探析消防部隊物資采購的財務(wù)監(jiān)督與管理

趙娜

摘 要：近年來，隨著消防部隊職能任務(wù)的不斷擴展，相應(yīng)的物資需求隨之大幅增加，但是由于物資采購經(jīng)費相對不足，在有限的經(jīng)費限制下，如何提高經(jīng)費的使用效益，降低采購風(fēng)險，對消防部隊的物資采購進行科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理意義重大。文章結(jié)合物資采購流程對物資采購風(fēng)險、解決措施，以及如何加強消防部隊物資采購的財務(wù)監(jiān)督與管理進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：消防部隊 物資采購 財務(wù)監(jiān)督 財務(wù)管理

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-108-02

引言

伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，擔(dān)負(fù)著維護國家和人民生命財產(chǎn)安全的消防部隊所面臨的職能任務(wù)也有了很大的擴展，在火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)上，又增加了大量應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)任務(wù)。為了適應(yīng)任務(wù)發(fā)展的需要，消防部隊必須配備相應(yīng)的戰(zhàn)斗裝備，隨著新裝備的不斷增加，相應(yīng)的消防物資采購業(yè)務(wù)也面臨著大幅增加。這就要求相應(yīng)加強消防部隊物資采購過程中的財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)管理，在監(jiān)督與管理過程中財務(wù)部門的作用意義重大。

一、消防部隊物資采購中的采購風(fēng)險

物資采購先后需要經(jīng)過物資需求和采購計劃、采購申請、編制采購預(yù)算、選擇供應(yīng)商、確定采購價格、簽訂采購合同、物資供應(yīng)、物資驗收、付款等眾多環(huán)節(jié)，在諸多個環(huán)節(jié)中，如果制度不健全或不明確、監(jiān)督不到位，管理不科學(xué)，就可能會給消防部隊的物資采購帶來風(fēng)險，進而有可能影響到采購物資的質(zhì)量，更甚影響到消防任務(wù)的順利執(zhí)行。筆者對其中部分環(huán)節(jié)存在的主要采購風(fēng)險及解決措施進行了相應(yīng)的分析，結(jié)果如下：

（一）不按計劃采購

由于物資采購或需求計劃制定的不合理，在實際采購時，不按計劃采購，而是按照實際需求安排采購或者隨意超計劃采購，產(chǎn)生人為增減采購項目或采購數(shù)量。

要解決此類問題，財務(wù)的監(jiān)督要從物資采購的第一個環(huán)節(jié)就開始發(fā)揮作用，做到深入基層。了解物資采購計劃編制時的第一手資料，要求編制的需求計劃論據(jù)充分，內(nèi)容詳細(xì)；另外，要完善采購申請制度，進一步細(xì)化預(yù)算，堅決杜絕不適當(dāng)?shù)膶徟虺绞跈?quán)審批，力爭從源頭杜絕不符合實際需求的采購風(fēng)險和非必要的采購，防止人為的物資采購過量或不足。

（二）物資質(zhì)次價高

由于前期調(diào)研不足，未能夠充分了解市場，有可能造成供應(yīng)商選擇不當(dāng)，導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價高，甚至出現(xiàn)舞弊行為。要避免此類風(fēng)險，筆者認(rèn)為財務(wù)部門首先要做好前期市場調(diào)研，充分了解市場情況；其次，要加強供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對供應(yīng)商的備選數(shù)量、供應(yīng)商的資質(zhì)、采購定價機制、采購定價方式的選擇等方面進行監(jiān)督和管理。

（三）物資不能按要求供應(yīng)

由于供應(yīng)商履約能力未達(dá)到要求或供應(yīng)商前期惡意低價中標(biāo)，造成合同履約時，物資采購不順暢，使消防物資不能按要求供應(yīng)，比如供應(yīng)不及時，物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，給消防工作帶來了潛在的極大的風(fēng)險。為避免此類問題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，要從物資采購標(biāo)的價格確定和物資采購合同的審核監(jiān)督中來防范，對合同簽訂方主體資格、履約能力、合同內(nèi)容等方面進行審核，同時督促和監(jiān)督物資采購部門，使其有效跟蹤供應(yīng)商是否按要求正常履行采購合同。

（四）賬實不符、采購物資損失

物資采購回來后，要經(jīng)過驗收才能入庫，但是如果存在驗收標(biāo)準(zhǔn)不明確、驗收程序不規(guī)范等因素，就有可能造成賬實不符、采購物資損失的風(fēng)險。要防范此類風(fēng)險，除了完善相關(guān)制度外，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該從相應(yīng)單據(jù)的審核上嚴(yán)格把關(guān)，對驗收中存在異常情況的物資不予賬務(wù)處理。

（五）資金損失

付款是財務(wù)監(jiān)督與管理物資采購的重要環(huán)節(jié)，本環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)格，直接導(dǎo)致國家物資經(jīng)費損失或者信用受損。付款時重點要審核采購物資是否納入采購預(yù)算，付款金額是否超過預(yù)算金額；同時結(jié)合采購合同，審核付款時間、付款比例、付款方式，尤其是大額物資采購的分期支付、質(zhì)保金管理等方面來保證消防部隊采購權(quán)益。

