我國國家森林公園森林旅游發展潛力淺析

尹玥+賈利

摘 要：近年來隨著經濟發展，環境的不斷惡化，保護生態環境，節約資源成為國家及世界關注的焦點，發展森林公園成為新時期的任務。我國發展森林公園及森林旅游具備得天獨厚的自然資源，文章通過對國家森林公園總體現狀的研究，以黑龍江省為例，剖析森林旅游發展潛力。

關鍵詞：國家森林公園 森林旅游 旅游發展潛力

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-013-03

我國幅員遼闊，地大物博，有豐富的森林資源。東北、內蒙古是我國重要的木材供給基地，也是東北平原、松遼平原、華北平原不可替代的生態屏障。然20世紀80年代末，隨著國家經濟的高速前進，林業發展出現了經濟危機與資源危困，環境惡化不僅威脅著經濟發展更威脅著人類的生命。世界各國政府開始關注環境保護，我國更加重視林業發展的新走向，提出了建立具有經濟開發價值的森林公園。20世紀90年代末，國家林業局提出“一切林業工作都必須緊緊圍繞和提高經濟效益這個中心”，以“城市綠化與山區、沙區的開發治理”為重點，全面提高林業的綜合生產力并努力提高林業職工和林農群眾的生活水平，打開森林公園快速發展的局面。

近年來隨著經濟發展，環境的不斷惡化，保護生態環境，節約資源成為國家及世界關注的焦點，發展森林公園成為新時期的任務。2012年，在中國共產黨第十八次全國代表大會報告關于“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中指出，要“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”此次報告的第八部分“大力推進生態文明建設”，專門就生態文明建設問題做出了今后黨和國家工作方向的規劃。“優化國土空間開發格局”、“全面促進資源節約”、“加大自然生態系統和環境保護力度”和“加強生態文明制度建設”四個部分，具體剖析包含了八大理論創新：建立國家公園體制；建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施；對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計；建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格；建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理；建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。其中，“建立國家公園體制”成為體制建設中的首要任務。

一、國家森林公園發展現狀

“國家公園”一詞興起于美國，1872年美國建立了世界第一的“黃石國家公園”。根據世界自然保護聯盟（IUCN）給出的統一定義，“國家公園是主要用于生態系統保護及游憩活動的天然的陸地或海洋，指定用于為當代和后代保護一個或多個生態系統的完整性；排除任何形式的有損于該保護地管理目的的開發和占有行為；為民眾提供精神、科學、教育、娛樂和游覽的基地，用于生態系統保護及娛樂活動的保護區。”根據我國的特點，“國家公園”被定義為：“由政府劃定和管理的保護地，是以自然資源、人文資源及其景觀為目的，兼具科研、教育、保護及游憩和社區發展等功能，是實現資源有效保護和合理利用的特定區域。”中國的國家公園體系在部門管理體制下逐漸演變為7種類型：國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、國家礦山公園、國家重點風景名勝區和國家水利風景區。“國家森林公園”這一提法主要用于中國大陸地區，是各類別森林公園中的最高級。中國的森林公園分為國家森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園等三級，其中國家森林公園是指森林景觀特別優美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區域代表性，旅游服務設施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所，由國家林業局作出準予設立的行政許可決定。

我國境內第一個真正意義的國家公園是黑龍江省湯旺河國家公園，從此拉開了我國國家公園建設的帷幕；最早建設的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園。為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規范化、標準化建設，國家林業局于2006年2月28日發出通知，決定啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至2012年底，我國共有765處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區，各省份數量見圖1；每年平均以388652.3公頃面積增長，圖2顯示出每年增長的面積數，截至2012年底總面積達到12051116.64公頃。

