對貧困地區科技創業運行機制的思考

摘 要：十八大以來，精準扶貧與“大眾創業，萬眾創新”成為各級政府推進經濟社會改革發展的重要戰略支點，在貧困地區開展創新創業也成為社會關注的焦點。基于包容性發展理念，文章在審視貧困地區科技創業的特征與內涵的基礎上提出：貧困地區科技創業的實現，就是要將貧困地區要素資源與環境資源耦合，在資源間的相互有效控制的基礎上完成創業活動的機會識別過程、機會開發過程和創業結果這三個過程，并在此過程中形成一套完善的動力機制、決策機制、激勵機制、管理機制、保障機制。

關鍵詞：科技創業 貧困地區 運行機制 包容性

中圖分類號：F062.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-008-05

一、引言

十八大以來，一些地方開始探索將科技與創業結合起來，將發達地區的科技創業模式移植到貧困地區，通過外力植入的方式，增強貧困地區的“造血”能力，實現精準扶貧。“大眾創業，萬眾創新”號召提出以后，各種創新創業活動層出不窮，而隨著創業門檻的降低、政府的支持引導以及互聯網對傳統商業模式的顛覆，貧困地區的創新創業活動也呈現出“星星之火可以燎原”之勢，在這樣一個背景下，部分專家學者針對貧困地區提出了包容性創新創業模式的理念，給予貧困地區的創新創業活動更多的關注。在貧困地區開展科技創業，一方面實現科技與創業的有效結合，提高貧困地區生產要素的市場使用效率，在一定程度上降低現代生產資源約束，可以幫助貧困地區在人民生活水平上實現“彎道超車”。另一方面，在貧困地區推進科技創業，可以在經濟增長的同時，增強貧困人口的致富能力，提高當地的福利水平，將外流的農村人口重新吸引回來，重新構建有效的治理結構，減少貧困地區人口外流導致的社會福利損失。

本文將通過包容性理念，全面審視貧困地區科技創業的內涵與本質，在充分考慮貧困地區特有的要素稟賦、市場環境與制度約束，對貧困地區科技創業的運行機制進行改進，構建起一種包容性科技創業機制，以適應貧困地區的創新創業活動。

二、文獻綜述

從以往的研究文獻來看，學術界對貧困地區科技創業的研究主要集中在三個方面：

一是以創業為核心，研究貧困地區農戶的創業活動。這類研究主要是在前期返鄉農民工創業問題研究上的細化，把目光聚焦在貧困地區農戶上，研究如何打通市場、資金、商業模式、政策等環節，推進貧困地區的創新創業。如翟浩淼等人強調農戶的創業意識的形成培育在創業活動中的作用，劉暢、齊思源等人則對貧困地區的創業環境的影響進行了研究，劉美玉、劉凱等人則是關注于創業路徑，王曉勇等人的研究則是從政策支撐、社會服務體系構建等方面研究如何提高創業的成效，此外還有部分學者對農戶創業績效進行了評價。

二是以科技為核心，研究如何將科技要素有效植入到貧困地區，探討構建更有效的科技扶貧開發模式。這類研究多為實證研究，對一些富有成效的科技扶貧模式進行研究。如嚴芳超重點研究了科技扶貧與農業企業成長的關系，王振、丁太順、傅政華等人則分別從科技特派員的農村科技服務行為與體系建設、制度創新模式和農村科技創業機制等方面對科技特派員這一典型模式進行了剖析。此外，一些學者還對科技創業鏈等科技扶貧模式進行了深入探討。

三是以貧困為核心，探討構建包容性的創新發展模式。在研究中，田宇、盧芬芬、張懷英等人提出要借助本地能力構建包容性商業模式，Thompson等人認為構建貧困地區獨特的商業模式要遵循發現導向的方式，Pitta等人認為在貧困地區各種關系影響企業包容性商業模式構建，刑小強等人的研究從企業的視角分析了企業在貧困地區進行多元價值創造的影響因素，任迎偉等人的研究則從政府視角出發提出構建基于關鍵要素的包容性創業體制。

