淺談未成年人觀護幫教實踐與思考

（366000 永安市人民檢察院 福建 永安）

摘 要：對未成年人觀護幫教是貫徹“教育為主、懲罰為輔”的司法理念重要體現，也是檢察機關參與社會管理創新的重要載體。本文從闡述觀護幫教的意義和面臨困境出發，以永安市人民檢察院為標本，結合未成年人刑事案件自身特點，探析有效的幫教措施，促進未成年人刑事檢察工作發展。

關鍵詞：未成年人；檢察機關；觀護幫教

一、近年辦理未成年人犯罪案件的概況——以永安市人民檢察院為樣本

2014～2015年度，永安市檢察院共辦理轄區內未成年人犯罪案件44人，罪名主要涉及盜竊、聚眾斗毆、故意傷害等。受理刑事案件特點有：一是犯罪主體以男性居多，犯罪低齡化且文化程度偏低。未成年犯罪主體具有小學和初中文化程度的占90.5%，并呈現越來越低齡化的趨勢。二是犯罪涉及罪名集中。侵犯財產類犯罪居刑事案件受理數之首，涉嫌盜竊罪有22人，占涉罪未成年人總人數的50%。三是暴力性犯罪比較突出。涉嫌故意傷害、聚眾斗毆罪未成年人有11人，占涉罪未成年人總人數的25%。四是共同犯罪不容忽視。共同犯罪案件達到7件，占全部未成年人犯罪案件數的31.9%。

縱觀未成年人犯罪，有的是因為一時沖動，有的是因為受人唆使，有的是因為家庭不和睦等等，犯罪的背后都折射出孩子心中需要社會關愛的地方。在深入剖析其犯罪原因的基礎上，采取有針對性的幫教措施，對涉罪未成年人進行教育、感化，促使其真正改過自新，順利融入正常社會生活，同時修復受損社會關系，構建和諧社會。

二、當前未成年人觀護幫教工作面臨的困境

（一）相關制度缺乏法律依據

《中華人民共和國刑事訴訟法》中第二百七十二條規定，在附條件不起訴的情況下，未成年犯罪嫌疑人的監護人配合人民檢察院做好監督考察工作。這作為人民檢察院作為幫教主體僅有的法律依據，并沒有進一步的細化幫教內容。幫教內容一般由各地檢察機關自行制定內部文件或者會簽文件進行規范，這些規范不僅缺乏相應的法律法規支撐，甚至幫教措施的合理性、合法性也遭到質疑。

（二）社會力量參與單薄 幫教組織及人員缺乏專業性

當前我國并未形成專門的組織機構從事未成年人觀護幫教工作而是僅由司法機關在執法辦案環節附帶實施。但由于檢察干警本身承擔辦案任務且人數有限，投入幫教工作的精力受到限制。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第四百九十六條第二款規定，人民檢察院可以會同未成年犯罪嫌疑人的監護人、所在學校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織等的有關人員，定期對未成年犯罪嫌疑人進行考察、幫教，實施跟蹤幫教。這說明司法機關在觀護幫教工作中多為牽頭機關，主要通過協議的形式整合學校、社區居（村）委會等社會資源而組成幫教組織。然而學校、居委會、監護人組成的幫教團隊往往具有臨時性、松散性的特點，缺乏強有力的約束力，加之幫教人員專業化程度低，缺乏經費、專業指導的支持，使得幫教敷衍了事、流于形式。

（三）幫教手段、形式單一

現有的幫教措施主要仍停留在以說教為主的思想教育階段，多局限于讓幫教對象參與一些公益活動、幫助就業等，其他社區服務措施也千篇一律，不具有很強的針對性，無法適應不同類型的幫教對象。對于涉罪未成年人就業、就學、中實際困難的解決，幫扶力度不夠，使得幫教工作流于形式，散亂，無科學性。

三、未成年人觀護幫教工作實證探析—以永安市人民檢察院為例

（一）擇優選建未成年人幫扶教育基地

從實現對未成年人特殊司法保護保護出發，永安市檢察院立足檢察職能，進一步加強與有關社會力量的銜接配合，推動建立健全未成年人犯罪社會化幫教預防體系。該院依托市司法局、社區居委會等社會力量，在轄區曹遠鎮“中途之家”、大湖鎮實踐基地以及益民社區內分別設立未成年人幫扶教育基地。主要對主觀惡性較小、悔罪態度較好、且采取非監禁措施的涉罪未成年人進行日常的教育矯正和考察工作。目前，該院已對18名涉罪未成年人進行了幫教輔導，幫教對象無一再犯。

