農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展及法律問(wèn)題分析

陳明珠+葉韻琪+謝創(chuàng)彧

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易成為電子商務(wù)領(lǐng)域里的新生力量。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品有著鮮活易腐的特殊屬性、流通基礎(chǔ)設(shè)施的不健全以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，這使得農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。有必要先了解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易的發(fā)展現(xiàn)狀及其傳統(tǒng)交易模式，進(jìn)而探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的創(chuàng)新模式；通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的制約因素，尤其關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為促進(jìn)和保障農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品交易 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-085-03

隨著我國(guó)信息通信科技的普遍應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)正迎來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。“互聯(lián)網(wǎng)+”引起各行業(yè)新形態(tài)演變，其觸角也逐漸延伸至農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易模式中，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端最終到達(dá)消費(fèi)者需歷經(jīng)冗長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)，導(dǎo)致交易效率低下、交易成本節(jié)節(jié)攀高，無(wú)法解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾的問(wèn)題。而農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)立足于整合農(nóng)產(chǎn)品資源、減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低交易成本和提高交易效率，在滿足農(nóng)產(chǎn)品供需間平衡的基礎(chǔ)上，力圖解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，必須引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)往健康有序的方向發(fā)展，避免各種亂象，使其納入法律規(guī)范的軌道。

一、農(nóng)產(chǎn)品交易：從傳統(tǒng)模式到網(wǎng)絡(luò)模式

（一）傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易的發(fā)展現(xiàn)狀

按照國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是指植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品，包括糧、棉、油、林、牧、魚(yú)、果、菌等8 大類(lèi)，涵蓋食用和非食用兩個(gè)方面。相較于工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品在本質(zhì)上具有鮮活易腐的特點(diǎn)，受到來(lái)自地域性、季節(jié)性、周期性等等的限制。

1.傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易模式。根據(jù)圖1所示，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易從生產(chǎn)端流通至消費(fèi)端歷經(jīng)多個(gè)批發(fā)商、銷(xiāo)售商。從表層上看，流通環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)直接導(dǎo)致了成本的節(jié)節(jié)攀高，而最實(shí)質(zhì)的問(wèn)題在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分散性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間不相適應(yīng)的矛盾。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品超七成是由散戶經(jīng)營(yíng)，這種分散性不但降低物流效率，增加物流成本，而且阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)現(xiàn)狀。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于市場(chǎng)化初級(jí)階段，距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品商品率平均水平已達(dá)85%以上，美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)甚至已達(dá)90%以上，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度僅在55%左右。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低也直接表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的物流情況上，在2015年全年，全國(guó)社會(huì)物流總額219.2萬(wàn)億元，而農(nóng)產(chǎn)品物流總額僅占3.5萬(wàn)億元，相較于其他線上交易的產(chǎn)品，目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的滲透率不到1%，而在已經(jīng)較為成熟的服裝的電子商務(wù)領(lǐng)域此數(shù)據(jù)已達(dá)20%～30%，農(nóng)產(chǎn)品的流通潛藏著巨大上升空間。我國(guó)還是世界上最大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，14億人口的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量潛藏著巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，總的趨勢(shì)是從低層次消費(fèi)轉(zhuǎn)向高層次消費(fèi)，人們消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品更豐富和多樣化，對(duì)加工食品以及其他高價(jià)值產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈延長(zhǎng)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”改變農(nóng)產(chǎn)品交易的傳統(tǒng)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)的發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)融合的產(chǎn)物。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行滲透，打破了原本的信息不對(duì)稱，減少中間環(huán)節(jié)同時(shí)降低交易成本，在對(duì)資源的整合以及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用中推動(dòng)行業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，最終完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)是典型的互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)活動(dòng)，是傳統(tǒng)商業(yè)交易的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為電子商務(wù)領(lǐng)域里的分支，指的是經(jīng)營(yíng)主體在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞農(nóng)產(chǎn)品或與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)進(jìn)行交易的現(xiàn)代商務(wù)模式。

根據(jù)圖2所示，在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易中，生產(chǎn)端和消費(fèi)端之間信息交流的不對(duì)稱使該交易模式具有單一導(dǎo)向性，而在電子商務(wù)模式下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)交易信息了解市場(chǎng)需求，明確消費(fèi)者喜好，以銷(xiāo)定產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)將分散的農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行整合，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情、供求等信息；消費(fèi)者依據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)提供的信息購(gòu)其所需，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的資源的優(yōu)化配置。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條中交易環(huán)節(jié)減少，交易成本降低，流通效率提高下推動(dòng)完善包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、分銷(xiāo)環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展：現(xiàn)狀、瓶頸與前景