綜上分析，對貧困地區科技創業的研究較少，而從包容性增長的視角去研究貧困地區的科技創業更是空白。本文將在整合前人研究成果的基礎上，將貧困地區、科技創業、包容性增長三個變量有效整合，重新闡述貧困地區科技創業的內涵，分析其特征與模式，基于貧困地區的特性構建包容性視角下貧困地區科技創業機制的理論體系。

三、貧困地區科技創業的概念框架

貧困地區與一般地區的科技創業在概念上沒有區別，但貧困地區的特性，客觀上要求我們要用包容性的理念對其進行解讀。

（一）貧困地區包容性科技創業的理念

包容性發展理念是一種兼顧經濟與社會效益的發展理念，強調發展中的機會均等，在創業中強調給予每個人平等的機會去創辦企業。在科技創業活動中，貧困地區與一般地區在科技要素的配置上的巨大差異，當科技要素稟賦的差異內生到創業者要素、環境要素、機會要素、資源要素這四個創業要素中時，貧困地區在創業活動中的弱質性被進一步放大，其更難以與其他地區在創業上競爭。從這個角度出發，在科技創業中，要對貧困地區給予更多的幫扶與支持，強化政府在支持貧困地區科技創業的核心地位。

（二）貧困地區科技創業的特征

在包容性發展理念下，界定貧困地區的科技創業活動要關注其幾個顯著的特征：

一是貧困地區科技創業活動的范疇更廣。一方面，只要其能有效利用現代科學技術，增強其生產效率的創業活動都應該是納入科技創業的范疇。另一方面，科技創業活動的主體范疇應該更廣，外來科技人才、鄉土能人、返鄉農民工、本土大學生等是主體，外來的創業主體也應該被吸收進來，充分調動各主體的積極性，讓貧困地區的農戶主動或被動地參與到各種科技創業活動中來。

二是貧困地區要體現更多的科技內核。貧困地區現代生產要素稀缺，但特色的農業生產資源稟賦相對較好，如綠色產品生產要素、勞動力資源。在貧困地區可以利用科技發現新商機，利用科技培育新的創業理念，利用科技開拓新的市場，利用科技掌握新的技術，利用科技開發新產品，通過這些去讓科技有廣闊的用武之地。

三是貧困地區科技創業的核心在于創業。當賦予貧困地區更多科技內涵時，要找準平臺有效推進他們的創業活動。貧困地區的科技創業的核心在于有效的實現創業，所以要更多地發揮科技的平臺，只要能利用上現代的科技，不管其是否生產科技產品，都應該是一種科技創業活動。

四是貧困地區科技創業活動的時空包容性更強。從空間分布來看，科技創業活動對空間的限制被不斷地突破，貧困地區可以利用科技平臺實現與發達地區的協同創業活動。網絡平臺的發展，電商、物流等產業也帶動了貧困地區的創業。從時間維度來講，在貧困地區不一定需要的是最新的科技資源，可能相對新的技術、相對成熟的創新模式在貧困地區更容易成功。要基于貧困地區與其他地區的產業梯度，在做好貧困地區產業承接的同時推進科技創業。

五是科技創業與科技就業的包容對接。在理解貧困地區的科技創業活動時，要把科技創業與科技就業同等對待，在創業中包容對接就業活動，利用科技平臺增強貧困地區農戶的就業能力，在就業中形成創業意識與能力，這也應該是推進科技創業活動的一個重要著力點。

（三）對貧困地區科技創業的定義

基于上述分析，在包容性發展的理念下，貧困地區的科技創業的定義是：在精準識別貧困地區資源稟賦的基礎上，利用科技與其所蘊含的資源有效對接，通過新技術、新思維、新商機、新產品、新市場的開發與利用，利用科技創新將貧困地區有能力、有意愿的勞動者集合起來創造更新、更高的市場價值的創業與就業并進的一個過程。

四、貧困地區科技創業運行機制研究

（一）貧困地區科技創業系統

科技創業過程是一個線性的連續的動態的過程，它是基于機會識別、機會開發、創業結果三個階段的系統耦合，是一個復雜的系統。在程安昌的研究中，構建了一個基于要素資源維、環境資源系統維、創業過程維的科技創業系統模型，本文也將從這三個維度去進行分析。

