淺談我國農村環境行政執法

覃玥璐+黃佳瑜+馬政志

（210095 南京農業大學 江蘇 南京）

摘 要：隨著國家對農村發展地不斷重視，農村經濟得到快速發展，農村居民生活質量得到改善。但與此同時，也出現了一系列的農村環境問題。當農村環境遭到破壞與污染時，由于相關法律的缺失，行政執法部門對農村環境的不重視、執法手段不科學、執法力度不夠以及執法相對人的不配合、環保意識薄弱等問題，農村環境遲遲未能得到有效治理與改善。本文以蘇南農村地區為視角，對當前的農村環境行政執法進行研究，試圖通過這一角度的研究總結找到解決農村環境問題的有效途徑。

關鍵詞：農村環境執法；執法現狀；執法完善

一、實證分析——以蘇南部分農村地區環境行政執法為例

（一）蘇南農村地區環境的基本情況

自改革開放以來，蘇南農村地區經濟快速發展，特別是鄉鎮企業的崛起，帶動了農村經濟和社會的發展。但是隨著蘇南農村大力發展經濟，農村城鎮化建設進程的加快，由此帶來的環境問題也日趨嚴峻，耕地逐年減少，大氣質量嚴重下降，河流、湖泊水質下降，局部地區的飲用水源受到威脅，甚至有些地區的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟社會發展和威脅人民健康的重要因素。

根據調查與資料數據分析，蘇南農村地區環境存在的主要問題有：①鄉鎮企業產生的“三廢”污染。在鄉鎮企業工業生產過程中，產生的廢水、廢氣、廢渣不合理排放對周邊的環境造成的污染。②農村耕地逐年減少且利用率不斷下降。90年代以來，鄉鎮企業的建設發展、農村小城鎮的建設以及各地區開發區建設，占用了農村的大量耕地。③農用化學藥品濫用。農民為了農作物的種植方便，大量使用了化學肥料與農藥及其他農用化學物品，九十年代以來，蘇南農村已成為全國農用化學物資使用量較大的地區之一。

（二）蘇南農村地區環境行政執法的現狀

經過對蘇南部分農村地區的考察調研，通過對當地農村居民以及部分行政執法部門的訪談，了解到當前蘇南農村地區環境行政執法的情況。

1.從行政執法者角度

（1）在農村環境執法工作中各部門相互推脫執法責任。在調研中通過觀察、訪談、走訪后發現，農村環境執法者在治理農村環境工作過程中，多流于表面工作，當提及當地環境問題時，各部門會一致推脫責任，認為這一問題不歸其管轄，而是應當由其他部門或者機構管理，農村環境問題在各部門間如踢皮球般相互推脫，少有行政部門真正愿意出面承擔責任，這導致農村的環境問題遲遲未能得到有效解決。

（2）執法內容復雜多樣，但執法手段不科學。如上文所述，農村地區的環境面臨多重復雜的污染問題，由此農村環境執法內容復雜多樣。但與此同時，執法部門在對農村環境執法過程中，常常由于人員專業素質不高、缺乏科學的執法手段，不按照法律規定的執法程序進行等行為，在進行農村環境執法時得不到相對人的信服與支持。其次，大部分執法者缺少法治理念，在對農村環境進行治理時，憑經驗來判斷，缺乏專業判斷依據，并且很少按照行政執法程序的要求進行檢查，存在程序違法的現象，常常導致農村環境管理處于由行政執法者個人意志決定的混亂狀態。

2.從行政相對人角度

（1）缺少反映農村環境問題的渠道。通過與部分村民的交流訪談了解到，他們很難能遇到農村環境管理的執法者，當他們所居住的環境出現污染問題時，不知道應該向誰反映，能向誰尋求幫助予以解決。即使向村委會反映，給出的態度也很不明確，僅是一味地敷衍了事。而就算能找到當地政府，能與政府部門的執法者進行協商，但也常常由于談不攏、協商不成而使得問題未能夠真正得到解決。

（2）過分依賴環境執法者卻又不支持執法者的矛盾態度。部分村民仍存在這樣的心理，認為農村的環境保護、治理工作應該由政府來實施和承擔，認為自己個人的能力有限，對農村環境沒有改善的能力，從而推卸了保護農村環境的責任。這樣一種對農村環境事不關己、表示無能為力的態度很不利于開展農村環境的保護工作。

二、完善我國農村環境行政執法的相關措施

（一）完善農村環境執法管理部門

1.保持農村環境執法機構的獨立性

農村環境執法機構應保持相對的獨立性，避免在環境執法中受外部因素的影響。雖然環境執法部門是政府當中的一個部門，在很多方面都受制于政府，使得環境執法機構在進行環境執法時不能真正做到執法有據，因此要保持環境執法部門的獨立性。

2.在農村地區設置環境執法機構

在鄉鎮一級，在農村地區，應設置環保機構，配置環保設備和執法車輛，配備專職環保執法人員，及時傳達政策、反饋信息等。如設置農村環境執法派出機構，專門管理農村地區的環境，農村環境問題直接由此派出機構負責。

（二）建立村民環保自治制度，提高公眾參與度

建立村民環保自治制度有利于實現公權力的再分配和社會利益結構的重新組合，將有利于對政府環保部門的監督和制約，促進政府行政和公共決策質量的改進，以彌補政府能力的不足。

（三）完善農村環境執法監督體制

在農村環境行政執法中，為確保執法活動的客觀、公平、公正，應將環境執法置于“企業、社會公眾、新聞媒體”的監督之下。正如前文所述，我國現存的環境執法監督制度存在一些的不合理之處。首先是環境監督制度本身，我國現存的環境執法監督制度存在操作性不強的問題，因此，需要將環境執法監督制度具體化，細致化，從而使得環境執法監督制度不是一項抽象的制度，而是一項具體的可操作的依據。其次，就是環境執法監督的主體。

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