二、加強消防部隊物資采購過程中各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督作用

隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，消防部隊的物資采購具有了較大的選擇權(quán)，再加上當(dāng)前社會上的不正當(dāng)競爭行為和不正之風(fēng)的存在，物資采購環(huán)節(jié)容易成為國家資產(chǎn)流失的暗道和腐敗滋生的溫床。如果物資采購環(huán)節(jié)管理松弛或者相關(guān)的監(jiān)督管理不到位，必然會導(dǎo)致一些行業(yè)不規(guī)范的供應(yīng)商不擇手段地將其產(chǎn)品打入消防部隊，腐化消防部隊的物資采購人員和管理人員，使其利用職務(wù)便利弄虛作假、暗箱操作、以次充好、舍近求遠(yuǎn)，大撈個人好處。因此，為了保障消防部隊的物資采購權(quán)益，保護國家的財產(chǎn)不受損失，必須加強物資采購過程中各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督與管理，從而使財務(wù)監(jiān)督貫穿物資采購的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，可以極大地降低上述采購風(fēng)險。

（一）事前監(jiān)督

消防部隊物資采購業(yè)務(wù)中，財務(wù)部門的事前監(jiān)督是指在采購業(yè)務(wù)實施開展之前進行采購風(fēng)險防范，參與采購制度制定、采購計劃審核、采購預(yù)算審核；對采購部門所提供的物資采購項目的技術(shù)資料和市場信息資料進行審計；做好預(yù)算管理，采用資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按照資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來核實資產(chǎn)存量、規(guī)范資產(chǎn)處置、編制年度預(yù)算的程序進行；加強對資產(chǎn)購置、登記、核算、使用、處置，以及預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）事中監(jiān)督

消防部隊物資采購業(yè)務(wù)中，財務(wù)部門的事中監(jiān)督是指在采購業(yè)務(wù)實施開展過程中進行采購風(fēng)險防范，參與供應(yīng)商招標(biāo)、采購合同審核、物資供應(yīng)等物資采購的實質(zhì)性環(huán)節(jié)，做好事中監(jiān)督，及時規(guī)避超計劃、超預(yù)算采購，虛假采購、搭便車采購；防止重復(fù)采購、分拆采購、非必要采購現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三））事后監(jiān)督

消防部隊物資采購業(yè)務(wù)中，本文中的事后是指物資采購行為完畢但未進行物資交付以及經(jīng)費全部結(jié)算，此時采購行為已成事實，財務(wù)部門的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督力度和效果將大打折扣，但這是物資采購的最后一道監(jiān)督門檻，如果此時發(fā)現(xiàn)問題，還可以采取相應(yīng)的措施降低損失。

筆者認(rèn)為，財務(wù)部門對物資采購業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在物資交付的審核、經(jīng)費結(jié)算審核、保證金管理等業(yè)務(wù)中進行。物資交付過程中，主要審查物資登記上賬情況，確保賬實相符，入庫單據(jù)填寫規(guī)范，詳實的票據(jù)便于事后審查并且為下次采購提供參考數(shù)據(jù)；經(jīng)費結(jié)算審核主要審查采購經(jīng)費的付款方式、審查合同中涉及的費用約定執(zhí)行情況、審查物資驗收報告資料、審查支付經(jīng)費請示情況、審查購物票據(jù)的真?zhèn)危?guī)范性；保證金管理業(yè)務(wù)中主要審查合同履約保證金的收取、審查分期支付業(yè)務(wù)的支付比例是否合理、審查預(yù)留質(zhì)保金的扣除情況。

三、結(jié)語

通過無數(shù)實踐證明，消防部隊的戰(zhàn)斗力在相當(dāng)程度上取決于消防裝備的數(shù)量、質(zhì)量和性能。所以說，消防部隊合理的消防物資配備不僅關(guān)系著人民群眾和國家的財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系著廣大消防官兵的生命安全。隨著部隊現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，堅定不移地走“投入少、效益高”的部隊科學(xué)發(fā)展之路，因此，筆者認(rèn)為消防部隊的財務(wù)管理工作首先要做好制度建設(shè)，“制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，只有不斷完善各項制度，才能夠與時俱進，適應(yīng)不同時期的發(fā)展需求。其次，財務(wù)監(jiān)督與管理要在遵守《大宗物資集中采購管理規(guī)定》、《裝備物資采購審計規(guī)定》等制度的前提下，認(rèn)真執(zhí)行和落實相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況及時進行補充完善或修訂，堅持事前報審、關(guān)口前移和比質(zhì)比價“三項原則”，落實好物資采購過程中的預(yù)算必審、招標(biāo)必審、資信必審、價格必審、合同必審、驗收必審的“六個必審”，就一定能夠為消防部隊的物資采購保駕護航，確保部隊建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

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（作者單位：河北省公安消防總隊 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）