1.要素資源維。技術資源。貧困地區最主要的技術來源是外力輸送，本地創造相對較少。政府通過開展科技下鄉、科技特派員、農村科普等科技服務活動把科技資源輸送到貧困地區，為其開展科技創業做好了技術儲備。此外，大批農民工返鄉創業，一些實用的技術、創業模式也被帶到了貧困地區，這為技術與當地的要素資源耦合創造了條件。

人才資源。貧困地區開展的科技創業活動的人力資源可以分為三個層次：一是高級科技人才，這個主要靠外力的輸入，如科技特派員、大學生“村官”、第一書記、企業專家顧問團隊等，他們既可以把自身的專業知識服務于創業活動，又可以依靠自身的人脈關系為貧困地區搭建一個科技服務智囊團；二是創業管理人才，這要發揮農村能人大戶的帶動，也要通過政府培訓活動來調動在外務工人員的積極性，通過簡單的管理、財務等方面的培訓，讓他們更快地開展創業活動；三是合格的員工。能夠在科技創業的支撐下，讓更多有勞動能力的人在本地就業，這本身也是科技創業的內涵。當貧困地區形成一種良性的科技創業環境時，大批農民工返鄉就業，會為這些企業提供更多合格的員工。

資金資源。一是外來創業資金的注入，如龍頭企業對貧困地區的農業資源開發，通過市場運作，將資金帶入貧困地區，這個對于面廣的貧困地區影響有限；二是融資平臺。國家針對貧困地區的創業活動有特殊的信貸扶持政策，這個輻射面較廣，對于一些小規模的科技創業活動有積極作用；三是政府的財政資金與社會的幫扶資金。如能將這些分散的扶貧資金整合，也可以為一些高價值的科技創業活動提供支撐；四是創業者自籌。貧困地區群眾有一定的資本，如何讓他們愿意把資金拿出來創業而不是閑置，這需要在創業環境塑造上做文章。

場地資源。貧困地區的科技創業很多是圍繞著現代農業開展的，貧困地區獨特的自然環境使得其在圍繞綠色產品開發上具有場地資源的優勢。貧困地區在創業活動中，土地政策相對寬松，對企業生產經營也是一個利好。

2.環境資源系統維。政策資源。中央對扶貧工作的高度重視，在實際的政策制定中產生了較強的扶貧開發政策導向，創業扶持、人才培養、財稅金融、土地法規等各種政策資源都向貧困地區傾斜。對于貧困地區的產業發展，各地都有專門的綠色通道，只要不違反法律法規，一律加快推進。貧困地區的科技創業活動享有更多的政策資源，在科技創業過程中也容易得到政府的幫扶。

服務資源。相對而言，貧困地區的社會綜合服務能力弱，可以通過建設科技園、建立技術合作社的形式為貧困地區的科技創業活動提供服務支撐，也可以通過外力引入的方式，將所需要的科技中介服務植入到貧困地區的創業活動中來。

信息資源。隨著信息技術的高速發展，貧困地區的“信息孤島”正在被打通，貧困地區獲取信息資源的能力在不斷地提高。對于貧困地區的創業者，他們只要有一定的網絡操作能力，就可以進行信息資源的獲取。在包容性科技創業理念下，并不一定是科技信息才是創業的必須，一些實用的新技術、新商業模式都可以為貧困地區的創業活動提供支撐，而這些信息資源的獲取成本相對來講并不是很高。

文化資源。隨著各種創業活動的推進，貧困地區的創業文化氛圍在不斷的興起。在包容性的視角下，貧困地區的創業者已主動地嘗試科技創業，創建了網店，進行特色的種養殖，對傳統農副產品的精深加工，這些細微的創業活動不斷培育著貧困地區的創業文化。當大眾創業蔚然成風時，人們對創業失敗的包容度更高。

品牌資源。龍頭企業對貧困地區進行專門的產業開發，他們的品牌會對當地資源的開發產生較強的拉動示范，創業者可跟隨這些大企業開展具體的創業或就業活動，如特色種養殖，實現自我發展。此外，貧困地區特色的產品也可以打造成品牌，通過政府扶持，將品牌打響，為當地的創業者提供品牌支撐。

