消防部隊基建項目財務管理的優化

郝燕周

摘 要：國民經濟的飛速發展給消防工作帶來了更嚴峻的挑戰，消防建設的投入需求不斷加大，但是由于種種原因，我國目前的消防工作滯后于整個社會的發展和進步。消防基礎建設是消防工作順利開展的前提和重要保障，如何有效地組織和管理好消防部隊的基建費用，科學地發揮其效能是每一個消防部隊財務管理工作者需要研究的問題。文章分析了消防部隊的基建財務管理現狀，并對新形勢下如何加強消防部隊基建項目財務管理提出了相關建議。

關鍵詞：消防部隊 基建項目 財務管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-105-02

引言

消防工作作為社會公共安全工作的重要組成部分，直接關系到國家財產、人民生命財產安全和社會穩定，消防是國民經濟和社會發展的重要部分，與經濟發展存在著密不可分的內在關系，全面加強消防建設工作，為經濟社會發展提供良好的安全保障，是每一個消防工作者義不容辭的責任。

一、消防部隊基建項目財務管理存在的問題

消防基礎建設是消防工作的重要組成部分，消防部隊基建項目財務管理工作的重要性不斷提高，做好基建財務管理工作才能保障資金合理使用，用之有道。但在實際基建財務管理工作中仍然存在一些問題制約著消防建設的開展，其主要表現在以下幾方面。

1.消防部隊基建財務管理制度不夠完善。完善的制度是工作順利開展的重要保障，完善合理的基建項目財務管理制度對基建財務管理工作順利開展尤為重要，但是目前消防部隊基建項目財務管理制度還不夠完善，主要表現在：一是制度內容不夠完整，部門職能分工不是很清晰，造成部門之間配合不密切（不和諧）；二是制度內容粗獷，沒有詳細的解釋和細則，造成人員的職責不明確，可操作性不強，遇事相互推卸責任；三是制度使用過程中，執行力度不夠，執行時會因人而異、因事而異，不夠嚴謹；四是存在部分報表流于形式，形同虛設，不能夠真實反映情況。

2.消防部隊基建項目費用的使用效益有待提高。消防部隊基建項目費用的使用效益直接取決于基建項目財務預算管理是否科學合理，科學、合理的預算可以使有限的資金充分發揮其使用效益，但是在實際預算管理工作中存在著基建工程預算編制粗糙，脫離了項目過程，缺乏詳盡細致的預算。同時，由于財務管理人員對基建項目建設專業知識了解的不足，在會計審核時不能盡數發現預算中的缺陷，從而有可能在后期施工過程中出現種種問題，例如因預算項目明細不詳而造成二次追加工程項目，或相同內容采用不同項目名稱而重復計算導致資金浪費；在不追加費用的情況下就會出現偷工減料，影響工程質量的隱患。

3.消防部隊基建項目資金監管機制不夠健全。消防部隊基建項目健全的資金監管機制根據資金監管實施的主體不同，經費監管應該包括會計監督、內部審計監督、外部監督三種方式。會計監督由會計機構、會計人員根據部隊的財務法規及單位內部管理制度，對本單位經濟活動的合法性、合理性實行的監督，屬于內部監管，它是消防部隊財務監督最主要的形式。內部監管存在以下弊端：首先，由于監管人員是消防部隊內部現役人員，是站在自身單位立場上進行的監督，容易產生因小團體利益趨動而違規的行為；其次，由于它是在本級黨委領導下進行的監督，因而在影響本級部隊自身利益的情況下，其強制性和權威性會受到一定的影響；第三，在個別情況下，會出現由于一些不正常的干預，使會計監督的正面作用大打折扣，甚至失效，進而轉化為針對上級檢查監督的反監督力量。

二、優化消防部隊基建項目財務管理的措施

1.健全、完善消防部隊基建項目財務管理制度。筆者認為，一個健全的基建項目財務管理制度應該包括基建項目經費審批制度、基建項目會審制度、基建項目招投標管理制度、基建項目材料陽光采購制度，基建項目預算、決算制度，費用報銷簽字制度、基建項目資金使用監督制度等；另外，相關的基建項目財務管理制度制定過程中除了廣度上涉及基建項目建設全過程外，還要注意每項制度內容的可操作性，要根據本單位的組織結構、部門之間的管理關系來制定，制度在制定之前要廣泛征求涉及部門的建議，必要時可以先試運行再修訂，然后正式執行；最后就是制度內容的解讀。由財務管理專業人員把相關制度給相應使用人員進行制度的解讀，使其認識到這項工作對基建項目順利開展、基建經費高效率使用的重要性并認同相關制度，這樣既有利于制度的執行，也會避免制度制定得很完美，但難以執行甚至部分制度內容流于形式的困境。

2.提高消防部隊基建項目費用的使用效益。筆者認為，提高消防部隊基建項目費用的使用效益可以采用以下措施：一是提高消防部隊基建項目的合理性，在項目可行性分析報告中充分論證；二是編制科學、合理的基建項目預算并嚴格按照管理制度來執行，預算編制初始時就讓有關財務人員深入介入，這樣更有利于預算的科學編制；三是提升基建項目財務管理人員的專業素養，除了精湛的財務管理知識外，參與基建項目財務管理的人員還要有一定的消防部隊基建項目建設的專業知識，這樣在審核過程中才能發現基建項目的財務問題；四是消防部隊基建項目財務管理在項目建設過程中全過程參與，從項目前期的調研、可行性分析到項目的建設施工過程中，以及最后的項目竣工決算都要參與。

3.健全與加強消防部隊基建項目資金監督機制體系。健全的基建項目資金監督機制體系應該由單位會計部門的會計監督、單位內審部門的審計監督、財政和社會審計組織的外部監督三部分組成。此體系內外監督結合，其中，前兩者為本級本單位內部監督，是自我約束的體現；社會審計組織是外部監督，是外部經濟約束的體現，三種監督方式相輔相成，共同保障消防部隊基建項目的順利開展，為國民的生命財產保駕護航。

消防部隊基建項目資金監督機制體系中的這三支監督力量非常關鍵。因此，單位內部審計監督隊伍的組建很重要，對這支隊伍的管理歸屬、職能和人員的組成要重點研究，內部審計的實質是對本單位經濟活動的再監督，是單位內控的一個重要組成部分。同時，筆者認為內部審計監督部門應該獨立于基建主管部門和財務管理部門，負有專門審計消防部隊基建項目經費使用的職責，其部門的人員組成要求既有懂消防部隊基建項目建設基本業務流程的人員，還要有懂財務審計知識的專業人員，這樣才能開展全面的審計工作。因為基建經費的使用審計涉及到基建項目的可行性性是否科學、真實；基建項目合同簽訂的程序是否合規；基建項目款項預算、付款使用情況是否符合財務制度等方面；同時，對審計過程中發現的問題及時給出處理意見并上報給相關的主管部門。

三、結語

消防基礎建設是消防工作順利開展的重要保障，消防部隊基礎建設項目的順利開展離不開高效的基建費用支撐，因此，做好基建項目的財務管理現實意義重大。綜上所述，消防部隊基建項目財務管理的優化是一個系統的工程，需要有關部門和人員齊心協力，共同分析和研究當前基建財務管理工作中存在的不足，努力開拓有效的解決方法和措施，并積極實踐新方法，在實踐過程不斷調整和優化，進一步提高消防部隊的基建項目財務管理水平，有效地組織和管理好消防部隊的基建費用，科學地發揮其效能，為消防事業添磚加瓦。

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（作者單位：河北省公安消防總隊 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）