公民政治認同：黨的執政能力建設的核心價值追求

胡建+王慧慧

摘 要：政治認同反映的是公民對自己所屬的特定政治系統的認可與支持，具體體現在人們的政治認知、情感和行為活動中。在政黨政治時代，公民政治認同度是衡量執政黨建設的一個極為重要的指標。中國共產黨作為中國特色社會主義事業建設的堅強領導核心，是為人民服務的執政黨，以實現人們對其執政的肯定與支持作為核心價值追求。在全面建成小康社會的決勝階段和實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，黨必須從提高執政績效、創新制度建設、加強社會主義核心價值觀的凝聚等方面來加強其執政能力建設，從而切實提高公民對黨的政治認同。

關鍵詞： 政治認同；中國共產黨；執政能力建設；價值追求

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0049-06

政治認同是一個關系到現代社會政治穩定和有序發展的基礎性問題。提高公民對政治系統運行的認同度是增強執政黨的執政能力、鞏固其執政合法性的基本要求，也是執政黨所追求的核心目標。因此，為了推進黨和國家的現代化建設，適應國內外各方面的深刻變革，必須從人民群眾的熱切期待出發，維護好、解決好人民群眾的根本利益問題，以提高公民對黨的政治認同度為核心價值追求來全面推進黨的執政能力建設。

一、政治認同與黨的執政能力建設的內涵及其邏輯關系

（一）政治認同的含義

政治認同是現代民主政治的一個重要概念，是由多種因素有機構成的系統，它對于維護政治系統的順利運行、促進社會和諧具有重大意義。政治認同主要是指社會成員對其所在的政治共同體的一種政治態度，是人們從內心深處產生的一種對所屬政治系統心理和情感上的認可與歸屬感，并體現在其具體的政治行為活動中。美國政治學者羅森堡姆對政治認同的理解是學界較具代表性的看法，他認為：“政治認同是指一個人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮、區域）、地理區域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認同的一部分；特別地，這些認同也包括那些他感覺到要強烈效忠、盡義務或責任的單位和團體。”[1]國內學者則大多把政治認同看作是人們在社會政治生活中為了在一定的社會聯系中確定自己的身份，因而把自己看作是某個政黨、階級的成員并自覺以其規則規范自身的政治行為，最后產生一種情感和意識上的歸屬感的現象。

總而言之，政治認同是認同主體（公民個體或群體）基于一定的利益對政治認同客體——政治體系及其運作支持、認可而產生的一種主觀的政治心理與現實的政治行為的統一[2]。從這個含義可以看出，公民對政治系統的認同應該包括三個方面的內容：一是利益認同，也稱為績效認同，是指公民對政治體系所提供的公共利益或實際業績的肯定和認可，這是政治認同存在的前提。二是制度認同，是指公民對協調、規范、約束自身行為的制度規則的肯定和信任。美國道格拉斯·C·諾斯指出：“一種制度能夠得以延續，主要取決于這種制度下的人們對于該制度的一定程度的認可和接受，即對制度的認同程度”[3]。社會各項制度的公正和規范是公民政治認同的關鍵所在。三是價值認同，是指公民對自己所屬政治系統所主導的執政文化、意識形態的支持和認可，這是政治認同的核心。這三方面的內容從利益到制度再到意識形態，是一個逐步提高的過程，也體現了公民政治認同的層次性。因此，提高公民政治認同也就是要有效整合這三種認同資源，進而維護政治系統的穩定運行。

（二）黨的執政能力建設的含義

中華人民共和國成立后，中國共產黨成為全面領導我國進行社會主義建設的執政黨，黨的執政能力建設開始成為一個重要問題。中共十六大首次提出“黨的執政能力建設”這一完整概念，正式把完善黨的領導體制、增強黨的執政能力寫入了黨章。此后，黨的執政能力建設一直成為黨的建設的重中之重。中共十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》并指出：黨的執政能力建設就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領[4]。黨的執政能力建設也就是要不斷加強黨對社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會和社會主義生態文明的領導能力。