3.創業過程維。貧困地區科技創業活動的最終實現，就是要將要素資源與環境資源有效耦合，并將這些資源有機地融入創業活動的機會識別過程、機會開發過程和創業結果中，并在這三個過程中，對這些資源有效控制。

在機會識別過程中，先要通過本地創業文化氛圍的塑造，將人才資源與政策資源、信息資源整合，讓創業者去對本地的創業機會有效識別，并在這個過程中主動去探尋資金資源、技術資源，探尋本地資源深度開發的可能性，或者對本地市場進行有效挖掘，探尋到背后所隱藏的商業價值。

在機會開發過程中，要將品牌資源、管理資源、服務資源、技術資源、場地資源整合，并通過政策制度把這些資源有機地融合在一起，形成一個緊密聯系的系統，讓系統能夠有效地控制每一種資源，形成一種科技創業開發的合力，讓創業機會落地，形成有效的價值創造。

對于貧困地區科技創業的結果，要從創業和就業兩個層面共同考慮。一方面，在對這些科技創業資源進行內在整合之后，創業結果表現為收益的增加、個人價值的實現、社會福利的增加，即便是失敗的創業，也會為創業者提供經驗。另一方面，在貧困地區，科技創業并不意味著要建立規模大、數量多的科技型企業，能帶動貧困地區有效就業的科技創業活動的社會價值更高，在這個層面下，當創業者能跟隨著科技型企業去工作，或者基于一些實用技術進行簡單的加工生產，其也應該是一種成功的科技創業模式。

（二）貧困地區科技創業機制

貧困地區的科技創業機制是為了推進貧困地區的科技創業活動而建立起來的機構、系統、制度以及各要素、各環節之間的相互關系。

1.動力機制。貧困地區創業者的創業動機可歸納為兩個方面：一是生存型動機，主要是本地的創業者。一種是成就型動機，主要是本地能人或外來的創業主體。在科技創業的背景下，要構建其推動科技創業的動力機制。

對于生存型動機的創業者，引導他們進行科技創業，要讓他們通過科技培訓掌握基本的創業就業能力，讓他們認識到借助現有的科技信息平臺，可以進行簡單的創業活動，轉變他們的創業意識，創業與就業并重，在就業中逐步積累科技創業的人力資本。要加大對他們的信息扶貧，讓他們有更多的機會去了解科技生產力，主動探索用科技改變現有生產的路徑。要建立專業的科技創業服務機制，借助農業科技推廣平臺，為這些小規模經營者擴大生產規模、創新經營模式、開發新產品新服務等貧困地區特有的科技創業活動提供技術服務。此外，政府要制定簡便易行的信貸優惠、財稅扶持等政策，加大在貧困地區的政策宣傳力度，讓本地創業者都能享受到各種創業優惠政策。在推動社會組織幫扶貧困地區的活動中，要注重引導貧困地區有創業能力的勞動者開展創業活動，并給予重點的引導扶持。

對于成就型動機的創業者，他們的科技創業動機來源于實現個人價值與追逐商業利益。要激發他們的創業動機，可從四個方面進行制度設計：一是理順貧困地區創業活動的利益分享機制。保護科技、知識產品和科技勞動者更好地參與經濟利益分配，通過制度保障他們的合法利益。二是完善貧困地區的市場法律法規，強化對知識產權、資本、人才資源的保護，保證貧困地區所缺乏的科技創業要素的合法權益。三是提供有效的財稅支持，讓創業者了解、相信當地政府提供的優惠政策能落實到底。四是引進風投、金融機制，實現科技市場與金融市場的有效對接。

2.決策機制。在貧困地區科技創業，讓創業者準確地識別創業機會，是其形成創業決策的關鍵所在。當創業者產生了創業動機后，要讓他們在貧困地區的產業鏈上找準創業機會，把科技嵌入到各個環節，形成新的科技創業與就業機會。

