論現代化過程中貧困的結構性前提

李春雨

摘 要：俄羅斯在國家轉型過程中多種經濟類型共存，貧困類型具有多樣與不均質特征。由于大多數貧困者不具有專業職業技術能力，不適應多種經濟類型并存的新經濟結構，從事低薪職業或者處于失業狀態，他們逐漸淪為社會底層。國家沒有從貧困的結構前提著手對貧困者實施救助，導致他們擺脫貧困的機會仍然很少，長此以往必然使絕對貧困和長期貧困者數量增加。近三十年經濟改革完成，確保各階層代際再生產的分層因素不斷增加，社會崗位在俄羅斯階層的代際流動中起到關鍵作用。貧困者職業類型的特殊性與復雜性，使他們實際正流向社會底層，當前的階層流動模式會逐漸把國家拽出機會平等的理想社會狀態。

關鍵詞： 俄羅斯社會貧困；貧困原型；消除貧困

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0024-07

現代化是當代社會發展的文明形態，不僅是工業化的實現，經濟的高速增長，首要表征是社會文明。現代化發展過程中社會文明和社會貧困是基本矛盾，現代化的發展歷程應是消除社會貧困，發展社會文明的過程。轉軌后的俄羅斯多種經濟形態并存，在其經濟發展過程中所產生的貧困問題具有不均勻性。探究俄羅斯不同貧困類型（絕對貧困和相對貧困，長期性貧困和暫時性貧困）產生的原因、兩次國內經濟危機形勢下俄羅斯貧困與經濟結構之間的關系，對研究扶貧政策、貧困理論不無裨益。

文中涉及的貧困群體，不是某類貧困群體，而是統一的社會群體。但長期處于深度貧困的個體永遠都是研究的主體。另外還要區分經歷過貧困或曾處于貧困之中的人口數量和組合是不同的，但這不意味著貧困者所處的地位實際上就是俄羅斯社會結構中特殊社會群體。俄羅斯向來以最低生活標準作為貧困的分界線，行業間的工資差異和某些經濟活動的低工資率是致貧的主要原因。這二者都與貧困者的職業地位緊密相連，貧困者所處社會地位首先取決于他們的職業觀念，職業觀念能夠使他們總體上在地方勞動力市場中支配已有的資源。從這一觀點去度量當今的貧困形勢意味著，分析貧困產生的原因首先要從研究促進俄羅斯經濟發展的社會崗位整體情況入手，解決貧困問題也要從此情況著手。

一、與結構性貧困相關的人口狀況

轉軌后的俄羅斯使用了區別于蘇聯時期的溫和的貧困計算方法，認為隨著社會轉軌，經濟結構轉型完成，階層分化也完成。新的社會階層Прекариат出現，代表著“不穩定、不固定、沒有保障的階級和無產階級，這個新的社會階級接受了新的教育，形成了新的社會階層，不僅在勞動形式上同其他社會階層相分離，生活質量方面也截然不同。正如俄羅斯副總理戈洛杰德所說的那樣，這個階層的人們經常在陰暗的地方做一些不定期的臨時的工作，這個階層的人們有著不完整的社會權利，受到損害的社會地位。就整體而言，俄羅斯這個新的社會階層同其他國家的這個階層相比是一個大的社會階層，勞動力人數達到了30%-40%”[1]。這個龐大的貧困群體是俄羅斯社會轉軌完成后，貧困人群的代表。

蘇聯時期有一定技能及專業知識的社會成員都擁有穩定的職業，隨著蘇聯勞動體制的瓦解，短時間內Прекариат大量涌現。“1992-1999年間不同企業和公司這一階級的人數增長了1332萬人，1999年6月，俄羅斯的失業人數，根據MOT的數據顯示，達到了14.2%的歷史新高” [2]。這意味著在蘇聯時期有穩定工作的人群向新的市場規則轉變中，因為許多人沒有提前做好經濟結構轉型的準備成為了貧困者，或者處于“貧困險境”的暫時性貧困群體，也許他們在后來的經濟發展中會一直處于貧困狀態。這一群體大多數人的工資都低于平均薪資，并且仍在不斷下降（除20世紀90年代末有所上升）。他們認同自己處于社會的底層，不愿去找工作，改善生活條件，這一階層的積極上進的人被迫接受廉價的薪資報酬，以犧牲職業興趣為代價從事任何工作。