二、我國森林旅游發展階段

從我國改革開放以來，森林旅游事業得到了蓬勃發展，我國的森林旅游經歷了三個階段：

第一個階段是從1980年到1990年，這一階段的起始是從我國的第一個國家森林公園，張家界國家森林公園建立開始的，標志著我國建設國家級森林旅游的開始。在初始階段我國對國家級森林公園的管理特點是：審批的旅游區域較少，國家對公園的投入很大，旅游行業沒有制定完善的管理，沒有相關的機構設置。

第二個階段是從1990年到2000年，我國森林公園經過十年的基礎建設和經營實踐，對森林旅游產生的社會價值、經濟價值、生態價值已經被社會各界所認同。地方政府對發展森林旅游的熱情與日俱增，這個階段屬于快速發展階段。快速發展階段的特點是：數量多增長快，森林公園如雨后春筍般在我國各地建立。國家對森林公園的投入逐年減少，投資的重點向地方財政、貸款、招商引資等方式發展。類型齊全，從單一的森林公園發展為，自然保護區、野生動物保護區、植物園等特殊的森林旅游。在發展階段我國相繼出臺了部分行業規范或標準，森林旅游建設開始了規范化和法制化。

第三個階段是從2000年至今，這一階段被稱為森林旅游體系基本建立階段，這一階段的主要特點是：在發展森林旅游的思想上有所提高，強調持續發展，保護生態環境，堅持人本主義，改變了以往重視物質規劃，忽視人本關懷的陋習，處處體現和諧發展，保護自然生態環境，堅持可持續發展的理念。在森林旅游的管理上也逐步完善。

三、旅游及國家森林公園森林旅游發展潛力

根據2016下半年中國旅游經濟形勢分析報告數據，國內旅游人數將達到21.6億人次，總收入預計達到1.9萬億元同比上漲12.8%，旅游業正從經濟建設的邊緣走向經濟建設的主戰場，成為穩增長、調結構、惠民生的重要產業。2016年我國旅游直接就業人口總數約為2820萬，直接和間接旅游就業人口總和約為7974萬人，對全國就業的綜合貢獻率為10.25%。旅游對消費的帶動十分明顯，全國僅國內旅游消費就達1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。旅游業已成為綜合性的大產業，其關聯行業超過110個，對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商業的貢獻率超過40%。旅游產業的轉型升級是未來發展的關鍵，“十三五”期間，旅游發展將突破傳統產業的限制，與地產、金融、養老、文化、農業、高科技、教育、創客等多種新業態融合在一起，形成一個龐大的旅游產業綜合體系，充分發揮旅游產品的增值效應。旅游業將主動融入國家戰略，發揮綜合產業優勢。預計“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的游客和2000億美元的旅游消費，同時將吸引沿線國家8500萬游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。

我國森林旅游是從2000年開始迅速發展，建立了森林旅游體系，國家森林公園數量逐漸增加，尤其是近幾年數量急劇攀升。據2014年數據顯示，接待森林旅游游客7.098億人次，至次年增至10.5億人次，2016年接待游客數量上升至31.1億人次；旅游總產值從2014年709.77億元，上升至2016年2598.54億元；從就業角度看，全國森林公園社會旅游從業人員約為79.26萬人。國家森林公園的建設及其旅游業帶動了林區及周邊地區的發展，城鎮的交通、文化和服務等相關社會產業也得到相應發展，為拉動地方經濟起到不可替代的作用。我國按東、中、西、東北四大地區進行統計發現，我國現在森林公園發展不平衡，東北地區總數少但總面積比較大，國家級森林公園面積大，省級及以下森林公園相對數量少；然西部地區的森林公園數量不算多，但占地面積最大。

隨著我國經濟的快速發展與高度的物質文明，人們越來越向往回歸自然。近些年城市化與工業化對氣候的影響越演越烈，極端惡劣的天氣如霧霾、沙塵暴不斷威脅人們的健康，清新空氣、高負氧離子含量、純凈山泉成為人們向往的“奢侈品”，森林便成為人們迫切需要的地方。加之人們收入水平提高，有一定經費用于休閑娛樂與放松，根據國家林業局統計數據顯示，近10年我國生態旅游保持著30%的高增長率，30%～40%的游客開始轉向森林，按此比例推算預計到2020年，我國森林旅游業的產值將達到3000億元，創造就業機會200萬個。森林旅游發展已經勢不可擋。