在第一產業中，貧困地區科技創業機會表現在三個層面：一是自主科技創業活動，創業者在獲取有效的科技種養加技術的基礎上，擴大現有的生產規模、改善經營結構，在由傳統農業生產向現代家庭農場過渡，實現科技創業活動。二是發展知識技術密集型的現代農業。這部分主要是依托本地能人大戶、外來科技企業等創辦的科技型現代農業企業，通過市場進行規模經營，在這個過程中，把部分生產業務外包給本地創業者。三是開展科技示范創業。政府通過建立科技園，引進集成示范先進農業技術，通過土地流轉進行規模生產。

在第二產業中，貧困地區的科技創業機會表現為兩個方面：一是在資源開發中，引進現代化企業，提高貧困地區在這些大型工礦企業的就業率，在增加收入的同時提高當地勞動力的創業人力資本。二是圍繞相關工礦企業，進行附屬產業的科技創業活動。通過購買簡單的生產加工設備，帶動返鄉農民工、大學生、技術工人等創辦加工業，如發展包裝、物流、維修、建筑等產業，并在創業中注重其利用現代科技，升級傳統生產模式，實現科技創業活動。

在第三產業中，貧困地區的科技創業機會有更多的選擇：一是基于現在的電子信息服務平臺，開展電商銷售，為貧困地區的特色農副產品開拓市場，實現科技創業；二是在旅游產業中進行創業活動，發展觀光農業，并發展相關的餐飲服務業，在這個過程中，學會利用“互聯網+”，在產品的開發、展示、銷售中注入科技元素；三是將貧困地區之外的商貿服務業帶入到貧困地區，開展創業活動，這也是大批返鄉農民工的重要創業活動；四是開展相關的信息技術服務業。當貧困地區科技創業形成風氣后，其對技術信息服務的需求也將持續增加，在這個基礎上，相關的技術服務業就成為一種商機。

3.管理機制。在貧困地區科技創業活動中要打造現代經營管理體制，塑造現代化的經營理念。一是對于規模較大的現代企業要引入職業經營管理理念。在本土能人創業中，既要培養創業者的管理經驗，又要注重引進職業經理人，規范企業的經營管理，杜絕家族企業管理模式，實現正規化公司管理。在外來的科技人員的創業中，要注重科研團隊與管理團隊的分離，在經營管理中理順利益分配機制，建立現代企業制度。二是本地的小微企業創業活動中，要加強對創業者的管理培訓，要定期組織財務、管理、銷售、生產運作等內容的經營培訓講座，讓這些創業者可以主動充電，幫助他們規避企業經營中的一些問題。三是對于在科技創業中就業的勞動者來講，其要注重自身人力資本的培育，在就業中學習創業經驗與管理經驗，為日后的創業活動做準備。

4.激勵機制。激勵機制重點是要構建起科技創業驅動貧困地區增收致富的作用機制，讓創業者能更多地分享經濟發展的福利。首先，在科技創業活動中，各參與主體都有機會分享到科技帶來的經濟增長福利。科技創業提升了貧困地區的產業競爭力，產品附加值特別是農產品的附加值顯著增加。科技創業會帶動貧困地區的產業結構升級優化，非農就業機會增加，貧困地區的增收渠道也被拓寬。其次，科技創業為貧困地區帶來了更多的就業機會，為其脫貧致富創造了更好的平臺。通過科技扶貧，貧困地區的收入將大幅增加，且具有可持續性，也給創業者提供了更好的就業選擇，有助于他們返鄉就業。第三，科技創業擁有巨大的社會效益。在科技創業中，創業者、就業者除了能得到直接的經濟收益，其人力資本也得到顯著開發，貧困地區群眾的生存能力得到極大的提升，為貧困地區注入強大的“造血能力”。在科技創業中，各種信息資源的交互，改變了貧困地區信息孤島的困境，新技術、新理念、新模式的傳入為貧困地區帶來的更多的機遇，為其經濟社會可持續創造了更多的可能。