普京時代經歷了2004年和2015年經濟危機，危機以不同形式影響社會各階層的生活，不但涉及生活水平，還由于波及社會結構致使貧困人口急劇增長。根據俄羅斯社會科學院2015年對貧困人口的統計，經濟危機期間貧困人口的跳躍式增長，比俄羅斯統計局公布的數據更為嚴重。2013年3月，俄羅斯的低收入貧困人口數量是13%。根據那時統計局使用的最低生活標準的統計方法，這事實上與俄羅斯統計局的數據相一致（13.8%）[3]。2015年，根據最新統計辦法，貧困人口在上半年年底的比重是15.1% 。根據原來的統計辦法貧困人口應該大約是總人口的19% - 20% 。但根據最新調查顯示（為了與2013年的人口對比，對貧困人口劃分多采用原來俄聯邦統計局的統計方法），貧困人口的數量是全部居民人口數量的四分之一。因此，俄羅斯貧困人口數量在近兩年半的時間里增長了兩倍。在這種情況下還有7%的俄羅斯人，他們的收入水平超過他們所在區域的最低生活標準，但幅度不足10%。換句話說，他們看似正常，不算貧困人口，但非常接近貧困線[4]。截止到2015年秋，根據俄羅斯官方各統計網站顯示處于貧困或貧困線上的俄羅斯人口總數接近居民總數的三分之一。而在以上提到的2013年貧困高風險人群，在經濟局勢下滑的情況下，他們中的大部分一定不會依舊處于貧困線之上，而是貧困線以下。

處于危機中的貧困人群狀況不完全相同。長期貧困人口認為，經濟危機局勢不會對他們的生活產生任何變化。而對于其他貧困人口而言，危機意味著他們經濟水平的惡化，在這種情況下，他們原來感覺自己是社會的局外人，在新的經濟條件下依舊感覺如此。對那些由于失業而暫時進入貧困群體的人口而言，他們原來感覺自己是社會富裕群體中的“第三類人群” ，現在的貧困人口中每七個人中就有一個原來是社會中產階級的代表，但是在危機的條件下滑到了社會“底層”。在所有俄羅斯人中這一群體并不十分具有代表性（大約是國家居民的3%， 400萬-450 萬人口），但是具有顯著的特點。危機不單意味著生活水平的下降，還意味著沿著“社會階梯”的“滾動”式下滑，這種情況下，他們對社會地位的自我感覺實際上發生了改變，反應了他們向“社會局外人”的轉變。他們比所有貧困人口都具有沉重得多的社會心理狀態，整個具有消極的社會心理狀態，從冷漠到敵意，對于這一群體的80%的代表來說是標準的心理狀態。雖然巨大的消極影響不具有毀滅性，但都使其他貧困人口和“貧困危險區”的代表陷入危機之中，已引起俄聯邦政府的關注。

二、俄羅斯貧困的結構性前提

轉軌前俄羅斯經濟的領導者和驅動力是第一產業（就業人數是居民總數的30.3%），到2004年，第一產業的領導地位逐漸隨著就業人數的減少失去了它的地位（就業人數從2280.9萬人降到1430.1萬人）。第一產業從業人員流出主要發生在2000年至2004年。伴隨第一產業人員的流出，從事工業服務的人員從280萬人減少到116萬人。而第三產業，特別是貿易和餐飲業從587萬人增加到11431萬人，金融、信貸和保險從40.2萬人增加到93.4萬人”[5]。轉軌至今大多數俄羅斯人的職業肖像演化與這一時期的經濟產業結構調整一致，集中在第一產業。這說明俄羅斯社會的職業結構實際上反映了俄羅斯經濟發展的類型，他的典型特點之一是優勢企業的初期和后期的生產部門技術水平低下，生產結構老化，相當于西方國家1960-1980年開展的后工業化發展時期，因而貧困類型、特點也與經濟發展特點一致。

