檢察機關提起環境行政公益訴訟的正當性

（710122 西北政法大學 陜西 西安）

摘 要：現實中行政機關對于環境污染生態破壞問題違法作為、不作為，以及行政內部救濟的不效果使得行政公益訴訟擁有相當的必要性?，F代訴權理論的發展使得檢察機關作為原告提起行政公益訴訟具備了科學可行性。因此，我國應通過立法途徑，明確規定檢察機關提起環境行政公益訴訟的原告資格，盡快構建我國環境行政公益訴訟制度。

關鍵詞：檢察機關；環境行政公益訴訟；行政公益訴訟；正當性

一、行政公益訴訟的必要性

隨著我國社會經濟的不斷發展、工業化進程的不斷推進， 環境污染、生態破壞問題也是愈發嚴峻，嚴重侵害著公眾基本生活質量和生命健康。我國現行立法已經確認了環境民事公益訴訟制度，但對于負有保護環境法定職責的行政機關違法作出環境行政決策、環境行政許可，或者怠于履行環境行政管理、監督和執法職責對環境公共利益侵害更大的行為則更應該給予法律保護的途徑。

2015年7月2日最高人民檢察院發布了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，并將環境污染作為重點試行領域。方案的出臺一方面算是對理論界建立檢察機關提起行政公益訴訟呼聲的謹慎回應，另一方面則要求我們要在理論上進一步充分論證檢察機關參與環境公益訴訟的必要性與科學性，并為建立完善環境公益訴訟的相關制度提供可資借鑒的理論支撐。①

二、檢察機關提起環境行政公益訴訟的科學性

環境行政公益訴訟制度的建立首先要解決的便是原告資格問題。筆者認為由檢察機關擔任原告，公民、法人以及其他組織作為舉報告發人，能夠最大程度上地維護公眾環境權利，實現對環境保護行政機關不作為的司法救濟和有效規制。

（一）由檢察院提起環境行政公益訴訟的法理依據

隨著傳統的權利侵害標準所面臨的壓力越來越大，現代訴的理論逐漸成為司法實踐中判斷原告資格的標準，它不再局限于傳統實體權利義務的束縛，開始強調實際存在的利益侵害。②這使得訴訟法意義上的適格原告范圍擴大化，為檢察機關提起環境行政公益訴訟作出了理論上的鋪墊。

新《行政訴訟法》雖然沒有肯定公益訴訟制度，但其將“法律上利害關系”擴大為“利害關系”，實際上也表明了立法者在法理層面對公益訴訟的不直接否定的態度。而檢察機關作為法定的監督機關，在這種情形下，實際上就成了最佳的公益訴訟代表人。

（二）由檢察機關提起環境行政公益訴訟的權力基礎

我國《憲法》及《人民檢察院組織法》明確規定，人民檢察院是國家法律監督機關，法律監督權是其基本權力，通過法律監督，實現維護法律秩序免遭破壞的目的。因而當公共利益受到不法侵害時，無論實施侵害的主體是行政機關還是普通公民，由檢察院來提起公訴都是其職責所在。③

（三）公民、社會團體作為原告提起環境行政公益訴訟的不成熟性

現行《行政訴訟法》第二十五條規定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟?！惫?、法人和其它組織作為權利侵害最直接的利害關系人，對這樣的侵害享有天生的訴權是毋庸置疑的，但是由于一方面，由于其自身法律素養不高，很難對可提起環境行政公益訴訟的案件類型，以及訴前的行政救濟原則把握好，這種情況則極易產生行政與司法重疊救濟等浪費司法資源的現象。另一方面，公民、法人和其他組織由于其自身條件的限制，實質上很難做到與行政在法庭上形成同等武裝的水平，在這個意義上，勝訴率也是很難保證的。

三、小結

在環境問題日益嚴峻的今天，僅僅有環境民事公益訴訟的規制是不夠的，事實上行政機關對于環境污染生態破壞的不作為亂作為對公眾的環境權利、對現實的環境破壞都是更加嚴重的。我國檢察機關的性質和職能以及自身條件都使其成為環境行政公益訴訟的適格原告，讓其參加到環境行政公益訴訟的建構過程中來，實現對環境公益的全方位的更好的司法救濟和預防保護也是社會現實需要。當然除了自然環境領域，事實上在國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域同樣存在負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的情形。因而在理論界對于行政公益訴訟論證充分成熟以及最高檢貫徹執行的檢察機關提起行政公益訴訟試點實踐中達到相對成熟的時機，在立法層面上給予檢察機關提起行政公益訴訟的肯定，是具有其相當的意義的。

注釋：

①彭本利：《檢察院參與環境公益訴訟的合理性及制度構建》，載于《吉首大學學報》2015年9月社會科學版。

②參見鄭瀟：《論檢察機關提起行政公益訴訟的正當性》，載于《蘭州文理學院學報》2015年9月社會科學版。

③參見黃學賢，王太高：《行政公益訴訟研究》，中國政法大學出版社，2008年，第226頁。

參考文獻：

[1]黃學賢，王太高.《行政公益訴訟研究》，中國政法大學出版社，2008年8月第一版.

[2]王麟主編.《行政訴訟法學》，中國政法大學出版社，2015年8月第三版.

[3]陳珂.《環境行政公益訴訟中原告訴訟資格探析》，安陽師范學院學報，2015第4期.

[4]羅麗.《檢察院提起環境公益行政訴訟的若干思考》載于《蘇州大學學報》，2015年第五期.

[5]彭本利.《檢察機關參與環境公益訴訟的合理性及制度構建》，載于《吉首大學學報》，2015年第五期.

[6]鄭瀟.《論檢察院提起行政公益訴訟的正當性》載于《蘭州文理學院學報》，2015年第五期.

作者簡介：

嚴曉敏（1995～ ），女，漢族，江蘇宿遷人，現為西北政法大學行政法院2013級本科生。