《立法法》修改后我國環境立法體系的完善

（430072 武漢大學法學院 湖北 武漢）

摘 要：《立法法》修改之后，我國立法工作將朝著更高的目標而努力，我國整個立法體系都將得到完善和發展。近幾年，我國環境立法工作得到黨和國家的高度重視，我國環境立法體系也借此契機得到調整，不斷發展和完善，從而推進我國立法事業和環境保護事業的和諧發展。

關鍵詞：《立法法》；環境立法；環境立法體系

一、將生態文明和公眾環境權寫入《憲法》

自黨的十八大召開以來，生態文明建設作為“五位一體”建設中不可或缺的一環，在今后我國社會主義事業的建設過程中將成為實現“美麗中國”的重要途徑。所以，《憲法》作為我國的根本大法，應當將生態文明與物質文明、精神文明、政治文明一樣寫進《憲法》，作為指導環境立法的根本原則，將現代生態環境理念貫穿到立法活動之中，保障環境立法體系始終圍繞生態文明建設展開。同時，公眾環境權也應寫入《憲法》。《憲法》將公眾環境權作為公眾的基本權利寫進《憲法》具有重大意義。首先，公眾環境權是基本權利，是基本人權之一，《憲法》作為我國根本大法，對公眾的基本權利和義務有著明確的規定，所以《憲法》應賦予公眾環境權作為基本人權、基本權利的憲法地位。其次，肯定公眾環境權的憲法地位，才可以根據該權利保障公眾對環境狀況的知情權、環境監管的監督權、環境損害賠償的請求權等等，才能使公眾行使環境權不受到阻礙。再次，公眾參與原則是環境立法體系中一項基本原則，公眾環境權寫入《憲法》將有利于該項原則的貫徹和落實，有利于環境行政監管事務得到有效監督，防止行政權力的濫用。最后，公眾環境權是環境訴訟的基礎，只有權利得到肯定，法律才會保障權利的實現，提起環境訴訟才可以真正得到法律的支持。

二、完善《環境保護法》為我國環境基本法

按照我國《立法法》的規定，我國基本法中并不包括任何一部環境法律，沒有一部是由全國人大制定公布的，使得環境立法體系中缺少基本法，在我國整個立法體系中低于其他部門法體系。為此，我們必須通過全國人大將《環境保護法》完善為我國的環境基本法，提高環境立法體系在我國立法體系中的地位，重視環境立法在我國依法治國進程中的重要作用。例如，在立法宗旨上，應添加自然資源管理與利用等生態環境保護方面的內容，與污染防治并重；在具體制度上，應形成完整的制度體系，包括完善防災減災與應急處理相關規定、環境訴訟制度、環境稅收制度、環境法律責任與法律救濟等等；在基本權利與義務上，應增加公眾環境權，與保護環境的義務相對應；在法律適用上，應增加對各環境要素單行法等各效力等級法律文件的沖突解決辦法，以及對國際條約、協定的適用。環境基本法應當反映時代性并具有前瞻性，從兼具法律規范性與政策引導性。[1]

三、填補部分領域空白，制定相應的環境單行法律法規

當前我國環境立法體系中還存在大量的空白領域，相關立法與配套法律文件也都還不齊全，為此，我們還需要填補這些領域的空白，計劃制定相應的環境單行法律法規。目前我國環境立法體系中存在不少空白，例如，生物安全、遺傳資源、土壤污染防治、環境保險、環境訴訟等等。各單行環境法律規定應增強可操作性， 避免立法上的重復和交叉， 應特別注意各單行法之間的協調和互補。[2]隨著我國環境立法體系的不斷完善，我們亟需補充和修改有關的法律文件，在污染防治方面，我們應亟需制定《土壤污染防治法》、《有毒有害物質污染防治法》等；在生態保護方面，我們應亟需制定《生物安全法》、《遺傳資源保護法》等等；在環境管理方面，我們應針對各區域、流域、海域等環境管理事務制定相應的配套法律文件，如《區域環境協調管理法》等等；在環境損害救濟方面，我們應補充制定《環境污染損害賠償計算辦法》等等。

四、立法要適應時代變化，符合我國當下環境政策

隨著時代的不斷變化，立法也要適應時代變化，制定符合當下我國環境政策的各效力等級的規范性環境法律文件有助于我國環境法治事業的高效實施，也有助于推進我國依法治國的進程。以前，我國環境政策是經濟發展優先，忽視了環境保護事業的重要性。自科學發展觀的提出，為實現可持續發展，我們不斷調整環境政策，實現經濟又快又好發展向又好又快發展的轉變。自十八大以來，我國開始大力推進生態文明建設，建設美麗中國，將保護環境作為基本國策，并且堅持保護優先的基本原則。環境政策的變化，對環境立法體系也有一定的變化要求，各效力等級的規范性環境法律文件發生了相應的變化。例如，《環境保護法》的修改，將基本原則調整為保護優先原則，對污染者的處罰也加大了，公眾參與環境事務的權利也得到了保障，這些都是在我國環境政策的調整下進行的變化。另外，我國締結和參加了許多國際條約、協定，這些條約、協定也會對我國的環境政策產生影響，對這些條約、協定在我國的適用也亟需相應的配套文件，健全履行國際條約、協定的法律法規，積極遵守和履行我們的環境保護義務。為此，今后我國環境立法應適應時代的變化，適應我國不斷調整的環境政策，保證環境立法體系的不斷更新。

五、地方立法權的行使要有所要求

《立法法》將地方立法權予以擴大，同時也對地方立法權的行使也要做出一定的要求。首先，要按照授權范圍予以行使立法權，設區的市、自治州應在《立法法》所規定的授權范圍內進行立法活動，不能超出法定范圍。其次，各地方立法機關應結合地域特色，抓住本行政區域內亟需解決的問題，有計劃、有重點的進行環境立法。再次，地方立法機關應重視環境保護，協調好環境保護與經濟發展的關系，堅持保護優先的基本原則，不能犧牲環境代價、片面追求經濟增長，而忽視對環境保護、公眾環境權益的保護；又次，地方立法機關要避免行政干預，不能一味地依靠行政管理來處理環境事務，要對行政機關的環境監督職責、環境處罰等行政行為進行監督，對政府規章、單行法規的制定進行立法監督。最后，對于上位法要求地方立法作出細化、具體規定的，地方立法機關應抓緊完成，并且保證規定的可操作性；對于涉及地方環境標準的，地方立法機關應予以完善，并且要按照國家統一標準的規定，只能嚴于國家標準不能松于國家標準。

參考文獻：

[1]高利紅，寧偉.《從立法體系性看〈環境保護法〉的修改》，載《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》，2013年第4期.

[2]曾文革，張婷.《小康社會視野下中國環境立法體系的完善》，載《重慶大學學報（社會科學版）》，2009年第1期.

作者簡介：

高晗（1992～ ），男，河南鶴壁人，碩士研究生，研究方向為環境法學。