（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一大表現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易規(guī)模翻番增長(zhǎng)，據(jù)《2015年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)1505億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，盡管農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)如此強(qiáng)勁，但該數(shù)額僅占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額的3%左右，表明尚處于起步階段的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)隱藏著巨大的市場(chǎng)潛力。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，形成“兩超-多強(qiáng)-小眾”的農(nóng)產(chǎn)品電商格局。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)巨大的市場(chǎng)潛力，吸引著電商企業(yè)紛紛挺進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)，搶占市場(chǎng)份額。包括阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭在內(nèi)的企業(yè)投入大量的資金，設(shè)立農(nóng)村站點(diǎn)、建立倉(cāng)儲(chǔ)、完善供應(yīng)鏈物流體系，積極推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。新興的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)如宅急送、我買(mǎi)網(wǎng)、本來(lái)生活、美味七七等也將大量的PE/VC融資注入農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)。此外，一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也順勢(shì)轉(zhuǎn)型。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域形成特色的電商格局。

第二，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的市場(chǎng)分布不均。據(jù)阿里研究院《阿里農(nóng)產(chǎn)品電商白皮書(shū)（2015）》中數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)消費(fèi)集中度從東部沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)降低。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相應(yīng)地該地區(qū)消費(fèi)水平也高，這表明經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平，并影響著人們的消費(fèi)行為。

第三，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式多樣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)高淘汰率的現(xiàn)實(shí)下，都在探索適合企業(yè)發(fā)展的較為完善的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式。農(nóng)業(yè)合作社、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)人、第三方服務(wù)商等參與主體的加入豐富了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式，企業(yè)嘗試在提高消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)獲得穩(wěn)定消費(fèi)群體的同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)輻射范圍，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方成本以獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而得生存謀發(fā)展。

第四，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展獲惠農(nóng)政策的大力扶持。2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，已是中央一號(hào)文件連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)加快“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。在中央一號(hào)文件的政策性引導(dǎo)下，各部委及各級(jí)政府響應(yīng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，包括在稅收、農(nóng)村金融、食品安全、食品監(jiān)管等方面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的制約因素

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在市場(chǎng)推動(dòng)以及政府扶持下呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展仍面臨重重阻力。具體因素包括：

第一，農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)《2014-2015年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)有4000家，但4000家中僅有1%盈利，其中7%巨虧，88%略虧，4%持平。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品大同小異、可替代性強(qiáng)降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)勢(shì)必要提升品牌意識(shí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的物流成本過(guò)高。相較于其他產(chǎn)品的物流費(fèi)用，由于農(nóng)產(chǎn)品生鮮易腐的屬性在產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸需增加額外的保護(hù)措施，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單筆的配送成本較高。而目前我國(guó)冷鏈物流設(shè)施較落后導(dǎo)致流通損耗率高，加之物流企業(yè)規(guī)模化程度低，農(nóng)村電商物流中非常重要的加工、包裝等增值服務(wù)基本處于空白，如何降低物流成本是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)面臨的一大難題。

第三，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管缺位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)中農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不全面以及法律責(zé)任不明晰、管理權(quán)限分散加重了市場(chǎng)亂象出現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式，電子商務(wù)模式下缺乏政府實(shí)體的監(jiān)管加之在網(wǎng)上消費(fèi)者難以直觀判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，良莠不齊的經(jīng)營(yíng)企業(yè)影響消費(fèi)者的主觀消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心。

第四，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中包括施用化肥、農(nóng)藥投入、農(nóng)產(chǎn)品加工輔料的使用等方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致主管部門(mén)在產(chǎn)品檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證中難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)且弱化了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）認(rèn)證的效力，降低了認(rèn)證的公信力。

第五，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)缺乏售后保障。由于鮮活易腐的特殊屬性，生鮮農(nóng)產(chǎn)品被排除在網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品7天無(wú)理由退換貨的規(guī)則之外，在賠償機(jī)制中也并未具體規(guī)定舉證責(zé)任，索賠程序等針對(duì)性的法律規(guī)范。除此之外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律中并無(wú)明確的法律規(guī)范規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中可追溯的內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系仍處于不完善的狀態(tài)。

除了上述制約因素，未來(lái)在加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商人才、落實(shí)惠農(nóng)政策等方面農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)仍然面臨著重重阻力。

三、規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的制度分析及完善建議

目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易市場(chǎng)中出現(xiàn)的交易主體良莠不齊的現(xiàn)象，很大程度上源于現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低。寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的魚(yú)龍混雜進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的難度，也增加了消費(fèi)者需售后維權(quán)的可能性。而目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管體制和消費(fèi)者售后維權(quán)機(jī)制等相關(guān)制度尚未完善，這將直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，也給農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)往縱深方向發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，就是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)必須先取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證，再向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。這對(duì)于確認(rèn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格，對(duì)企業(yè)自身及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理具有重要意義。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的經(jīng)營(yíng)商家超過(guò)70%是散戶經(jīng)營(yíng)，由于獲取食品經(jīng)營(yíng)資格的成本較高，很多自產(chǎn)自銷(xiāo)的賣(mài)家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上售賣(mài)三無(wú)自制食品。在試圖將從事網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)的自然人納入第三方交易平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由第三方平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)賣(mài)家進(jìn)行一定程度上的準(zhǔn)入限制，最后現(xiàn)實(shí)情況演變成：一方面仍舊存在大量的經(jīng)營(yíng)散戶游離于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則之外，另一方面平臺(tái)既當(dāng)裁判者又當(dāng)教練員的規(guī)則在利益相關(guān)下，很難保證準(zhǔn)入審查規(guī)則公平高效地進(jìn)行。

