淺議高校科研經費報銷管理

摘 要：文章結合近十年高校科研經費核算經驗，分析了高校科研經費報銷管理中出現的具體問題和原因，并提出有建設性的建議。

關鍵詞：高校 科研經費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據2015年全國科技經費投入公報數據，我國科技經費投入繼續保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業經費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構經費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學校經費支出998.6億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數據可以看出，高等學校已經成為除了專門的科研機構以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經費投入不斷增長，高校也隨之暴露出科研經費管理的諸多薄弱環節。科研經費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學科研工作。筆者結合近十年高校財務工作經驗，深入研究我國高校科研經費報銷的薄弱環節，分析出現問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經費報銷存在問題

1.報銷票據存在問題。科研報銷票據包括發票和非發票票據。我們首先說說發票報銷存在的問題。科研工作者應以實際發生的交易或者事項為依據報銷科研經費，但是，在實際工作中，少數科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發票清單的業務拆分成多筆小額不需提供發票清單的業務，達到規避財務制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續費就可以按顧客要求隨意變更發票的品名數量，將不符合財務報銷的票據變成財務人員無法輕易識別的合規票據。此外，科研學術調研和會議活動，由于財務人員的信息不對等，無法根據票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發票票據報銷的問題主要體現在勞務費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務人員無法對科研活動勞務費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務經費來套取科研補助。

2.會計人員數量和質量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現有編制內行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數689冊，附件張數約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數792冊，附件張數約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務報銷的業務量增長了近一倍，但是財務人員卻沒有隨著業務的增加而增加。其次，由于財務人員超負荷工作，無暇思考學習，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據只能進行簡單的真假甄別，對特殊業務無法進行準確的職業判斷，會計人員質量沒有得到確保和維持。

3.內部監督機制不完善，科研經費報銷時點不均衡，導致各年度科研收支相差較大。我國高校內部審計監督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預決算審計，對科研經費往往沒有形成定期審計的工作習慣。審計部門一般也不會主動對科研經費進行審計，科研管理部門很少對經費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務事項和規定也缺乏一定的了解，就會出現科研經費報銷時點不均衡，結題不結賬，結題突擊花錢等現象，容易導致各年度科研收支不均衡，不利于高校內部科研統計和分析，甚至可能影響科研事業的發展。

二、目前高校科研經費報銷存在問題的原因

科研經費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經費管理相脫節。（2）部分科研人員缺乏求真務實的工作作風，誤認為科研經費所有權是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經費用于各項科研以外的支出，在科研經費中列支不真實、不相關和不合理的費用。（3）監督機制不完善，部門合作不緊密。對高校科研經費項目的監督不只是科研管理部門和財務部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務部門的工作重點不同，如何協調各部門承擔監督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經費的使用缺乏全程跟蹤監督。（4）科研管理建設經費投入不足制約著會計人員數量和質量的維持。

三、優化高校科研經費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規范使用科研經費的宣傳教育力度，提高學校教職工對于科研經費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應該常抓不懈的廉政建設工作。在加強科研相關人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環節，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監獄部門，參加科研腐敗人員的現身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經費的獎懲激勵制度的建設，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應該定期和不定期進行科研經費審計，對于審計發現的問題，督促相關人員限期整改。對于違規使用科研經費的科研人員，應采取暫停其職稱評審、職務晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應該根據具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設經費投入。首先只有加大科研管理建設經費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設經費充足了就可以增加工作人員，實現專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質量。其次，加大科研建設經費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設施。科研管理的硬件設施包括但不僅限于工作環境、辦公設備等。據相關調查研究發現，人處在舒適的工作環境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經費就可以購置更先進、科學的管理軟件，實現科研管理相關部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節約人力提高科研經費管理效率。

3.建立健全科研經費全程監督體系。監督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經費監督應該制度化和規范化，過程監督要系統化和定期化。高校科研管理部門、財務部門和紀檢審計部門都是高校科研經費管理的監督主體，財務部門負責預決算和核算監督，科研管理部門和審計部門負責檢查監督。紀檢審計部門應主動加強與財務處、設備處和資產管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預警在前，敢于向各類違規違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經費造假、挪用、擠占和轉移科研經費以及偷稅漏稅等不法行為。科研經費的監管是一個涉及科研管理、財務、設備管理和紀檢審計部門的系統工程，應該塑造全員監督的文化和環境，建立健全科研經費全過程監督體系，切實提高科研經費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術學院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經費核算研究”（項目號：16XJA040）]

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[4] 倪雪梅.高校科研經費報銷過程中的問題及分析[J].財經界（學術版），2015（02）.

（作者單位：廣州美術學院計劃財務處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985—），女，漢族，廣東韶關人，任職于廣州美術學院計劃財務處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務管理。]

（責編：若佳）