隨著黨的執政實踐的發展變化，黨的執政能力建設的理念也在不斷地發展和完善。但是，中國共產黨立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨和目標一直沒變。尤其是十八大以來，以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體提出了一系列治國理政的新方略，黨肩負起了全面建成小康社會、全面實行改革開放、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的歷史重任。因此，在任何時期，我們黨都必須加強執政能力建設，提高為民執政的水平和能力。

（三）公民政治認同與黨的執政能力建設的內在邏輯關系

公民政治認同包括對黨的執政理念、執政方式、執政行為等的認可和支持，而黨的執政能力建設的根本目的是滿足人民群眾的經濟、政治、文化利益。反過來，也因此而獲得民眾廣泛的政治認同。因此，公民政治認同與黨的執政能力建設是相互聯系、互相促進的。

1.黨的執政能力建設是提高公民政治認同的重要條件。政治社會化過程賦予每個公民對政治系統具有一定的認知，這種認知一定程度上支配著個人的行為活動，進而可以影響政治系統運行的效果。中國共產黨作為領導國家建設和政治社會運行的執政黨，公民一定會對其主導的社會意識形態、執政理念、制定的政策及實施的政治行為產生積極或者消極的情感，并以具體的政治行為支持或反對黨的執政行為，當黨的執政能力不斷提高并較好地實現公民利益時，相應地公民對黨的政治認同也會提升，反之亦然。

2.公民政治認同是黨的執政能力建設的重要目標。執政黨存在的前提就是要實現黨在社會中的認同度最大化，不斷加強執政能力建設以贏得公民的認可與擁護[5]。黨的執政理念、制度、文化必須要符合最廣大民眾的利益，執政實踐要遵循公平合理的原則，實現好公民的經濟、政治、文化利益。只有如此，黨執政的群眾基礎才能得到鞏固，執政的合法性基礎才有了切實的保障。也就是說，廣泛的政治認同既是黨的執政能力建設的重要目標，也是檢驗黨的執政效果的試金石。

因此，公民基于自身的利益訴求必定會對黨的執政能力建設形成一定的認同，黨為了鞏固自身的執政地位也必將致力于提高執政能力和執政水平以獲得最廣泛的政治認同。在社會急劇變革的時期，中國共產黨必須凝聚一切有利執政資源來加強黨的執政能力建設，以提高公民的政治認同度。

二、當前黨的執政能力建設面臨的挑戰

經過將近七十年全面執政的艱難探索與實踐，黨領導人民取得了舉世矚目的成就，并向著政黨現代化逐步邁近。然而，由于我們正進行著具有許多新的歷史特點的偉大實踐，黨的執政能力建設受到了來自執政績效、制度、意識形態等方面的挑戰，從而影響了公民的政治認同。

（一）黨的執政績效不足，不能有效滿足社會利益群體的期望

黨的執政績效是指黨制定的路線、方針、政策及其執政活動對于社會和人民利益滿足的效果。恩格斯指出：“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。”[6]因此，公民政治認同的目的首先是為了利益的實現，只有人們的根本利益得到維護和實現，他們才會支持、擁護黨的執政。當前，在改革進入攻堅期、深水區，社會全面轉型變革的關鍵時期，黨還不能有效滿足公民期望，執政績效相對較低。

1.居民收入分配失衡，貧富差距較大。經過改革開放將近四十年的發展，我國經濟增長迅速，社會財富急速積累，但是分配領域卻出現了諸多不公平現象，影響到公民利益的滿足及對黨執政能力建設的認同。城鄉、區域、行業的差別導致社會成員之間收入差距不斷拉大。自2008年以來，我國基尼系數一直在0.46以上，持續超過國際警戒線水平，這對黨的執政能力建設是一個嚴峻的挑戰。

2.社會保障體系還不全面、不完善。由于我國社會保障體系的覆蓋面不夠寬，在運行過程中也不夠規范，使居民收入差距通過二次分配得以有效調節的功能仍沒有充分實現。且城鄉、區域之間在醫療衛生、教育、住房、就業保障和福利救助等方面嚴重不平衡，存在不少群眾反應強烈的問題，這些都影響著公民對黨的執政能力建設的認同。