因此，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府和市場(chǎng)的二元監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)B2B、B2C交易模式下的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格進(jìn)行工商登記，按法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合資歷的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證。而對(duì)于大量存在的由自然人作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的情況，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)自律監(jiān)管并強(qiáng)化平臺(tái)的審查義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)營(yíng)業(yè)規(guī)則，發(fā)揮平臺(tái)的信用等級(jí)制度以及市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系

目前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下兩方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度不完善。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散。

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，其主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的分散性，從源頭監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏可操作性。相對(duì)于傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式，電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政監(jiān)管由于中間流通環(huán)節(jié)減少而存在較大的難度。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的難度大、成本高。第三，相對(duì)于傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者難以判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況。第四，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失。

為了解決電子商務(wù)環(huán)境下日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，筆者主要提出以下幾點(diǎn)建議：第一，完善電商農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律體系。第二，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)各部門(mén)的互相協(xié)作提高監(jiān)管效率，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。第三，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，使相關(guān)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證中有標(biāo)可依。第四，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和自律意識(shí)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)售后維權(quán)機(jī)制

目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的售后維權(quán)機(jī)制主要分為三個(gè)階段：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)提供的售后服務(wù)；中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理消費(fèi)者的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查與調(diào)解；向人民法院進(jìn)行起訴。由于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的售后維權(quán)幾乎停留在第一階段，因此該部分主要談到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)提供的售后服務(wù)。

目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)售后維權(quán)存在的法律問(wèn)題主要包括：第一，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐的特殊屬性，生鮮農(nóng)產(chǎn)品排除在7天無(wú)理由退換貨的規(guī)則外，目前也僅有兩成的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)可做到48小時(shí)內(nèi)無(wú)理由退換貨。而在賠償機(jī)制中，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在法律法規(guī)的層面上未具體明確舉證責(zé)任，行業(yè)也并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更多地是每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)的需要制定各自的售后服務(wù)政策。第二，消費(fèi)者維權(quán)成本高。由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生鮮易腐的特性，質(zhì)量在不斷變化，消費(fèi)者難以取得有效的證據(jù)對(duì)自身訴求進(jìn)行支持，因此在大量消費(fèi)者消費(fèi)金額不高的情況下需承擔(dān)過(guò)重的舉證責(zé)任，維權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且成本高，因此消費(fèi)者往往放棄維權(quán)。基于消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品糾紛中居于弱勢(shì)地位，在消費(fèi)者承擔(dān)一定舉證責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)規(guī)定賣(mài)方需承擔(dān)部分的舉證責(zé)任。

（四）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)進(jìn)行食品銷(xiāo)售，來(lái)自于銷(xiāo)售平臺(tái)方的監(jiān)督及縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管。現(xiàn)行制度主要涉及農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)這兩個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管措施，但對(duì)于相交叉的部分，即我們所要研究的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易領(lǐng)域，行政監(jiān)管的立法尚未到位，主要存在以下問(wèn)題，包括：第一，各部門(mén)有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管范圍，但是管理權(quán)限分散。第二，線上銷(xiāo)售相較于線下銷(xiāo)售而言，線上交易平臺(tái)也只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人賣(mài)家進(jìn)行形式上的身份審查，并不能對(duì)賣(mài)家所銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的質(zhì)量把控或者抽樣檢測(cè)。第三，在B2C領(lǐng)域，已進(jìn)行工商登記的商家，為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、建立良好的品牌，往往十分重視“品控”。但整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行業(yè)并沒(méi)有建立起足夠規(guī)模的行會(huì)，商家之間未能形成良好的交流與信息共享機(jī)制，這不利于構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和形成一個(gè)良性的溝通機(jī)制。

因此，為保證農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷(xiāo)售的質(zhì)量，首先，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)實(shí)名登記職責(zé)回歸政府。其次，通過(guò)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作加強(qiáng)電商農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管。在現(xiàn)階段，對(duì)于電商農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管，食藥部門(mén)仍舊需要與工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作。

參考文獻(xiàn)：

[1] [B2C數(shù)據(jù)]農(nóng)副產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的滲透率僅為1%.http：//b2b.netsun.com/detail--6124160.html

[2] [電商數(shù)據(jù)]2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超870億元. http：//b2b.toocle.com/detail--6251048.html

[3] 阿里研究院.阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書(shū)[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2014（12）

[4] 洪濤，張傳林.2014-2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告[J].中國(guó)商論，2015（Z1）

[5] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)研究報(bào)告.2015

[6] 吳芳.食品安全立法中基本概念辨析[J].價(jià)格月刊，2008（7）

（作者單位：廣東金融學(xué)院 廣東廣州 510000）

（責(zé)編：賈偉）