等社會組織，開展了一系列大學生創業服務活動，促進創業大學生和企業家的對接、交流與合作，推動創業企業進入市場。三是先后出臺了《關于實施杭州市萬名大學生實訓工程的指導意見》等一系列政策文件和舉措，加大對大學生創業的扶持和服務力度，并通過提供租房補貼、貸款貼息、無償資助、吸引投資等方式，解決大學生創業普遍存在的“資金短缺”難題。

三、對鄂爾多斯市人才工作的啟示

啟示一：在組織領導方面，通過考核增強“一把手”抓“第一資源”的重視程度。人才工作考核首先應解決“考誰”的問題，應把考核的重點放在各級“一把手”身上。就我市而言，雖然把人才工作納入到領導班子和領導干部個人的實績目標考核體系，但所占分值較小。建議我市在考核指標體系中加大人才工作的分值權重，使人才工作在整個考核指標中所占的分值權重不低于GDP和公共財政預算收入所占的權重，要將主要負責人的考核結果，作為干部實績評價、獎懲和使用的重要依據之一。

啟示二：要大力實施“大眾創業、萬眾創新”。杭州的實踐證明，支持大學生創業的意義，不僅在于簡單地緩解就業壓力，更在于培養大學生的創新意識和創業能力，激發整個社會的創新活力。鄂爾多斯經濟社會要加快發展，需要數量充足的高素質人才隊伍相匹配，要把創業大學生作為我市發展的活力因子和儲備力量來關注和培養。要實施更加優惠的工商、稅務政策，營造更加寬松便捷的市場準入環境；要積極打造有利于人才創新創業的眾創空間和孵化器；要大力發展風投、創投基金和創業擔保貸款，健全和完善金融保障服務體系；要做優做強創業就業培訓服務，吸引全國各地高校畢業生到鄂爾多斯進行短期培訓和創業就業見習，將我市打造成中國北方的創業名城。

啟示三：在人才隊伍建設和載體平臺搭建方面，我市要堅持產業導向原則，有針對性地開展相關工作。人才項目、人才規劃、人才政策要緊密圍繞產業發展來展開，人才服務經濟社會才能落到實處。我市要在調整產業布局過程中，將分布分散且同質化程度較高的產業進行整合，根據各地的資源稟賦、產業基礎和區位優勢劃分不同的產業區域，有針對性地開展人才工作。

啟示四：在政策體系方面，要強化政策修訂和執行落實。目前我市引才、留才困難，一方面是有些政策條件設置不合理，使政策缺乏執行力或難以兌現；另一方面受經濟下行壓力影響，導致政策無法兌現。要扭轉當前政策在執行上參差不齊、落實不力的局面，一方面要加緊對那些設計不合理或無法兌現的人才政策進行及時的修訂和完善，另一方面要強化政策的執行力度，通過對政策有效地執行落實，重塑政府引才、用才公信力。

啟示五：在引才方式方面，鼓勵企業加大柔性引才力度。柔性引才是效率最高、產出最快、成本最小的引才方式。我市企業目前正經受資金緊張和市場萎縮的雙重壓力，企業研發投入力度小，投資風險加大，產品質量不高，高層次、高技術人才缺乏嚴重制約了企業發展。為此，一方面建議試行企業柔性引才津補貼制度，對柔性引進的高層次人才可按月給予工作津貼，對于引才成效好的企業，可給予一次性的引才獎勵；另一方面加大對企業經營管理人才的培訓，提高企業對柔性引才的認識和重視程度，引導企業放眼全球招攬人才。