檢察機關服務保障自貿試驗區建設的路徑探析

徐懿

（300450 天津市濱海新區塘沽人民檢察院 天津）

摘 要：在“十三五”期間，濱海新區將面臨著多重疊加的重大歷史機遇。為積極服務天津自貿試驗區各項改革與創新，作為濱海新區區域內的檢察機關，應深入探索符合檢察機關定位的檢察服務保障工作的路徑，充分發揮與拓展檢察職能，天津自貿試驗區的建設提供切實有效的司法保障

關鍵詞：自貿試驗區；檢察職能；司法保障

天津市面臨建設國家自主創新示范區等五大戰略機遇。作為濱海新區區域內的檢察機關，應深入貫徹落實市委和市院的部署要求，深刻認識新形勢下檢察工作的新要求，充分發揮檢察職能，探索符合檢察機關定位的檢察服務保障工作的新方法、新機制。

一、以司法辦案為中心，圍繞大局促發展

圍繞保障自貿試驗區建設的主題，堅持市場主體平等保護的原則，積極主動地服務經濟社會發展。一是嚴厲查辦職務犯罪案件。在職務犯罪偵查方面，尤其針對國家重點投資領域、資金密集行業、重大基礎工程方面，集中力量查辦大要案，提升職務犯罪案件質量，高度重視辦案安全，加強辦案風險防控，增強辦案風險防范意識。在查辦的過程中，綜合考慮整體形勢，注意正確區分工作探索中的失誤與失職瀆職等執法界限。二是重點打擊在自貿試驗區發展建設進程中高發的金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法經營、洗錢等犯罪。正確處理支持改革與依法懲治違法犯罪的辯證關系，成立專業辦案組，加強對類案的分析、研究和歸納總結，適時、適當、適度地適用檢察建議。更加注重信息化、檢察技術與司法辦案的深度融合，提高檢察工作現代化與規范化水平，緩解基層院案多人少的矛盾，提升檢察工作的效率，把更多精力投入到新形勢檢察工作的創新上來，以法律手段為自貿試驗區建設營造穩定、透明、公平的投資環境。三是切實發揮民事行政檢察職能。嚴格執行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法。加強對自貿試驗區投資領域開放、深化金融領域發展創新、推進貿易發展方式轉變等方面的監督，促進依法行政。加強民行審判監督，確保新環境下新類型的相關案件依法辦理，重點監督裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟方面的問題。四是進一步探索職務犯罪預防新機制。在職務犯罪預防工作方面，要拓展預防工作新模式，緊跟新區的國際化、市場化步伐，著重學習與總結新區內金融、物流、商貿等重點行業的運行規律，根據重點行業的犯罪特點建立并完善監管機制，形成不敢腐、不能腐的預防機制，為新區法治化的營商環境建設保駕護航。要做好預防業務與偵查辦案銜接工作，擺脫孤立開展預防的方式，將職務犯罪預防伴隨查辦案件來開展，達到深層次、有重點地開展職務犯罪預防，營造更好的影響和效果。要深化“遠程對接”預防工作模式。通過介入重點工程項目預防，與企業聯手，借助外埠工程所在地的檢方預防資源，建立“三方聯手遠程對接”預防工作方式，形成具有塘沽特色的預防工作品牌。要繼續做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立并完善相關制度，將行賄犯罪檔案查詢打造成對外接待的文明窗口。要以弘揚“中國夢”為依托，實現檢察文化與預防文化的統一。