3.社會階層結構不合理。隨著經濟體制的不斷變革和社會財富的快速增加，使得社會不同利益群體之間分化現象突出，階層結構與社會發展不相適應。具體而言，作為中低社會階層的工人、農民比例持續過大，且收入增長較慢又偏低，在一定程度上可以說當前工人和農民階層地位有所下降；而該擴大的中間社會階層規模還沒有相應地大起來，富人階層比重低卻占有大量的社會資源。[7]這些因素造成了社會各階層間的分化與利益沖突，影響了黨的執政績效。

（二）黨的制度建設比較滯后，民主與法治化進程發展緩慢

建設中國特色社會主義現代化國家這一目標的實現有賴于黨的各項事業的制度化、民主化、法治化，以此為基點加強黨的執政能力建設是提高公民政治認同的關鍵，也是實現黨的現代化的必然要求。

1.黨的領導體制、監督機制、黨性建設等均發展得較為緩慢。盡管十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一定的進展，但是各行各業的腐敗行為仍屢禁不止，腐敗方式也更加多樣隱蔽，濫用公權、以權謀私的現象仍未杜絕，極大地破壞了黨的形象，影響到黨與人民群眾的魚水關系。另外，黨的領導機制和黨性建設還不夠完善，對公民政治認同的提高構成了消極影響。

2.黨的民主集中制原則在一定范圍內流于形式，人民民主沒有充分發揚。在黨內，一些有能力的人才因位低言輕而得不到重視；一些基層黨組織積極“效忠”于上級組織缺乏民主程序而導致工作低效。在個別地區，公民的一些基本政治權利得不到切實保證。如選舉中出現暗箱操作行為，使得民眾不愿參與選舉，長期下去會造成公民與黨的疏離。

3.法治精神、法治思維尚沒有深入貫徹到黨的執政能力建設過程中。從中共十五大提出依法治國戰略到中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設法治中國、法治政府、法治社會，法治已經成為了黨和政府治國理政的根本保障。法治理應成為全社會公民的基本價值理念和思維方式，而事實上不管黨員干部還是普通民眾知法犯法、踐踏法律權威的事情時有發生。黨的領導方式、執政方式尚需要深入貫徹法治精神，以法治凝結廣泛的社會基礎。

（三）媒介化時代黨的新話語體系建構不力，意識形態的資源整合度較低

政黨獲得公民普遍政治認同的基礎是對社會崇尚的價值和規范的遵循和維護，并在運行過程中增進公共利益，推動社會發展。但是，要在實踐中實現全社會公民普遍的歸屬感和有效參與是一件極其艱難的事情。正如戴維·米勒所指出的：“現代國家的文化出現了支離破碎。這些國家的成員由于種族關系、宗教信仰，個人道德觀、生活價值觀念等差異，其個人認同正在變得千差萬別。在這些領域里，人們不再像以前那樣有著彼此的一致性了。”[8]尤其在當前網絡媒介、手機自媒體等高度發達的時代，黨如何有效整合人們的思想意識，構建新話語體系以促進黨的執政能力建設，提升公民政治認同面臨著嚴峻的挑戰。

1.對于網絡輿情控制力度較小，黨的話語權面臨挑戰。在互聯網時代，越來越多的人群聚在網上發表言論，但由于我國網絡監管體制仍不完善，有些犯罪分子會利用網絡進行犯罪活動或者傳播錯誤虛假信息，從而嚴重影響公民的言論及行為，尤其是許多受到社會關注的熱點問題，一旦網絡輿情被錯誤言論所左右，便很難得到有效控制，這對黨的話語體系構建提出了嚴峻的挑戰。