（一）低薪工作崗位數量增加

現代化經濟發展歷程是第一產業人員大量流入第三、四產業，非專業技能型人員工作崗位普遍低薪，自然使貧困人口增加。即使2011年俄羅斯經濟勢頭較好時，根據調查數據顯示，依然有將近13%不具備職業技能的工人所得工資低于中等小康水平，還有10%的工人工資少于最低工資的2/3。這說明經濟轉型后，隨著經濟結構的調整出現了成千上萬的貧困工人，他們成為貧困的主體。要依靠社會轉型來解決這些貧困工人的工資問題是不可能的，需要出臺一些調控勞動力市場的政策措施，而不是需要社會扶持。

如果說工資水平能區分貧困者和非貧困者，也能使貧困者分化為絕對貧困和相對貧困，那么絕對貧困和相對貧困具有兩方面相似性。一是他們與非貧困者是對立關系；二是貧困原因與家庭人數、家庭經濟結構、居住地、家庭成員的平均年齡等相關，因為“如果是和家庭經濟狀況的特征相關的因素（家庭經濟的數量和結構，居住地，家庭成員的平均年齡等），那么因‘收入貧窮和因‘苦難事件貧窮的人就會有區別，當談到窮人參與生產關系體系的情況和他們在這一體系中的地位，這兩種情況首先涉及的是處于較低位置的人（即處于較低階層）”[6]。有學者對由此引起貧困的人均收入與其他階層在收入水平方面做過調查，如表1：

俄羅斯工人工資較低或非常低的工作崗位如此之多的原因，排除類似于發達國家對勞動力市場中保障高薪就業政策，勞動者權益保護政策等原因外，最主要的是低薪就業反映了俄羅斯經濟結構轉型中，勞動者職業結構轉換的問題。

從1991年俄羅斯社會科學院開始觀測經濟結構變革，認為90年代的經濟改革及后續重組，實際上是工業化導致整體就業人數在各生產部門數量的減少。當時的經濟結構改革看起來跟發達國家在工業化轉型階段的形勢十分相似，但實際是高技能非體力勞動者在經濟轉型的過渡中減少，非體力勞動的中低等勞動技能要求的工作崗位增加，特別是90年代后期開始的貿易崗位增加，其他所有類型的體力勞動者的工作崗位就會減少。近十年來，根據俄羅斯職業結構變化的整體趨勢，對貧困者的職業情況進行分析發現，“貧困者職業結構的變化整體上反映了國家就業的整體趨勢——高薪（白領）工作所占的比重有所減少，而中低職業水平的非體力勞動工作者的數量在增加（特別是，相對貧困者的總體比重上升了34.6%-39.5%），并且職業技能熟練的工作者數量減少了（特別是絕對貧困者 ，減少了35.6%-30.5%），盡管總體趨勢很相近，但兩種貧困群體和非貧困群體相比，高薪白領工作的比重降低，雜工的比重上升”[7]。（參見表2）。

從表2可以看出，俄羅斯貧困者大多是非職業技能工人，這對發達國家市場經濟而言是很正常的現象，因為通常發達市場經濟中貧困者大多會從事非職業技能型的工作。但在俄羅斯是要區別于發達國家的市場經濟：首先是貧困者所處貧困線時間較長。從表2看，2005年到2011年，貧困者數量雖然減少，但根據各項調查，這些非職業技能工人在2005年至2011年至少占貧困人群的3/4，處于長期貧困狀態。其次，非職業技能工人的10.7%在2005年至2011年中從未陷入貧困者行列，這一比重比在職專業工人和管理人員比重要低得多。這主要是由于各級單位中工資水平的嚴重分化，各地區、部門、鄉鎮之間的工資水平差異較大。