二、發揮綜合業務職能，履行服務保障職責

密切關注自貿試驗區法律政策、行政執法以及金融領域改革方面的變化，發揮綜合業務職能，履行服務保障職責。一是加大對自貿試驗區法律政策研究投入，加強對自貿試驗區內刑事、民商事法律適用的實務性和前瞻性理論研究。隨著自貿試驗區的建設，涉及新型的金融、知識產權、國際貿易中的犯罪會有所顯現，應從國際化、市場化、前瞻化、專業化的視角對相關領域進行調研，為新區法律、政策的制定提供專業的建議。二是聯合相關單位、大學研究機構，開展專題調研，從制度、機制、產生機理方面分析行政改革、金融領域發生的犯罪原因，從社會管理長效機制上研究自貿試驗區預防犯罪的對策和措施，形成調研成果。撰寫年度《自貿試驗區刑事犯罪分析報告》和自貿試驗區類案分析報告等，經過可行性分析和不斷試驗論證，將調研成果轉化為檢察機關工作的新方法、新形式。通過不斷創新工作方式方法，打造本地區的檢察工作品牌。三是進一步規范檢委會工作。對自貿試驗區建設進程中的重大疑難案件給出謹慎的、專業的意見，對于專業性、疑難問題提前聽取專家咨詢意見，提升檢委會決策質量和效率。發掘各部門工作的先進經驗、可行做法，開展與服務自貿試驗區建設的專項議題審議工作，完善檢委會議事規則，加強檢委會工作規范化、信息化、專業化建設。

三、搭建信息網絡平臺，健全信息共享機制

一是加強與中國（天津）自由貿易試驗區官方網站信息溝通和協作配合，利用這一平臺，推廣廉政建設有益經驗、預防知識、廉政公益海報、宣傳短片等，創新職務犯罪預防工作。逐步建立獨立的檢務公開、廉政信息網絡宣傳平臺。二是建立自貿試驗區犯罪電子信息庫，通過走訪、調研，以及行業主管部門信息網絡配合，利用相關數據系統，對自貿試驗區重點領域國有大中型企業的相關信息進行收集、整理、分析，形成資料信息庫。培養大數據思維，綜合運用量化研究和實證分析等科學方法，為企業進行犯罪風險評估，分析產生原因，提示變化規律，及時發出預警信息。三是健全信息共享機制。對內以檢察機關統一業務應用系統為媒介，本院各部門間加強信息聯絡和交流，及時通報，減少阻礙因素；對外嘗試建設信息共享平臺。

四、加強行政刑事配合，提升司法效率

積極推進刑事司法與行政執法的密切聯接。一是密切關注自貿試驗區法律政策、行政執法以及金融領域改革方面的變化。針對自貿試驗區內行政審批、海關、邊檢、航運等國家工作人員職務犯罪以及重點金融領域侵犯國有資產的職務犯罪特點，聯合行政主管部門、金融監管部門，深入分析發生職務犯罪的特點和規律，積極主動調查了解自貿試驗區改革進程中的司法需求，善于發現問題，適時作出風險防范預警，及時為自貿試驗區的法律調整政策完善和重點工作的推進提供決策參考和檢察支持。二是加強與行政執法機關之間的基礎交流和專業培訓。建立司法機關與行政機關的信息共享機制，積極參與行政機關就專業主管領域的培訓，緊跟創新形勢，做好司法應對。三是加強與海關、稅務、金融等部門的協作會商，在案件線索、備案審查等方面加強工作聯絡，充分利用好各部門的資源優勢，提高工作效率，消解執法分歧，形成執法共識，保障行政執法、司法協同性發展，轉變服務發展模式。

五、適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制

自貿試驗區改革建設，需盡力打造國際化、法治化的營商環境，國際化要求市場及相關規則實現與國際接軌；法治化則強調平等權利保障和程序公平正義。檢察機關在自貿試驗區開展工作，要適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制。一是轉變過去以案件為依托開展檢察工作的相對被動的模式，樹立服務保障的檢察執法理念；不斷豐富人才知識、專業結構，前瞻性地加強檢察人力資源的專業開發建設。二是定期開展涉外金融知識、法律法規、外語溝通等專業化培訓，注重吸收學習自貿試驗區改革政策、司法體制改革規定以及國內外自貿試驗區司法保障的有益經驗，培養知識完備、專業素養強的檢察隊伍。三是以司法改革為契機，探索深化主任檢察官辦案制度，堅持先行先試、創新驅動，深化轉型發展，將“以自身改革保障自貿試驗區改革”作為服務自貿試驗區的切入口，為自貿試驗區營造更優質的法治環境。

天津自貿試驗區建設為濱海新區檢察機關的工作提供了新的動力。檢察機關在新的形勢下，以檢察職能的發揮為根本，要圍繞大局，服務大局，創新發展，為自貿試驗區建設提供有效的司法保障。