淺論基層檢察院經費保障體制

劉一飛

（365000 三明市梅列區人民檢察院 福建 三明）

檢察經費，是檢察機關依法履行法律監督職能的所必需的重要基礎條件之一。近年來，隨著各基層檢察院檢察業務的不斷拓展，業務經費不足的問題越來越成為基層檢察院發展的瓶頸。黨的十八屆三中全會后，中央提出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了司法體制改革的總體方向，省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，為適應新的改革形勢，探索建立省級以下檢察經費統籌保障機制， 以確保依法獨立公正行使審判權檢察權。以什么樣的模式來運行，以什么樣的標準來保障，對提高檢察經費保障水平顯得尤為重要。物質、經費保障是這次司法體制改革的重要內容。借此機會在基層檢察院執法辦案物質、經費保障機制建設方面做一些探討，以期拋磚引玉。

一、基層檢察院經費保障基本情況

檢察經費保障歷來是檢務保障的重中之重，是檢察機關履行法律監督職能、夯實檢察工作大局物質基礎的基本條件和重要保證。近年來，基層檢察院按《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和《人民檢察院財務管理暫行辦法》，始終把經費保障作為重要的議事日程，擺在十分重要的位置來謀劃、來部署，積極主動抓好落實工作。

（一）落實經費標準，保障經費來源

首先在實現政法經費保障標準的前提下，一方面科學全面做好全年資金預算，做到立項有據、理由充分，確保財政撥款足額到位；另一方面整合現有資源，對來央及省級政法轉移支付資金，突出重點，合理安排，專款專用，提高財力物力的利用效率，對提高基層院經費保障水平起到了重要的作用。

（二）全地區檢察機關信息化水平逐步提高

增強了檢察機關網絡保密系統建設， 各地區檢察院對檢察局域網進行了擴容和技術改造，進一步保障了全地區視頻會議和網上數據傳輸效果。 到目前為止，全地區檢察機關各類服務器、 視頻終端、操作系統和數據庫等運行良好，更好的推進了政法部門網絡設施共建和信息資源共享的落實工作。

（三）是檢察裝備科技含量逐步提升

根據高檢院 《全國檢察機關器材設備配備綱要》內容，全地區檢察機關進一步加強了科技裝備建設，推進了辦案現代化水平和辦公自動化進程。 兩級院審訊監控系統、同步錄音錄像設備更加完備，法醫、視聽檢驗設備科技和視頻系統科技含量逐步提升。

（四）明確財務職責，規范財務管理

建立“分級保障、分項保障”的機制后，各基層檢察院秉承“嚴格財務管理、科學編制預算、合理安排支出”的理念，把著“規范管理，嚴控收支，科技強檢”的財務管理目標，嚴格規范資金的運作和流向，促進檢務保障工作的發展。

二、存在的問題

檢察經費可以分為人員經費、公用經費和檢察業務經費三部分，其中人員經費應當包括基本工資、國家和地方性補貼、警銜津貼、檢察官津貼、崗位津貼等項目；公用經費應當包括：辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、招待費、勞務費、租賃費、物業管理費、辦公設備購置和其他費用等；檢察業務經費應當包括：辦案費、裝備費、服裝費、消耗費、會議費、宣傳費、教育培訓費、人民監督員經費、其他業務費。在基層檢察經費管理實踐中，一般是由同級政府按照上年標準以及財政情況統一撥付經費，由檢察院計劃財務裝備部門管理。比較而言，在人員經費方面，具有較大的穩定性。但是在公用經費和業務經費方面，受當地經濟狀況影響較大，地區差異突出，基層檢察院經費不足現象尤其明顯。

（一）地方預算編制基本上科學合理，但存在著潛在的弱化財政撥款因素

近年來雖實行了收支脫鉤、全額保障的剛性政策，但在預算編制中地方財政仍把部分經費來源放入其他渠道解決，如尚未納入統發工資的檢察人員加班補貼、干警伙食補貼等項仍然需要自籌資金解決，并未真正意義上實現政法經費由財政提供全額支持。

（二）公用經費基數低

日常運行公用經費，主要包括辦公費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、公務接待費、公務用車運行維護費、物業管理費、辦公設備購置等內容，主要是保障監察機關日常辦公及運轉。按照《福建省縣級人民檢察院公用經費保障標準》，人均公用經費最低標準雖然得以保障，但并沒有建立與經濟社會發展相適應的正常經費增長機制，按原有的消費水平勉強可以維持基本運轉。

（三）檢察業務經費在使用上存在幾個方面問題

一是未能及時下達資金。根據近幾年的情況，基層院政法轉移支付資金都在當年的下半年下達，資金使用無法在當年完成，存在跨年結轉的情況，影響了資金使用。二是隨著檢察事業的發展，辦案專款已不能滿足正常辦案的需要。三是裝備補助資金使用上存在采購難度大，采購程序繁瑣，不能在規定期限完成指標使用的現象。四是裝備規劃還需科學完善。

三、對財物統一管理建議

（一）完善基層檢察院經費統籌保障標準

檢察經費保障是檢察事業發展的物質基礎。實行省級以下檢察院經費統籌后，必須優化保障水平，按經費分類落實保障標準。具體方式為：

（1）人員經費的保障標準除了基本工資應嚴格執行全國統一標準外，地方性津補貼應綜合考慮當地經濟發展狀況和物價水平重新進行核定，在考慮區域經濟發展狀況的同時，盡量縮小地區差異，解決檢察干警中現實存在的同工不同酬的問題。

（2）行政運行經費應以檢察機關日常運行實際支出為標準，以人員編制數，車輛編制數為基礎，分區域重點參考當地物價水平來測算，同時建立日常公用經費正常增長機制，以滿足檢察機關行政運行的基本需求。

（3）辦案業務經費的保障標準建議以案件平均成本為技術，按各級檢察機關辦案業務量大小進行保障，對疑難案件、大要案設立專項的辦案經費、據實、據進度保障。

（4）基層院要注重加強專項調研工作力度，全面了解和掌握改革后檢察保障工作的新變化以及存在的新情況、 新問題，同時要對中央和省級轉移支付資金使用進行嚴格把關，加強票據的審核工作力度，在充分保障業務部門順利開展工作的基礎上，發揚好厲行節約的精神，嚴格控制辦案成本和裝備采購。

（二）建立健全監督機制，努力打造節約型檢察

建立和完善檢察機關經費保障長效體制，需要檢察在內部資金管理使用上，必須打破以贓款返還為主導的舊觀念，樹立新型理念，將檢察經費保障工作重心轉移到資金的優化配置上。樹立成本意識，創建節約型檢察。在日常工作中提倡節約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費用，堅持反對鋪張浪費，加強財務使用管理，努力減少辦公運行成本。對預算的編制、執行和監督三個不同環節實行控制，增強預算管理透明度，對檢察經費保障工作及重點項目建設實行跟蹤監督，提高資金使用效率。