5.保障機制。科技創業保障機制是要構建一個持續推進創業活動的環境，主要打造三個維度的科技創業環境。一是政策環境。將現有的創業政策耦合，出臺一個推進貧困地區科技創業的政策集，通過各種渠道開展政策宣講，讓創業者充分了解創業政策。加強政策的實施力度，重點關注政策的落實。在貧困地區科技創業活動中，政策焦點應集中在稅收優惠、創業扶持、金融政策上。二是基礎設施環境，要加強改善貧困地區的基礎設施，特別是通信、交通設施，打通貧困地區與外界的要素通道，讓創業者能及時準確地把握市場動態。要將政府扶貧資源有針對性地與科技創業大項目對接，集中資源服務帶動型的科技創業企業，形成以點帶面的成效。加強貧困地區的綜合服務體系建設，關注科技創業活動中的基礎設施建設，有計劃地開展專項服務。三是社會文化環境。一方面，在貧困地區要打造良好的創業輿論環境，鼓勵創業，大力倡導敢為人先、勇于冒險、敢于創造、寬容失敗的創新精神。政府要加大貧困地區的創業培訓、人力資源培訓，社會各界要對貧困地區的創業提供更多支持與包容，讓創業者有創業激情，愿意創業，敢于創業。另一方面，要形成一定的創業引導機制，扶貧資源要向創業者傾斜，避免有勞動能力的在扶貧中陷入“等、靠、要”的惡性循環，要讓扶貧資源撬動貧困地區勞動者的創業能力，讓他們積極主動地創業致富。

綜上分析，在包容性科技創業理念下，基于貧困地區的特質，構建出如上的機制，這五大機制相互協同、統一運作，動力機制幫助創業主體識別機會，決策機制引導創業者建立組織，管理機制推動創業者構建有效經營模式，激勵機制與保障機制共同構建科技創業活動可持續運作的內外環境。在整個創業活動中，各機制層層遞進，作用相互傳導，將貧困地區創業者、政府、社會組織串聯在一個創業網絡體系下，形成一個穩定有效的創業系統。

五、政策思考與啟示

（一）探索有利于貧困地區科技創業的體制機制創新

實踐發現，貧困地區技術作用的發揮很大程度上是依賴于體制機制的創新，在貧困地區開展科技創業，必須在貧困地區進行體制機制創新。要探索構建包容性科技創業的政策支持體系，圍繞貧困地區開展科技創業的特征，在各種創業項目中把各種扶貧政策與創業政策進行對接。要探索有利于創業的利益分配機制，讓創業者的創業才能得到尊重與補償。要完善貧困地區要素資源有效市場流動的激勵與管理機制。讓貧困地區欠缺的創業資源可以流入，特色的生產資源可以流出，在實現要素市場配置的前提下提高生產效率。

（二）積極培育貧困地區科技創業主體

要拓寬人才隊伍，突破身份、領域、行業、部門、區域的限制，吸引科技人員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工、農村青年等優秀技術、管理、經營人才加入到貧困地區的創業隊伍中來。進一步推進科特派創業行動，推動法人科特派、農業合作組織等組織機構加入到科特派中，發揮法人科技特派員帶動和引領作用，提升創業主體質量和水平。加強對貧困地區科技創業人才的培養，鼓勵和支持有條件的地方建立創業培訓基地，建立穩定、持續的培訓機制，開展生產技術、企業管理、市場營銷、財稅政策、金融保險等知識與技能的創業培訓，壯大貧困地區科技創業人才和實用人才隊伍。

（三）開展產業鏈金融創新，解決貧困地區創業者融資難問題

支持電商平臺與金融機構聯合，針對全產業鏈開展金融創新，為產業鏈各個環節的參與者提供一攬子金融服務，解決農產品普遍分散低效的產銷模式，逐步形成規模集約的農產品電子商務平臺。同時，應從產業鏈金融角度加強各環節參與者的互動與合作。

[基金項目：科技創新戰略研究專項“新型城鎮化背景下的農村科技創業機制研究”（ZLY2015028）。]

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[7] 程安昌.江蘇省科技創業機制與對策研究[D].南京：河海大學，2007

（作者單位：中北大學 山西太原 030051）

（作者簡介：郭強，講師，博士；研究方向：農業經濟管理。）

（責編：賈偉）