四、黑龍江省森林旅游發展潛力

（一）得天獨厚的自然優勢

黑龍江全省擁有林地面積2007萬公頃，林業經營面積共計3375萬公頃，森林覆蓋率達43.6%。省內建設森林公園107處，其中國家級森林公園63處，林業系統濕地面積154.06萬公頃，自然保護區139個，野生動物近500種，溫寒帶野生植物2000多種，還有多種食用菌，形成不可多得的生態資源優勢。此外，黑龍江省冰雪資源豐厚，雪質佳且駐雪期限長，冰雪品牌首屈一指，冰雪文化獨具魅力。位于牡丹江境內的雙峰林場打造的“中國雪鄉”遠近聞名，成為旅游界的“輕奢品”；地處尚志市的亞布力滑雪場也因全國第5、第7、第10屆冬運會以及第三屆亞洲冬季運動會而名聲大噪，使亞布力成為滑雪運動代言。另外，黑龍江的文化底蘊深厚，省內林區有恐龍的故鄉——第四紀古冰川遺址；17萬年前的古人類歷史遺存，柴河蓮花湖岸邊的漢代摩巖壁畫等古代北方的璀璨文化；鄂倫春族、赫哲族、錫伯族、滿族等少數民族的原生態文化寶貴遺產。黑龍江省的少數民族文化、北大荒文化、北國特色的紅色文化和世界知名的石油文化，增強了黑龍江森林旅游的文化底蘊與資源優勢。

在中央的大力支持下，黑龍江省森林旅游發展迅速。自2000年起，黑龍江省已成功打造亞布力、中國雪鄉、鳳凰山、平山等森林生態旅游區，國家級森林公園60處，國家地質公園5個包含1個世界地質公園， 擁有國家級濕地自然保護區26處，國家濕地公園52處；我國49塊世界重要濕地，黑龍江省就有8處；省內成功建設平山神鹿、鐵力日月峽、中國雪鄉等10處旅游滑雪場。截至2016年，黑龍江省現有國家級森林公園63處，森工清河、綏棱大青觀、賓縣香爐山森林公園申報國家級森林公園，也已通過國家專家組評審。2016年，黑龍江省獲批“十三五”國家自然與文化遺產國家森林公園專項三項，獲得中央近3000萬元投資；積極跟進中央財政生態補償轉移支付資金，獲得120萬元國家級公園林相改造項目經費。黑龍江省在國家的大力扶持下，發展森林旅游勢頭強勁。

（二）都市人們休閑去處

乘著我國經濟高速發展與高度物質文明的列車，人們越發向往回歸自然。近些年城市化與工業化對氣候的影響越演越烈，極端惡劣的天氣如霧霾、沙塵暴不斷威脅人們的健康，清新空氣、高負氧離子含量、純凈山泉成為人們向往的“奢侈品”，森林便成為人們迫切需要的地方。加之人們收入水平提高，有一定經費用于休閑娛樂與放松，50后與80后成為現在森林旅游的主力軍。50后多數已經帶薪退休，“有錢有閑”，身體健康，所以成為旅游行業的主要消費者，這些人中多數是當年的佼佼者，但沒有受過過高的教育，退休后開始各方面“學習”，旅游則是增長知識與見識的快速渠道；80后是社會中流砥柱，有先進的思想與較高文化素養，組建家庭有自己的子女，一方面是工作壓力大需要放松，另一方面是承載教育子女的責任，所以旅游不單純是游山玩水，還有一定的教育目的。黑龍江省的景區及森林公園都多數位于城市近郊，人們利用周末時間就可以去游玩，黑龍江省森林公園的地貌形態多樣，形成了山岳型、冰川遺跡、湖泊和瀑布型、溫泉型、草原型的森林公園特征，人們可以選擇適合自己的休閑體驗，也可根據季節變化選擇不同的森林旅游型態。