2.價值觀念、思維方式多元多變，黨對意識形態的資源整合度較低。經濟全球化、文化多樣化的發展使人們的價值觀、利益訴求出現了差異性，也使得很大一部分人出現了理想信念缺失，對共產主義、中國特色社會主義信仰不堅定的現象。面對這些問題，黨傳統的意識形態的整合方式已經不適應公眾的發展要求，如何占領主流意識形態的高地，整合公民多元多樣的思想意識已經成為黨的執政能力建設中刻不容緩的任務。

三、加強黨的執政能力建設，推進公民政治認同的構建進程

當前，面對來自執政績效、制度、意識形態三個方面的挑戰，黨不能不高度重視其執政能力建設，始終以人民的根本利益為中心，提高黨的執政績效、加強全方位的制度建設和有效整合社會意識形態，從而提高公民政治認同，構建起一個公平正義、和諧幸福的美麗中國。

（一）正義之善：提高黨的執政績效，調整利益分配格局

“作為‘文明社會的概括的國家，在現代社會里是通過政黨來推進政治過程，并以此實現財富積累、社會良序和人民幸福的。”[8]其中，人們對于政治過程中正義的善的期待和追求構成了馬克思主義執政黨建設的本質和動力基礎。中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，在推進黨的執政能力建設進程中，始終追求滿足所有公民的利益要求，從而提升公民政治認同。

1.合理調整居民收入，縮小貧富差距。首先，要堅定不移地堅持我國基本的經濟制度與分配制度，處理好公有制經濟和非公有制經濟、按勞分配和按生產要素分配之間的關系。其次，要注重居民收入的公平分配，處理好公平和效率、先富和共富的關系，利用稅收等手段調節過高收入，從整體上提高低收入者的收入水平。再次，構建區域、行業之間支撐合作的平臺，縮小地區、行業間的收入差距，確保收入分配的公平合理。

2.加快完善社會保障體系。要健全現有的社會保障體系，擴大其在教育、醫療、就業、住房、養老等方面的覆蓋面，確保其運行過程的規范性。再者，由于地區、城鄉之間存在自然差異，因此要著重完善對外來務工人員、農村、貧困地區的社會保障和福利救助，縮小地區、城鄉之間的差距，確保社會保障體系能夠全方位、多層次地覆蓋到每一個人。

3.形成合理的社會階層格局。黨提高執政績效、維護社會政治穩定的一個重要方面在于促進社會各階層間的合理流動，有效調節社會各階層之間的利益矛盾。要提高工人、農民的收入水平和社會地位并引導他們向中間階層流動，壯大知識分子等中間階層，形成以中間階層為主體的“橄欖型”的現代化階層格局，從而能夠有效整合工人、農民、企業主、知識分子等各社會階層的力量，公正合理地維護好他們的利益，提高各階層民眾對黨的執政績效的認同。

（二）制度建設：完善黨的領導機制，加快民主法治構建進程

黨的執政能力建設既需要執政績效的提升，也離不開制度的保障。“我們必須加快推進社會主義民主與法治的建設，將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來，貫穿于黨領導中國特色社會主義建設的所有事業中。”[9]

1.健全黨的領導體制與工作機制，加強黨的先進性與純潔性建設。在當前社會轉型期、戰略機遇期和矛盾凸顯期，黨的執政能力建設尤其要堅持立黨為公、執政為民的理念不動搖，加強黨的組織建設、作風建設。黨要優化領導干部考核機制和各級黨組織的執政能力建設，加強基層黨組織建設，著重提高黨員干部的領導才能，建立黨員聯系群眾、服務群眾的長效機制，完善黨員隊伍管理機制，從源頭上保持黨員干部的純潔性，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。

2.積極引導公民行使民主權利，加強對權力的制約和監督。中國共產黨是為人民執政、靠人民執政的政黨，其執政能力的提高必須要保障公民政治權利的充分行使，使公民有效參與政治決策和政治管理，完善對黨的監督與評價體系，選舉出自己滿意的黨的各級組織組成人員。另外，黨內民主建設也是關系黨的執政能力建設的關鍵一環。要改革完善黨內選舉制度，要使各黨派、政協、社會各團體組織都參與到黨的決策與監督中來，加強公民對黨的執政建設的監督。

