反壟斷執(zhí)法和解當(dāng)事人權(quán)義探析

（475001 河南大學(xué) 河南 開封）

摘 要：反壟斷執(zhí)法和解制度是公法私法化、公權(quán)契約化趨勢下產(chǎn)生的一種新型反壟斷執(zhí)法方式，因其高效率、低成本為執(zhí)法機關(guān)所青睞。但我國相關(guān)法律規(guī)定的不完善，尤其是當(dāng)事方權(quán)義的不明確導(dǎo)致實踐中執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)濫用，損害涉嫌壟斷的經(jīng)營者的權(quán)益，因此要明確反壟斷執(zhí)法和解中當(dāng)事方的權(quán)義。

關(guān)鍵詞：反壟斷執(zhí)法和解；權(quán)利（力）；義務(wù)

反壟斷執(zhí)法和解制度是指：在反壟斷執(zhí)法過程中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與涉嫌壟斷的經(jīng)營者出于各自目的與利益的考慮，各自作出讓步，選擇通過協(xié)商達(dá)成和解契約的方式解決反壟斷爭議的執(zhí)法制度。其源于公權(quán)契約化理論的影響，與傳統(tǒng)對抗式執(zhí)法方式相比效率高、成本低，這種協(xié)商式的執(zhí)法方式符合壟斷行為的特征，有利于構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

一、我國反壟斷執(zhí)法和解制度存在問題

我國對反壟斷執(zhí)法和解僅簡單規(guī)定了和解雙方的協(xié)商權(quán)、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的和解決定執(zhí)行權(quán)、恢復(fù)調(diào)查權(quán)、經(jīng)營者申請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。立法的不完善，導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法機構(gòu)適用反壟斷執(zhí)法和解的隨意性、被執(zhí)法者與相關(guān)第三方的利益得不到保護。因此針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)明確反壟斷執(zhí)法和解中當(dāng)事人的權(quán)義構(gòu)成。

二、明確反壟斷執(zhí)法和解中當(dāng)事人的權(quán)義構(gòu)成

1.反壟斷執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力與義務(wù)

權(quán)力包括：

第一，和解程序啟動權(quán)。我國《反壟斷法》沒有規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法和解啟動權(quán)，筆者認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)摹７磯艛鄨?zhí)法和解制度設(shè)置的重要目的之一就是提高執(zhí)法效率，如果反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過初步審查認(rèn)為一個案件適用和解制度更為有利，卻因無和解啟動權(quán)而只能坐等經(jīng)營者申請，這勢必會浪費時間，也可能導(dǎo)致失去和解的最佳時機，即使最終等到經(jīng)營者申請，也與提高執(zhí)法效率無益。因此應(yīng)在法律中明確賦予反壟斷執(zhí)法機關(guān)和解啟動權(quán)。

第二，和解決定變更權(quán)。對于經(jīng)營者申請和解的，如果反壟斷執(zhí)法機關(guān)經(jīng)審查已查清事實、掌握了經(jīng)營者壟斷的確切證據(jù)，認(rèn)為不適和解制度的有權(quán)拒絕和解。

義務(wù)包括：

第一，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的反壟斷執(zhí)法和解制度的適用范圍。根據(jù)國際經(jīng)驗以及我國反壟斷的實踐，反壟斷執(zhí)法和解制度只適用于輕微的，反壟斷案件的事實與法律關(guān)系復(fù)雜，或者需巨大投入才查清的案件。對于案件事實已經(jīng)清楚，已經(jīng)掌握證據(jù)的，應(yīng)適用一般的執(zhí)法程序，對其進(jìn)行處罰。

第二，信息保護與公開義務(wù)。在信息保護方面，反壟斷執(zhí)法機關(guān)對于涉嫌壟斷的經(jīng)營者在執(zhí)法和解程序中提供的涉及商業(yè)秘密的文件資料，或是在調(diào)查中獲得經(jīng)營者的商業(yè)秘密要予以保密；在信息公開方面，主要是要在立法上確立和解說明制度、競爭影響評估報告制度、和解契約執(zhí)行進(jìn)程報告制度等并在官方網(wǎng)站、微信平臺或在全國有影響力的報刊上適時公開相關(guān)信息，讓公眾充分了解和解的意義、效果、進(jìn)程、執(zhí)行狀況，保障公眾的知情權(quán)。

