芻議我國環保產業發展現狀、問題及解決對策

邵永富

摘 要：環保產業是我國“十三五”時期重點發展的戰略性產業，對于促進我國經濟結構轉型升級、提高社會治理水平、促進社會的公平正義都有十分重要的作用。文章從界定環保產業、環保產業發展現狀等概念出發，分析了當前環保產業發展中存在的問題，進而提出了具體解決對策。

關鍵詞：環保產業 發展現狀 存在問題 對策

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-081-02

一、相關概念界定

1.環保產業定義。一般意義上講，環保產業是指國民經濟中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為經濟社會可持續發展提供產品和服務支持的產業。目前，各個國家、地區或部門行業對環保產業尚未形成統一的概念，甚至沒有統一的稱謂，如美國稱之為“環境產業”（Environmental Industry，日本稱之為“生態產業”（Eco-Industry），有的國家稱之為“綠色產業，” （Green-Industry）。概念的不同，反映了各個國家、地區或部門行業對環保產業理解的差異。總體來說，對于環保產業內涵的理解有狹義和廣義之分。

狹義的環保產業是指在環境污染控制與減排、污染治理以及廢棄物處理處置等方面提供設備、產品和服務的行業，主要是相對于環境“末端治理”而言的；廣義的環保產業既包括能夠在測量、防治、限制及克服環境破壞方面生產和提供有關產品、服務的企業，又包括能夠使污染排放和原材料消耗最小化的清潔生產技術和清潔產品，從“生命周期”來看，這涉及到產品的生產、使用、廢棄物的處理處置或循環利用等各個環節，涵蓋從“搖籃到墳墓”的生命全過程。

2.我國環保產業發展現狀。我國的環保產業從總體上來說，是落后于發達國家的，但是近些年也在慢慢的發展，并且取得了一定的進步。一是從總量上看。根據相關數據顯示，我國的環保產業產值單在2014年的數值是3.98萬億元，如此龐大的數字可以很直觀的體現出我國環保產業的數量和規模，根據估算，目前我國專門的環保產業企業大約有過萬家，從事環保產業的工作人員過百萬，但是環保產業的在市場經濟中的比重仍然較小，和發達國家相比還存在比較大的差距。二是從環保產業增長速度看。我國的環保產業增長率要高于發達國家，這是因為發達國家環保產業的基數大，因此增長率小，但是在和國內其它產業相比的時候可以發現，我國環保產業的增長是和我國GDP的增長速度保持在一定的幅度之內的，具有較好的增長勢頭。三是從政府投資分析看。根據以往發達國家對于環保產業的投資比重可以看出，按照國際經驗，環保投資只有當在占據了GDP的3.0%以上才能有效的控制污染，但是到了2014年，我國對于環保產業的投入在GDP中的比重只有1.59%，遠遠不足用來治理環境污染，而僅僅是能夠起到控制環境不再惡化的作用。四是從環保產業科技水平看。根據相關數據顯示，我國環保產業科技成果，自從2001年之后，開始進入到一個緩慢發展的階段，而且呈現出了較為明顯的收縮趨勢，這是因為環保產業的科技研究在經過一段時間的投入之后，已有的資金、科技投入情況下產出已接近飽和，在后續資金投入不足的情況下，就會進入到一個較為沉寂的發展階段。五是從我國環保產業政策情況看。我國的環保產業發展具有很強的政策導向性，而且不論是哪一個國家，要想發展好環保產業，就必須要明確好環保產業的政策體系基本框架。一般來說環保產業的政策體系基本框架主要包涵了以下幾個方面，國家經濟社會政治基礎是環保產業發展的支撐；市場經濟政策鼓勵環保產業發展；社會需求法律法規引導拉動環保產業發展；環保產業政策對環保產業發展進行規劃、規制與監督。四部分體系共同引導、規劃環保產業，組成環保產業政策體系。根據相關數據指標表明，我國政府對于環保產業的發展還是表現出了較為積極的鼓勵態度的。

3.環保產業對于促進我國經濟社會發展的重要性。一是環保產業通過投資實現了生產規模的擴大，生產結構的改善，提高了生產能力，從而為社會提供了更多的有效供給，促進了生產消費和生活消費，促進了經濟的增長。環保產業增加投資，使得市場需求發生前后連鎖性的增加，帶動了前向、后向產業的生產資料需求的增加，生產資料需求的增加又引起了這些行業的發展，收入增加，同時也增加了就業，從而提高了就業水平。二是成為新的經濟增長點，隨著環保產業的發展，環保產業的市場規模越來越大，對經濟增長的貢獻越來越大。三是環保產業投資提高環境治理能力，改善生活質量。四是環保產業投資有利于促進社會的公平。

二、我國環保產業發展中存在的主要問題

1.技術基礎薄弱，技術創新能力不高。一是核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備靠進口。除塵器、脫硫設備、污水處理設備等大部分環保裝備的國產化程度有了提高，其中，電除塵器和袋式除塵器產業還實現了一定量的出口。但國內目前還沒有掌握經濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業廢水處理、燃煤氮氧化物控制、水華監控、去除以及改善底泥等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。二是環保產業技術研發支撐體系不完善。首先表現在環保技術的開發研究人員數量和開發經費不足。其次是產學研結合不夠，企業的創新主體地位不夠突出，設備產品的設計手段、試驗測試方法和平臺建設與先進國家相比差距較大，科技成果轉化為商品的周期較長。再次，知識產權保護不力，一定程度上制約了國內企業的創新，同時也影響了國外技術轉讓。