（二）無業居民比重上升

全球化與新自由主義加劇了就業的不穩定性，由此提出一系列計劃與構想來增強勞動關系的靈活性，這種改變起初會導致勞動關系危機的出現，通常稱之為受雇傭階級就業問題，也引出了新形式的資本主義。跨國公司依靠高智商的信息型人才，而大多數其他的員工將漸漸地被機器所代替，變成被雇傭的或者是被開除的其他社會群體。歐盟委員會在研究就業群體情況時指出，韓國、日本、荷蘭以及歐洲各國都新增了大量的無固定職業群體。

俄羅斯在這方面的情況也異于西方發達國家，蘇聯時期“擁有相關技能及專業知識的社會成員都擁有一份穩定的職業，但隨著蘇聯時期勞動體制的瓦解，人們還沒有做好迎接市場經濟轉型的準備，因而隨后在短時間內這一階級大量的涌現出來。1992-1999年間不同企業和公司在這一類型的人數增長了1332萬人。[2]”這些人不僅在勞動形式上同其他社會階層相分離，有自己的勞動形式、知識和技能，由于他們經常在不固定的地方從事不定期的臨時工作，也缺乏社會保障制度。他們有著不完整的社會權利，是最容易受到傷害的社會群體。他們的典型特點是大多數人的工資都低于平均薪資，并且仍在不斷下降。雖然1999年至2015年的經濟增長在一定程度上緩解了他們的貧困狀況，但是他們之中又分化出單獨的貧困階層，他們有著自己獨特的行為風格。他們認同自己處于社會的底層，不愿去找工作，從而改善生活條件。

轉軌后的俄羅斯社會Прекариат類型人數是居民總數的3/10，很多學者（Tucker2002；Jonsson.Nebery2010；Frase.McKay2012；Гришнова.Брицева2013；Тощинко.Бизюков2014；Стэндинг 2014）認為任何社會現代化進程中都存在這樣的情況，擁有勞動能力的人卻從事一些臨時性的工作、短期工作，這其中包括移民者、退休工人、學生、失業的人，甚至是一些不受拘束的從事腦力勞動的人。而對于這一階層的特點和劃分則是十分困難的。因為現代化過程迫使他們在各領域從事低水平技能的工作，也被迫不斷調換工作。俄羅斯科學院通過修正歐洲對貧困問題所采用的居民生活平均值方法、最低收入水平和財富修正法對“Прекариат”類型總結：他們的普遍狀況是月平均工資與收入都很不穩定，文化和醫療水平都很低，而且沒有安全保障，如不動產、財產、股票等來幫助他們在就業困難時解決物質上的難處。最主要的是這一階層的居民已經習慣了當前的生活方式。這一群體稱之為慢性貧困群體，當前俄羅斯就存在這樣的一個群體，他們處于社會底層。

俄羅斯處于貧困險境的居民與慢性貧困群體息息相關，他們多半是從普遍不就業轉化而來，即工作崗位不太吸引他們的時候，他們就沒有去工作的想法，依賴社會救濟、賭博等生存。如果談到“貧困險境”和慢性貧困，一定會涉及這部分勞動力的文化水平。他們不就業的原因首先是由于受教育水平低，缺少專門的職業技術，使他們無法爭取自己心儀的工作崗位。根據2011年的數據顯示，幾乎一半的成年勞動力沒有接受過高中教育，也沒有工作。這些年來中學沒畢業的人占貧困居民的比重呈增長態勢，將導致未來國家底層無業居民的比重上升。

