崗位廉潔風險識別及管控在反腐倡廉工作中的運用

陳龍+龍會松

摘 要：崗位廉潔風險識別及管控是風險管理理論和質量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運用。通過崗位權力職責分析和梳理，圍繞員工在業(yè)務中行駛相關權力的活動內容進行分析，識別可能存在的廉潔風險因素，并根據(jù)其權力的大小、腐敗的可能性以及腐敗造成的后果程度進行風險評估，從而確定風險等級，并結合公司實際情況制定其崗位相對應的管控措施。國有企業(yè)崗位廉潔風險識別及管控的本質是從源頭上預防腐敗，能夠有效控制和減少腐敗行為的發(fā)生，促進企業(yè)內部自身廉潔建設，營造風清氣正的良好生態(tài)。

關鍵詞：廉潔風險識別及管控 反腐倡廉 紀檢監(jiān)察

1 崗位廉潔風險識別及管控工作的必要性

崗位廉潔風險識別及管控是風險管理理論和質量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運用，也是黨風廉政建設融入企業(yè)經營管理的重要手段。通過對崗位職責、權力運行環(huán)境的分析，同時也是對企業(yè)經營管理內控體系的有效體檢。按照“突出重點、循序漸進”的工作原則，將廉潔風險管理工作與公司企業(yè)內控機制與管理體系有機融合在一起，抓住重點領域、重要環(huán)節(jié)、關鍵業(yè)務，不斷查找分析各個業(yè)務環(huán)節(jié)、各個崗位存在的廉潔風險，有針對性地采取措施予以防控。

2 崗位廉潔風險識別及管控工作實踐

崗位廉潔風險識別及管控工作涉及風險管理理論和質量管理理論兩個方面，一是將風險識別、風險評估、風險管控等風險管理工作運用到黨風廉政建設當中，二是利用“PDCA循環(huán)”質量管理理論指導相關工作的順利開展，通過計劃、執(zhí)行、檢查和處理，科學有效地推進廉潔風險管控工作。

2.1 設計及計劃階段

本階段主要包括四部分工作內容，一是部門及崗位職責梳理；二是崗位廉潔風險識別；三是廉潔風險評估；四是相關管控措施的制定。

目前，公司通過制定管理制度明確各部門、各崗位基本職責內容，通過職責梳理，確定權力運行的環(huán)境和內部條件，為風險識別奠定基礎。在分析識別時，應加強對人、財、物相關崗位的識別力度，對制度機制、崗位職責和權力運行流程全過程、全方位進行風險排查。

利用一定的參考標準，從權力大小、腐敗發(fā)生的可能性、腐敗產生的后果等幾個維度定量分析廉潔風險程度，依次可分為低級別風險、中級別風險、高級別風險。依據(jù)評估結果，各崗位結合相關管理制度，明確相關管控措施，對高級別風險，應重點關注和應對。在管控措施應強化權力運行的制約，在風險前期預防、中期管控、后期處理等三個階段明確工作要點，抓住決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，制定切實可行的管控措施。

2.2 貫徹執(zhí)行階段

貫徹落實設計及計劃階段制定的風險管控措施是反腐倡廉工作的重要內容。在業(yè)務工作中必須依托風險防控體系，及時糾正不正當?shù)男袨椋瑢⒘疂嶏L險管控措施與黨風廉政建設責任制相結合，通過壓力傳導，責任分解，督促各崗位人員強化廉潔風險管理，讓各級領導干部切實履行“一崗雙責”。

在日常業(yè)務工作中，要把廉潔風險數(shù)據(jù)庫當作負面清單，時刻警醒，經常反思。同時抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善制度體系建設，建立更多、更嚴的剛性標準，持續(xù)提升管理措施的可執(zhí)行性。對于重要項目、關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，要全面落實各項風險點管控要求，保持工作記錄完整，控制措施到位。

2.3 監(jiān)督檢查階段

紀檢監(jiān)察部門對廉潔風險管控活動進行監(jiān)督檢查是完善反腐倡廉工作機制，規(guī)范權力運行的重要手段。通過事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，不斷強化人員履職及權力運行的監(jiān)控。同時結合中央會議精神和反腐倡廉工作要求，建立有效的檢查評價體系，抓住重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位，發(fā)現(xiàn)問題，堅持“四不放過”原則，及時調整風險管控措施和內容，充分運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，在腐敗產生之前及早消除誘因，及時提醒一部分人不犯錯誤或少犯錯誤。

2.4 考核處理階段

落實考核處理制度，是對風險管控工作的重要總結和反饋。對措施不落實、工作不力導致發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為或重大腐敗案件的，要追究相關人員責任。要堅決打擊和遏制以權謀私、權錢交易等職務犯罪行為，以“零”容忍的態(tài)度懲治腐敗。對頂風違紀的，要嚴肅查處。對于管控措施落實到位，廉潔風險管控意識強的部門和個人要加以表揚，樹立榜樣。部門考核結果應該作為績效考核、人員升遷的重要依據(jù)，切實督促領導干部履行黨風廉政建設責任。

3 崗位廉潔風險識別及管控工作思考

通過崗位廉潔風險識別及管控，使廉潔風險管控相關要求有效地融入公司管理制度，在內部控制的同時完成廉政建設，為中心工作順利完成提供有利條件。

1.重視廉潔文化及制度建設。在崗位廉潔風險識別工作中，廉潔文化的提升，有利于風險信息的收集和評估，同時在管控措施的制定時更具體，更切實可行。在另一方面，有效地貫徹落實崗位廉潔風險管控措施要求企業(yè)必須加強制度建設，進而從源頭上預防風險的發(fā)生，圍繞費用管理、接待管理、公車管理、培訓管理等領域制定標準明確、要求嚴格的管理制度文件，確保廉潔風險可控、在控。

2.重視壓力傳導、責任分解。為強化各級管理人員“一崗雙責”責任意識，將廉潔風險管控納入部門績效考核當中，將管人與管事相結合，管業(yè)務與反腐倡廉相結合，畫出紅線，推動廉潔風險管控工作細化到各部門、各崗位。在開展業(yè)務工作的同時，各部門、各崗位要對照廉潔風險清單及管控措施，自己照照鏡子，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正業(yè)務行為。遇到新問題、新環(huán)境，要重新識別業(yè)務工作廉潔風險，制定相關管控措施，逐漸完善廉潔風險防控體系。

3.強化專項監(jiān)督檢查，抓住企業(yè)關鍵少數(shù)。采購、招標、業(yè)務招待、差旅費、通訊費、車輛管理等領域為廉潔風險管控的重要內容，紀檢部門要強化相關業(yè)務工作的監(jiān)督管理，抓住這些關鍵業(yè)務關鍵崗位。另外中層以上領導干部是貫徹落實黨風廉政建設工作任務，切夯實黨風廉政建設基礎中堅力量，要強化這些關鍵人員的廉潔教育和廉潔風險預防，充分利用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，定期對關鍵少數(shù)人員開展黨風廉政建設例行談話，不斷明確公司各項廉政要求，廉潔風險管控措施，適當提提醒，扯扯袖，從而提升其廉潔從業(yè)意識，為公司各項業(yè)務工作的順利開展提供有利保障。

作者簡介：

姓名：陳龍，性別：男，民族：漢，學歷：本科。