2.市場缺乏公平競爭的環境。我國環保企業以小型化、分散化為主，存在產業結構、區域布局不合理，重復建設多等問題，尚未形成一批大的環保產業集團，環保產業標準體系尚未建立，不正當市場競爭和地方保護主義嚴重。如有些地方設置具有排他性過高的市場準入門檻；在環保工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規范競爭；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成低水平重復建設等。市場混亂的結果阻礙了環保產業技術進步，挫傷了經營者積極性。

3.產業結構和布局不合理，企業競爭力不強。由于沒有制定專門的環保產業發展規劃，對環保產業的發展疏于指導，再加上環保產品技術標準的數量及結構不合理，進入門檻低，因此我國環保產業集中度低，低水平重復建設多，企業競爭力不強。環保設備制造業當中，大型企業的數量不足企業總數的5%，而固定資產在1500萬元以下的企業數量約85%。

4.投融資渠道不順暢，環保產業融資難。從國外環保產業的發展來看，財政資金以外的融資渠道往往包括發行市政債券、排污權交易、特許經營、信貸、風險投資·私募基金、產業基金和IPO等方式。由于我國資本市場和環境交易市場并不發達，直接通過上市、發債、排污權交易、產業基金、風險投資/私募等渠道籌集的資金規模相對較小，難以滿足環保設施建設巨大的資金需求，并分擔前期投入的巨大風險。因此，環保企業或服務設施的融資在很大程度上還依賴特許經營和銀行貸款。但環保基礎設施前期投入大、收益低、周期長，加上銀行對以特許經營權作為抵押并不太認可和目前擔保體系不健全，不少環保企業獲得貸款的難度很大。

三、促進我國環保產業發展的相關對策

1.實施環保技術促進戰略，提高技術水平。盡快組織各方力量，制定系統的環保產業技術促進戰略，建立環保技術從“實驗室”到“市場”的保障機制。一要加強政府引導力度，突出企業在研發、應用過程當中的主體作用。同時，鼓勵環保企業、尤其是民營企業參與國家環保建設的重大專項課題，充分發揮產學研的協同優勢，加速優秀環保科技項目的轉化和產業化。扶持以企業為中心的技術創新體系，采用“先期貸款、后期以獎代補”的形式，支持環保企業開展技術改造、研發和引進。二要完善環保技術規范體系的建設。建立環保行業的技術驗證平臺和產品測試平臺，確保環保技術和裝備具有較高的性能和品質。對環保工程和設備實行監理制度，將潛在的技術風險和質量風險消火在建設過程當中。三要建立環保技術貿易的促進機制。設立專門的環保裝備和服務貿易促進機構，消除貿易過程中存在的體制、資金和信息障礙。

2.制定環保產業中長期發展規劃，加強政策協調。結合現有的各項環保政策和產業基礎，制定環保產業發展的中長期路線圖，明確發展思路、主要目標、重點任務和政策措施，壯大產業規模，提升產業競爭力，使之成為新的經濟增長點和戰略型新興產業。加強現有政策的整合和各主管部門之間的協調，形成政策合力。盡快制定環保技術研發、產業化和貿易的促進政策，加快自主創新和技術引進的步伐。培育一批具有核心競爭力的骨干企業，帶動環保設備制造業和服務業的快速發展。

3.建立與市場經濟相適應的產業發展機制。促進環保產業進一步發展的運行機制應包括一系列的政策法律制度，權威高效的執行機構，以及完備的實施手段。第一，明晰環保事權。在市場經濟條件下合理的事權分配應該是：政府承擔組織實施公共環境基礎設施建設、跨地區的污染綜合治理與監督；企業承擔投資經營風險。所以應當制定措施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場，并制定相關的投資回報政策，按照市場操作模式，由投資者競投建造，篩選專業管理公司管理，政府進行有效監督。第二，改革環境稅費制度。進一步制定鼓勵環保產業發展的稅收政策，頒布鼓勵環保產業發展的政策，完善資源綜合利用減免稅收等優惠政策，并進一步加強政策的落實工作。

4.加大增加環保投入，拓展環保企業融資渠道。一是積極引入民間資本，一些經營性的環保設施，如收費的污水處理廠、垃圾處理廠等等，只要收費合理，可以以授權經營的方式交由企業投資和運營。二是企業投資環保產業減免稅。三是構建環保投融資中心，放寬融資主體限制，鼓勵企業債券、項目融資（BOT、股票等）、企業上市、信托投資、融資擔保等多種融資方式。四是利用外資，制定鼓勵外國資本進入中國環保市場的特別政策。五是繼續發展環境保護基金，充分發揮環境保護基金的作用。

參考文獻：

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（作者單位：寧波市川寧環保科技有限公司 浙江寧波 315000）（責編：李雪）