論我國的食品安全監管體系

洪鶴峰

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

摘 要：本文針對食品市場存在失靈，依靠市場主體本身已經無法解決市場的自發性、盲目性、滯后性固有缺陷，現有的食品安全監管法律體系不足以承擔確保我國食品安全重任為背景，以經濟法為視角，宏觀上從宏觀調控法，微觀上從市場規制法，把食品安全這一問題納入到具體的法律法規和規章制度中，運用經濟法矯正、補充市場缺陷功能，克服市場的不足和失靈，對食品市場進行有效的管制調控。

關鍵詞：市場失靈；食品安全監管；消費者權益保護；風險防范規制

食品安全關乎最廣大人民群眾的根本利益，關系到國家的形象和國際影響，隨著我國經濟的高速發展，人們已經從“吃得飽”到“吃得好”的階段過渡，保障食品安全是全面落實科學發展觀，建設和諧社會的重要內容。然而，層出不窮的食品安全事件，暴露出我國現行食品安全監管制度，監管模式和執行過程中存在的種種問題，為我國食品安全監管工作敲響了警鐘。由于食品市場存在失靈，所以用經濟法的矯正功能，通過公權力進行國家干預，協調平衡各方利益，保障消費者的合法權益，完善構建食品安全監管經濟法體系，促進食品行業健康發展。

一、我國現行食品安全監管相關法律法規及存在問題

法律作為一切行為的基本標準，對于食品安全監管具有基礎性作用。法律體系的不完善以及法律執行的不到位，成為食品安全問題中政法失靈的主要原因。政府和企業以及消費者在食品安全監管中都需要有法律依據。前我國已經初步形成以《中華人民共和國食品安全法》為基本法，配合部分法規和規章制度為支撐的比較完備的食品安全監管法律法規體系。然而，層出不窮的食品安全事故，反映出我國食品安全監管法律法規還是存在很多漏洞和不足，需要進一步完善。

（一）法律法規研究

首先，我國在食品安全領域整體缺乏體系構建，在現行的諸多法律法規和部門規章之間聯系的并不緊密，缺乏系統性。《消費者權益保護法》盡管做出了保護消費者權益的規定，但是針對缺陷產品的防范和處理的規定過于原則，缺少細則，可操作性差，實施難度大，尤其是對生產商和經營商的經營行為沒有明確規定，導致了對缺陷產品管理的低效和無序。

其次，現行市場準入制度在保護食品安全方面作用略顯薄弱，保護水平有待提。就食品的種類和覆蓋范圍來講，我國目前市場準入制度僅涵蓋了部分食品種類以及部門和地區，沒有做到整個食品行業的全覆蓋，應該完善相關立法，做到有法可依。

第四，我國尚未建立起科學的問題食品召回體系，我國的這一制度還處在發展階段，缺少一套具體完備的、可行性強的流程規范。缺乏統一的食品安全信息發布機構和風險信息交流平臺，宣傳教育不到位。尚未形成完整的食品安全風險檢測盒評估制度，食品安全預警機制不健全。

（二）制度執行

我國食品安全監管體制進行了多次改革，但是分段式監管模式，導致不同的監管部門責任模糊，各個環節難以協調，沒有統一的食品安全監管體系。我國食品生產標準在規定和適用上不統一，不規范，不系統。我國現行的食品安全監管體制是以行政權力為主體，起實質保障作用的，主要是行政處罰和行政強制措施，監管的社會化參與支持和監督體系不健全。

二、完善我國的食品安全監管法律制度體系的建議

（一）完善食品安全監管法律法規體系

“法律是保障食品安全管理政策實施及效果產生的制度基礎。”我國在食品安全立方方面已經取得一定進展，已經有《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全實施條例》等法律法規的出臺。但是，這還遠遠不夠，基于食品安全全球化的特點，我國完全可以在不違背基本國情的基礎下，充分借鑒國外先進經驗，在立法上，明確《食品安全法》在食品安全法律體系中的指導作用，在理念上樹立民生思想，原則上以預防為主。盡快完善從農場到餐桌全過程監管體系的法律法規，繼續推進法規清理工作，加快食品安全法和農產品質量安全法的配套法規、規章和規范性文件的制修訂，促進法律法規與時俱進，繼往開來，有效銜接。完成食品從預防、食品安全可追溯、食品召回、退市食品處置、突發食品安全應急處置、食品安全事故調查處理、食品安全監測評估、食品從業者管理、食品安全誠信體系、食品相關產品監管等方面的法律法規制修訂。

（二）實行機構改革，建立統一的強有力的專業食品安全監管架構

我國分段監管為主，品種監管為輔的多部門監管模式，容易出現權責不清、缺乏合作的能夠弊端。目前，世界上很多國家都在改革對食品安全的監管，通過精簡機構，實施垂直管理，提高監管銷率。從長遠來看，我國應該探索建立一個獨立的食品安全監管機構，聘請專業的人才，建立獨立服務咨詢機構。通過試點逐步改善，慢慢推廣。針對現階段我國的基本國情，我國應該整合現有的部門，重新分工，做到權責分明，完善協調機制，加大協調力度，增強交流，互通信息，資源共享，加強彼此間的合作，共同做好食品安全監管，對人民負責。

（三）轉變觀念，確立預防為主的思想，完善食品安全標準體系

發達國家始終堅持一預防為主的食品安全監管理念，注重從源頭上防范食品安全問題，從而大大減少了有害食品的流入，降低了食品安全危機爆發的幾率。美國的HACCP制度堪稱當世食品安全預防的典范，其要求全過程，對原材料生產、食品加工、流通、消費的每個環節的危害進行風險分析，按照有關標準實施產品控制，以防止安全事故的發生。我國也應該完善市場準入制度的法律法規和科學技術基礎，科學執行，嚴格監管標準，對市場主體進行全程跟蹤監管，防患于未然。同時，完善食品安全標準體系，加強食品安全標準制修訂工作，加快重點品種、領域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。積極推動國際間合作，借鑒國外先進經驗，參與國際食品標準制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應我國國情的食品安全標準體系。

綜上所述，食品安全關乎社會整體利益，對于經濟和社會的健康發展具有基礎性作用。食品安全事故的背后，暴露的是我國食品安全監管體系的漏洞和缺陷，是機制問題。隨著，社會的不斷發展，食品生產的格局和消費格局也在不斷變化發展，整個就對我國食品安全監管體系在新的時代背景下提出新的要求，也面臨更多的挑戰。所以，為了維護食品市場的正常競爭秩序，必須對我國食品安全監管體系進行全方位的建設，完善監管模式和配套制度，實現對食品安全的有效監管。