3.“堅持黨領導方式和執政方式的法治化，培育法治精神。”[10]在“四個全面”戰略布局下，黨的執政能力建設必須把法治和黨的建設融為一體，相互促進。一方面，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義，切實解決好老百姓打官司難的問題，建立起中國特色社會主義法治體系。另一方面，培育全體人民知法守法的法治精神。在全社會樹立法律權威，加強法治宣傳教育，使領導干部率先成為尊法學法守法用法的模范，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，使愛法守法成為全體人民追求的共同目標和自覺行動。

（三）意識整合：凝聚共識，加強黨對意識形態的領導

意識形態工作是黨的一項極其重要的工作，習近平總書記指出：“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”[11] 當前，面對世界思想文化的多元多樣以及網絡等新媒體的飛速發展，黨必須有效整合民眾意識，凝聚共識，加快構建黨的新話語體系。

1.加快完善互聯網監督管理體制，傳播正能量。互聯網已經成為當前輿論傳播和民意表達的主戰場，黨提高執政能力建設的重要立足點就是要加強對網絡輿論的監督，構建完善的互聯網管理機制，充分利用微博、微信等新媒介的導向功能，宣傳主流思想，弘揚社會主義主旋律，發展積極向上的網絡文化。同時，要嚴厲打擊網上攻擊滲透行為，大力推進傳統媒體和新興媒體的融合發展，利用網絡構筑中華民族文化的傳承平臺，把互聯網打造成為黨的思想理論傳播的主陣地。

2.積極引導、培育社會主義核心價值觀，補足理想信念的“鈣”。社會主義核心價值觀是涵蓋了國家、社會、個人三個層面的所有公民都應當樹立和遵循的價值觀，黨要用社會主義核心價值觀來凝聚人們的思想共識，牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權。再者，理想信念是共產黨人精神上的鈣，黨要尤其加強對大學生和黨員干部的理想信念教育，使其樹立為人民服務的堅定信念，堅定中國特色社會主義共同理想和共產主義信仰，增強做中國人的骨氣和底氣。

3.加強馬克思主義理論教育和黨性教育。馬克思主義是中國共產黨建國立業的根本指導思想，中國共產黨又是全心全意為人民服務的馬克思主義執政黨。因此，黨的執政能力建設必須要把自己的主張和人民心聲真正統一起來，堅持以人民為中心的工作導向，加強對黨員干部的黨性教育和馬克思主義理論教育，把黨的路線方針政策真正貫徹到黨的執政活動中，從而增強公民政治認同。

總之，黨的執政能力建設內在地要求創造條件落實核心價值，在凝聚力量推進中國特色社會主義過程中提升黨的執政能力、實現自身建設科學化，并達到公民高度的政治認同，鞏固黨的執政合法性基礎。在當前全面從嚴治黨背景下，黨的執政能力建設必須以促進公民政治認同為重要價值目標，通過提高黨的執政績效，推進黨的建設與民主法治相融合，整合社會意識形態來迎接時代與實踐的新挑戰。

參考文獻：

[1]〔美〕羅森堡姆.政治文化[M].臺北：桂冠圖書有限公司，1984：6.

[2]胡建，劉惠.社會公正：政治認同的制度性資源[J].理論探索，2009（5）.

[3]〔美〕道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變革與經濟績效[M].北京：商務印書館，1990：6.

[4]本書編寫組.《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2004：2.

[5]方旭光.政治認同的價值取向及資源整合[J].思想理論教育，2007（1）.

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：209.

[7]李強.當前我國社會分層結構變化的新趨勢[J].社會學研究，2004（6）.

[8]蔡志強.價值引導制度——社會和諧與黨的執政能力建設 [M].南京：江蘇人民出版社，2013：119-129.

[9]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京：人民出版社，2002：57.

[10]馬兆明，王常柱.法治精神：黨的執政能力建設的內在尺度——全面從嚴治黨視閾下黨的執政能力建設探析[J].東岳論叢，2016（8）.

[11]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社、學習出版社，2016：193.