第三，重啟調(diào)查的義務(wù)。重啟調(diào)查不僅是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力，更是義務(wù)，是防止反壟斷執(zhí)法機關(guān)過度適用執(zhí)法和解，侵害其他競爭者的應(yīng)有之義。

第四，嚴(yán)格監(jiān)督的義務(wù)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)必須成立專門的監(jiān)督小組或指定專人來監(jiān)督和解契約的執(zhí)行，而不能僅依靠經(jīng)營者的定期報告書。

第五，嚴(yán)格遵守和解契約的義務(wù)。和解契約達(dá)成之后，反壟斷執(zhí)法機關(guān)也要遵守誠信原則的要求，不能隨意的重啟調(diào)查，減少“相機抉擇”的發(fā)生，增加經(jīng)營者對反壟斷執(zhí)法和解制度的信賴程度，使更多的經(jīng)營者能主動選擇和解制度，使得我國強制執(zhí)法傳統(tǒng)，向柔和執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

2.涉嫌壟斷的經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)

權(quán)利包括：

第一，和解程序啟動權(quán)。賦予經(jīng)營者和解程序的啟動權(quán)，是各國通行的做法，我國也做相同的規(guī)定。這樣的規(guī)定有利于提高執(zhí)法效率，節(jié)約時間，也有利于創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

第二，和解契約變更權(quán)。作為和解契約的一方當(dāng)事人，涉嫌壟斷的經(jīng)營者在和解契約的執(zhí)行過程中，由于市場競爭狀況、市場科技創(chuàng)新或者自身經(jīng)營狀況的變化，繼續(xù)執(zhí)行原有的和解契約對經(jīng)營者來說明顯不利時，有權(quán)申請變更和解契約，使和解契約重新具有可執(zhí)行性。

第三，拒絕和解權(quán)。賦予涉嫌壟斷的經(jīng)營者拒絕和解的權(quán)利是契約的基本精神，非被迫達(dá)成的和解契約才應(yīng)具有法律效率。

第四，商業(yè)秘密獲得保護權(quán)。出于維護自身經(jīng)濟利益的需要，涉嫌壟斷的經(jīng)營者享有要求反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以及其他參與和解程序的人員保守其商業(yè)秘密。

第五，平等協(xié)商權(quán)。在訂立和解契約的過程中，或是變更和解契約時，涉嫌壟斷的經(jīng)營者享有與反壟斷執(zhí)法機關(guān)平等協(xié)商的權(quán)利，享有陳述自己的意見，提出建議的權(quán)利，而不是被動接受反壟斷執(zhí)法機關(guān)擬定好的和解契約。

第六，獲得救濟權(quán)。在反壟斷執(zhí)法和解中，涉嫌壟斷的經(jīng)營者認(rèn)為反壟斷執(zhí)法機關(guān)或其他參與人員違反相關(guān)法律的規(guī)定作出和解決定的，不履行和解契約或是有泄漏其商業(yè)秘密等侵害其合法權(quán)益的行為，有權(quán)通過行政復(fù)議、或提起行政訴訟、民事訴訟等維護自身的權(quán)益。

義務(wù)包括：

第一，嚴(yán)格遵守和解契約的義務(wù)。和解契約達(dá)成之后，涉嫌壟斷的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照和解契約的內(nèi)容履行自己的承諾，否則要承擔(dān)不誠信的不利后果。

第二，接受監(jiān)督的義務(wù)。涉嫌壟斷的經(jīng)營者有義務(wù)配合反壟斷執(zhí)法機關(guān)及公眾對其履行和解契約的情況進(jìn)行的監(jiān)督，比如提供資料協(xié)助檢查工作等。

三、結(jié)語

我國《反壟斷法》頒布與實行較晚，因立法技術(shù)不成熟以及我國根深蒂固的強權(quán)執(zhí)法觀念，所以我國反壟斷執(zhí)法和解還處于適用的初級階段，有許多的不完善之處需要我們借鑒其他國家或地區(qū)的成熟的制度。反壟斷執(zhí)法和解制度較于傳統(tǒng)的公權(quán)執(zhí)法方式有突出的優(yōu)勢，也符合我國“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新執(zhí)法方式”發(fā)展方向，因此應(yīng)盡快完善我國的反壟斷執(zhí)法和解制度。

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作者簡介：

劉靜靜（1992.8～），籍貫：河南省蘭考縣，單位：河南大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟法。