淺析懲罰性賠償責任的競合及其適用

（264005 煙臺大學法學院 山東 煙臺）

摘 要：懲罰性賠償制度在英美法系有比較多的應用，相對而言，大陸法系國家對懲罰性賠償并不認可，持否定態度，不過近年來有逐漸接受和認可的趨勢。我國是大陸法系國家中的一分子，近年來逐步接受懲罰性賠償，有三部法律中有懲罰性賠償的規定。這三部法律按照時間順序分別為《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》。此三部法律在適用中會存在重疊競合之處。三部法律在適用時如何進行選擇是一個在理論和實務中比較棘手的問題。本文重點探討三部法律中懲罰性賠償規定在發生競合時的法律適用，通過對三部法律的探討分析，提出我國懲罰性賠償制度建設的建議。

關鍵詞：懲罰性賠償制度；競合；適用

懲罰性賠償是法院綜合考慮侵害人在主觀方面的惡性程度和損害后果等因素，按照法定的程序，為懲罰侵害人的所做所為而判決侵害人支付給受害人的金錢賠償。要重點指出的是此筆金錢是補償性賠償金之外的，不同于補償性賠償金。通過此金錢賠償來遏制和避免將來類似行為的出現。懲罰性和威懾性是懲罰性賠償的最為突出特點，其在實現方式上也有自訴性、執法力量上有補充性等特征。在我國，相對于行政責任或刑事責任，懲罰性賠償是民事責任的一種，在責任承擔上更為優先。

一、我國三部法律中的懲罰性賠償規定

我國共有三部法律中提到的懲罰性賠償，首先按照時間順序來梳理下。最早的是2010年的《侵權責任法》，其中第四十七條規定：明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。此時只規定有懲罰性賠償，但是具體的懲罰性措施并沒有規定，尚不明確?？梢哉f此時只是懲罰性賠償的簡單提出，是中國法律對懲罰性賠償制度的開始認可。接下來是2014年生效的《消費者權益保護法》，其第五十五條第二款中的規定是對2010年《侵權責任法》的繼承和發展，進一步確切規定以受害人所受損失二倍以下確定懲罰性賠償。二者適用條件是一樣的，都要求是明知，這是侵權人對主觀意識的要求，其在明知狀態下才會受到懲罰性賠償制度的處罰。2015年施行的《食品安全法》相對前兩部，在時間上是最后的，也是對懲罰性賠償制度的繼續發展。生產不符合食品安全標準的食品已經不需要明知，只是在經營時要求是明知是不符合食品安全標準的食品。在規定損失中，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。在此法條中對生產者沒有了明知的要求，只對銷售經營者有明知要求。這證明對生產者的懲罰性賠償要求降低了，不需主觀故意，生產者只需生產了不符合食品安全標準的食品就會受到懲罰性賠償。這是在我國處于食品安全事故頻發的形勢下，對生產者有了更嚴厲的懲罰措施。其中賠償金也是損失的三倍，比2014年的《消費者權益保護法》規定的所受損失兩倍以下懲罰性賠償要更高，懲罰性更嚴格。

二、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》與《食品安全法》懲罰性賠償競合時的處理方法

對于《食品安全法》中的十倍價款賠償和三倍的賠償金的適用條件，有兩種不同的理解。一種認為食品法中的懲罰性賠償無需其它條件，即生產經營者的懲罰性賠償責任無需以消費者遭受實際損害為前提。另一種觀點認為，實際損害這個前提是懲罰性賠償所必須有的。這種觀點認為第148條第二款關于是基于第1款為前提的。如果生產的食品不符合安全標準或者明知銷售的是不符合食品安全標準的食品，但消費者沒有受到損害，則懲罰性賠償不能適用。筆者認為食品領域的懲罰性賠償是在我國當下食品領域安全事故頻發的大環境下制定的，因此對食品領域應該有更嚴厲的規定和懲罰措施，故不需造成實際損害，只要是生產不符合食品安全標準的食品和明知經營的食品不符合食品安全標準即可，這與最高人民法院2013年的司法解釋也相符合。

《食品安全法》相對于《侵權責任法》和《消費者權益保護法》而言，在食品領域相當于特別法和一般法的關系。根據之前的分析，食品法在適用懲罰性賠償時沒有造成他人死亡或者健康嚴重損害的要求，因此也更符合當前在食品領域加強立法保護的趨勢，食品法在2015年又重新進行了修改，相對于另外兩部法律而言是新法。因此 明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害時三部法律適用出現競合時，在食品領域應該也適用食品法。

三、《消保法》與《侵權責任法》法條競合時的處理

與2010年的《侵權責任法》相比，2014年施行的《消保法》應歸屬于新法，在消費者保護領域，應該適用《消保法》中關于懲罰性賠償的規定?！断７ā返?5條第2款的懲罰性賠償并沒有要求經營者實施欺詐行為才能處以處罰。其適用條件和《侵權責任法》第47條一樣。因此可得出這樣的結論，對于經營者而言，如果其面對的消費者是為了生活消費需要，應當根據《消保法》來承擔其因為產品缺陷而產生的懲罰性賠償，不必再適用《侵權責任法》第47條。但是在不屬于消費者時，即如果購買商品人的目的只是為了生產經營，則應該適用《侵權責任法》，而不是《消保法》，因為此時不在《消保法》的調整范圍之內，應用《侵權責任法》來進行調整規范。

四、結論

懲罰性賠償的適用不能隨隨便便，應當按照法律的規定去做，其適用范圍不能在實務中任意擴大。補償性并不是懲罰性賠償的主要功能，所以在懲罰性賠償中只以單一的損害后果作為適用的必要條件是不合理的，也就是不能一概要求以造成死亡或健康嚴重損害為條件，應當是根據是否已造成實際侵害后果的不同情形，由不同情形來確定相應的懲罰性賠償金數額。三部法律中懲罰性賠償發生競合時，根據文章中所提到的方法來確定具體法律的適用。隨著時間的發展，懲罰性賠償方面的法律肯定會慢慢增多，具體的適用法條也會越來越細化，更加完整的懲罰性賠償適用體系會得以建立。

參考文獻：

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[2]賈東明主編.《中華人民共和國消費者權益保護法解讀》，中國法制出版社 2013 年版。

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[4]Helmut Koziol；Vanessa Wilcox；Bjarte Askeland：punitive damages：common law and civil law perspectives， Wien Springer（2009）.

作者簡介：

牟哲（1990～），男，漢族，山東日照人，法律碩士，作者單位：煙臺大學法學院，研究方向：民商法。

注：本文為煙臺大學研究生科技創新項目“中國消費者權益保護——以產品責任的懲罰性賠償適用法條為視角”。