（二）建立“合適成年人”刑事訴訟全程到場機制

司法實踐中由于各種原因，未成年人的法定代理人可能存在不能參加刑事訴訟活動的情形，導致到場率偏低。為此，永安市檢察院聯合關工委、法院等單位，從各鄉鎮、街道、學校及熱心于未成年人權益保護工作的退休干部、志愿者中選任出61名合適成年人進行聘任。在必要的時候代替未成年人的法定代理人到場，配合對未成年人進行法制宣傳教育和思想道德教育，維護涉案未成年人的合法權益。目前，已有11名合適成年人到場參與未成年人刑事訴訟維權。

（三）執法辦案過程中引入心理疏導與評估幫教機制

據調查顯示，未成年人在犯罪前普遍出現激動易怒、緊張恐懼、煩躁不安、沉默孤獨等消極心理因素，因此，心理疏導至關重要。永安市檢察院在執法辦案過程中引入未成年人心理評估幫教機制，該院聯合市教師進修學校成立“未成年人心理輔導站”，輔導站設置了綜合辦公室、閱覽區、等候室、心理咨詢室、沙盤區、團體心理活動室、心理宣泄室和心理健康培訓室等相關功能室和功能區，聘請12名來自高等院校具有國家心理咨詢師資質老師作為心理督導，面向涉案未成年人開展心理面詢、信件咨詢以及心理團體輔導等服務。

（四）注重親情感化 提升幫教效果

未成年人的身心發展程度決定了對其進行教育、感化、挽救工作需要由成年親屬和檢察機關共同配合，因此，永安市檢察院通過為羈押的未成年犯罪嫌疑人安排親情會見，并由家長配合檢察機關對其進行教育，用親情感化涉罪未成年人。如：該院在與市看守所的溝通協調后，于元宵節安排7名涉罪的未成年人與其父母、親屬進行會見，與檢察官共同引導涉罪未成年人認識錯誤，指明未來道路，鼓勵其改過自新，取得良好效果。2014年以來共為14名涉罪未成年人安排親情會見37次，均取得了良好效果。

四、對今后檢察幫教工作發展方向的延伸思考

（一）探索建立未成年人幫教協調機構

對涉案未成年人進行考察幫教是政府社會管理職責的有機組成部分，僅憑檢察機關一家之力遠遠不夠，因此，建立由黨委支持，并吸收、整合檢察、法院、公安、司法、教育、團委、婦聯、關工委等未成年人權益保護部門的相關資源，成立未成年人幫教綜合協調機構，統籌部署、指導、推進全區未成年人幫教矯正工作。[1]

（二）建立專業司法社工參與機制

以建立未成年人司法借助社會工作專業力量的長效機制為目標，以政府購買服務、共同組建、項目外包等方式，推進在未成年人檢察工作中引入青少年司法社工的工作。[2]檢察機關委托青少年社工組織開展附條件不起訴監督考察或者觀護幫教的，應當與青少年社工組織、幫教對象及其法定代理人三方簽訂相應協議，青少年社工組織應當制定并實施幫教方案、建立幫教檔案，并在檢察機關作出司法處理決定前提交綜合評定報告，檢察機關應當對幫教活動予以指導、協助和監督。

（三）換位思考的幫教志愿者

檢察機關可以將被幫教的涉罪未成年人集合組建一支志愿者服務隊（該隊包含涉罪未成年人的家長），邀請具有社會學、教育學等方面知識的人員對志愿者進行培訓，讓由家長帶領未成年志愿者參與社會公益幫扶活動，加強家庭內部的溝通，促進親子關系的融合。

參考文獻：

[1]岳慧青.檢察機關未成年人刑事檢察部門的幫教責任[J].預防青少年犯罪研究，2013，（4）.

[2]徐江林，蔣莉，徐嘉.未成年人社會幫教制度研究[M].北京：中國檢察出版社，2014.

作者簡介：

許旭菲（1989～），女，福建省漳州市人，現為永安市人民檢察院助理檢察員。