試論偵查監督的現實缺陷及機制完善

（710068 西安政治學院刑事偵查教研室 陜西 西安）

隨著依法治國進程不斷推進，法治社會要保障公民權益、實現司法公正，必須發揮偵查監督作為刑事偵查中特有程序的重要作用。受制于我國現行法律對偵查監督規定的過于籠統，使得偵查監督作用發揮受到了極大制約。構建完善的偵查監督機制已成為當前刑事訴訟制度的重要課題。

一、偵查監督存在的現實缺陷

（一）偵查監督的盲區太多，監督體系不完整

目前檢察院主要通過立案監督、批捕、審查起訴等方面對公安機關的偵查活動進行監督。并未明確規定對立案后又撤銷的案件以及對立案后作非訴訟處理的案件的監督。在偵查活動中，諸如拘留、取保候審、監視居住、對人身和住所的搜查、對物證的扣押等一系列強制偵查措施的決定和執行，幾乎都是由偵查部門負責人審查后授權執行，檢察院對此的監督無法可依。偵查過程的許多環節，對偵查行為的監督存在太多空檔，檢察院難以介入監督。一方面，使一些不應受到刑事殍制的被害人合法權益無法得到及時維護；另一方面，導致刑事案件降格處理、另案處理、刑訊逼供等現象難以得到制約。

（二）偵查監督程序同步偵查活動受阻，流于形式

偵查活動中受理案件、立案、破案是公安機關打擊刑事犯罪的主要職能，整個活動都由公安機關內部掌握。在整個偵查階段，偵查機關有否徇私枉法、刑訊逼供、非法拘禁以及以罰代刑、插手經濟糾紛等情況，檢察機關是無法同步掌握，公安機關也不可能把本單位的立案、破案等具體情況告知檢察院。雖然，刑事訴訟法律規定檢察機關有權對整個刑事訴訟實施監督，自然對引起刑事訴訟的刑事案件受理階段至偵查終結、執行逮捕，具有法律監督權，但是，由于法律規定的不具體性、不確定性和公安機關的堅壁性，檢察機關無法對公安機關偵查活動實施同步監督，只能局限于審查批捕階段通過審閱案卷來對公安機關偵查活動實施事后監督。而這樣的監督往往因受時過境遷、取證困難的限制，效果甚微，使得偵查監督難以發揮有效作用。

（三）偵查監督方式的效力缺失

檢察院在偵查監督的司法實踐中主要運用兩種形式：口頭糾正和書面糾正。現有法律只規定了對偵查違法行為監督的程序要求，而對違反其要求所應承擔的法律后果并未作出規定，這種監督手段的非強制性，注定監督不可能達到預期效果。司法實踐中，公安機關偵查部門對檢察院提出的糾正意見往往是采納的少，回避的多。而檢察院提出檢查糾正意見后，對公安機關偵查部門是否采納，是否落實也沒有監督機制，有關法律也沒有進一步規定公安機關不糾正違法行為情況的法律后果。因此，偵查監督的兩種基本形式在實質上是無法發揮效力的。

二、偵查監督機制的完善

目前，偵查監督存在的主要問題從客觀上來說，是由于立法和偵查監督機制的缺失所造成的，要改變這一現狀亟需完善偵查監督的機制。

（一）立法、司法理念的革新

隨著法治化進程的加快，立法、司法理念應與時俱進。為貫徹習近平總書記提出的依法治國方針，迫切需要更新理念，提高對偵查監督重要性的認識，建立現代司法體制。目前實行的逮捕制度已不適應新的歷史條件和建立現代和諧法治社會的新形勢，確有必要加以改革。應當在保證刑事訴訟順利進行的前提下，盡量減少乃至避免羈押，以充分保障人權。結合我國實際，既要拋棄不適應的落后觀念，也不能照搬西方的三權分立制衡制度，將批捕權交給法院。同時構建逮捕與羈押相分離制度，擴大保釋制度的適用范圍，讓逮捕權與錯案制度、國家賠償制度脫鉤，國家賠償制度應與判決后的羈押相聯系。

（二）完善相關立法

從法理上明確檢察機關偵查監督的內涵和外延，形成科學的法學理論體系。符合我國現階段發展的偵查監督概念應包含對法律明文規定有偵查權的機關偵查活動的廣泛監督，涵蓋了立案監督（包括應當立案而不立案的監督和不應當立案而立案的監督）、偵查活動程序和實體是否合法的監督、偵查終結處理的監督（如撤案或作其他處理是否符合法律規定的監督）。立法應明確偵查監督的職責，并制定專門章節予以明文規定。如偵查機關受案線索備案；偵查監督部門對受案立案情況的檢查制度；偵查機關立案后需要采取誘惑性偵查手段的審批制度；對重大惡性案件公安機關應第一時間向偵查監督部門報告，偵查監督部門及時派檢察官出席現場、參與訊問的制度等等。只有從相關法律修改完善的角度出發，制定嚴密合理的刑事訴訟條款，才能徹底解決偵查監督部門執法條件欠缺，無法具體操作，工作處于被動的現狀。

（三）檢察機關偵查監督部門執法觀念要革新

要提高對偵查監督職能的認識，擺正自己的監督位置，上級檢察機關考核應取消不捕率不能高于多少的指標，科學制定合理的績效觀，才能使基層檢察院偵查監督部門把主要精力放在對偵查機關的偵查活動進行監督上來，切實履行偵查監督檢察官的法定職責。同時，檢察機關應當樹立自身偵查監督統領偵查權的意識，確實認真的進行監督和引導。“偵查監督權相對于偵查權是上位的，也就是說偵查監督權應當有一定的威懾力量。”

（四）從制度上完善檢察機關對公安機關的偵查監督

對偵查的監督，包括對整個偵查活動和偵查程序是否合法進行監督和糾正。偵查活動中常見的種種違法行為，首先應從法律上明確非法證據排除法則，其次，規定檢察人員對于發現上述違法行為有撤銷權，對于違法偵查人員有處罰權或處罰建議權。同時明確處理程序，規定對涉及犯罪的，移送有關機關處罰的程序，同時應加強與本院法紀或反貪部門的聯系。對于偵查程序中不按規定辦事的，應區別情況，發出糾正違法通知書或檢察建議書，責令有關公安機關或違法偵查人員作出修正，采取補救措施。另外，應在檢查制度中明確規定，檢察人員必須履行好對偵查監督的職責，對于對偵查違法行為視而不見或應發現而不能發現的，應承擔失職的責任。

參考文獻：

[1]萬春.偵查監督制度改革若干問題[J].河南社會科學，2010，02：16-23.

[2]李瑛.論我國檢察機關偵查監督制度的完善[J].世紀橋，2015，07：60-61.

作者簡介：

羅璇（1983～），男，陜西西安；西安政治學院刑事偵查教研室講師；研究方向：刑訴法、刑事偵查。