（三）供給側改革下黑龍江省的煤城、油城、林城等資源型城市轉型需要

2016年5月23—25日，習近平總書記考察黑龍江時再次強調，黑龍江轉方式調結構任務艱巨，要著力優化產業結構，去產能、去庫存和去杠桿。煤炭行業產能過剩，使黑龍江省煤炭企業如履薄冰，煤炭型城市鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河面臨著艱巨的轉型。同樣油城大慶、林業型城市伊春等都面臨轉型的特殊時期。繼續生產與發揮這些資源型城市作用暫且告別歷史舞臺，而要發展經濟的又一帶入點就是旅游產業。大慶素有“百湖之城”的稱謂，擁有大量的濕地，打造國家級濕地公園具備先天條件；此外大慶地廣人稀，適合建造大型的國際化公園如“迪士尼樂園”的類似國際級主題公園。伊春市的湯旺河區與五營區森林公園的建造給伊春帶來巨大經濟收益，據伊春市湯旺河區估算，僅2016年湯旺河當年旅游收益達到6000萬元。可見，黑龍江省的資源型城市本身蘊藏有深厚的旅游經濟發展潛力。

另外，供給側結構性改革土地政策已經發力，如保障新產業新業態用地、盤活低效存量建設用地、促進房地產用地及房地產去庫存、支持社會資本投資鐵路土地綜合開發以及農村土地三項改革等，原來一度火熱的靠房地產拉動經濟發展的勢頭一去不復返，房地產也逐漸回歸正常、勻速發展。黑龍江省社會科學院原黨委書記提出：“促進黑龍江省的生活性服務業加快向精細化和高品質提升，應大力發展現代金融、現代物流、信息服務、文化和旅游等產業，打造經濟增長的新引擎”，通過旅游產業帶動發展勢在必行。

五、結束語

我國國家森林公園建設成為“十三五”重點，而森林旅游發展正隨著“一帶一路”延伸。森林旅游發展是我國經濟發展的又一增長點和推動力，其經濟潛力不可限量，基于國家森立公園的全面鋪開，我國的森林旅游定能開創經濟增長奇跡。由于森林旅游一年四季都可進行，因此可根據不同季節可以打造不同主題的旅游項目，例如春季的“少數民族生活體驗”、“森林小火車”，夏季的“森林養吧”、“教學拓展”、“科學探索”、“野外生存”、“森林木屋旅館體驗”，秋季的“植物鑒別觀賞”、“綠色農產品采摘”、“綠色美食品鑒”，冬季的“冰雪運動”、“雪地溫泉”、“雪國列車”、“冰屋旅館體驗”等，這些個性化森林旅游項目定會為我國經濟發展添磚加瓦。

[基金項目：2017年黑龍江省經濟發展重點研究課題，課題編號：2017119《基于國家公園體制的黑龍江森林旅游經濟發展潛力研究》；黑龍江省博士后資助經費項目，《黑龍江省國家公園戰略超聯盟研究》。]

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[4] 穆曉雪，王連勇.中國廣義國家公園體系稱謂問題初探.中國林業經濟，2011（3）

（作者單位：尹玥，東北農業大學農林經濟管理博士后流動站 黑龍江科技大學；賈利，東北農業大學農林經濟管理博士后流動站 黑龍江哈爾濱 150000）

（作者簡介：尹玥，英國布拉德福德大學碩士，哈爾濱工業大學博士，東北農業大學農林經濟管理博士后流動站博士后在讀，黑龍江科技大學財務管理教研室教師；賈利，東北農業大學農林經濟管理博士后流動站博士后導師，主要研究林業經濟發展，東北農業大學經濟管理學院教授。）

（責編：賈偉）