（三）低層人數增長

從社會分層的歷史進程看，伴隨市場經濟發展，人身依附逐漸被打破，人的階層屬性開始了從身份到契約的轉變。西方社會結構運動的歷程是“現代資本主義社會改變了傳統社會的身份凝固化狀態，逐步形成以契約為基礎的社會流動格局，最終建立起新型開放的社會結構形式”[8]。俄羅斯社會分層的形成有其特定歷史條件，轉軌前社會結構受政治力量和意識形態控制，蘇聯時期分為兩個主要的階級階層 （工人階級、農民階級；知識分子階層和國家公職人員階層），受國家政策和體制左右，社會成員帶有強烈的身份色彩。轉軌后，隨著近30年俄羅斯經濟改革的完成，蘇聯時期的身份特征被打碎，裂變與分化為多階級階層（ 寡頭、執政“精英”、資產階級、中產階級、小資產階級、工人、農民、知識分子、臨時工等階級階層） 的復雜社會結構。

俄羅斯的社會分層主要從四個指標層面衡量：①教育水平；②職業地位；③財富水平；④自我評價歸類。前三項指標客觀可測，自我評價歸類又是最關鍵點，使用了ISSP（國際社會調查項目）的圖示和口頭指認，不僅可以為每一個社會建立主觀的社會階層，還可以與其它階層進行比較。俄羅斯居民在圖示和口頭指認自己在“十級社會階梯”中的垂直位置低層（1-4階）所占居民百分比為34.6%。根據2014年科學院社會研究所的第三次大型社會調查反映出，公民對自己在社會中所處“十級社會階梯”中的位置自評百分比分別為第1階1.6%，第2階3.6%，第三階11.4%，第4階18.0%，第5—7階是中產階層共有58.2%，第8—10階是寡頭、執政精英，四項指標都高于中產階層的人員占7.2% 。

教育水平、職業地位和財富水平近三十年來一直存在不平等的現象，貧困者中的大多數人都在一些低薪領域中工作，而那些生活富裕的居民大多都在高薪崗位上工作。行業間的工資差距和低薪是貧困的主要原因，俄羅斯煤礦、金融行業工資高，農業、制造、建筑、教育、公共服務行業工資低，這與很多國家不同。而且很多國家是以失業率來衡量貧困，但俄羅斯低工資就業率較高，以工資水平確定貧困程度。

行業工資差距大的特點對長期貧困者會產生不利影響，雖然不能說這會對貧困者起到決定性作用，但這種情況下，至少可以說明無論在任何領域中，長期貧困者能夠爭取到高薪熱門工作的機會都比較少。而發達國家中貧困者成為白領的比重很高，這與俄羅斯的職業形勢形成對比。工作層次不同不僅體現在工資水平上，也體現在文化水平上。非貧困者中，受到過高等教育的人在管理型人才和職業人才工作崗位的招聘中占有一定優勢（占74.0%）。同時，絕對貧困和相對貧困者中沒受過高等教育的職員的比重近40%。

工資差距、文化水平、自我評價都促進了市場經濟轉型過程中社會分層，而在社會分層過程中，俄羅斯各項改革措施似乎只為中產階級以上群體謀福利，中上層財富水平呈上升或維持不變的狀況，處境最糟糕的低階層居民生活標準和收入反而下降，半數以上底層居民處于絕對貧困線以下。而且確保各階層代際再生產的分層因素不斷增加，個人努力在階層的代際流動中作用變小，這與各階層的職業特性關系最大。基于此，俄羅斯社會階層流動進入封閉式的社會“電梯”模式，而當前的階層流動模式會逐漸把國家拽出機會平等的理想社會狀態。

三、對俄羅斯結構性貧困類型的總體分析

從貧困者的社會地位特點來研究俄羅斯貧困的結構性前提，可以看出貧困者（特別是長期貧困者）的職業地位以及變化趨勢證明都逐漸向發達國家貧困者的典型職業肖像轉變。但是俄羅斯貧困者的就業特點也結合了各個國家勞動力市場變化的宏觀特點：具有人力資本的管理者和專業技術人員，在市場經濟轉型中職業地位已經提高，改善了自己的生活狀態，大多被歸為暫時性貧困類型或脫離了貧困；而對貧困者職業地位分析發現，工作崗位的局限性和人力資源質量較低證明不僅存在貧困的結構性前提，既貧困者作為俄羅斯社會的特殊社會群體存在著，也存在各種類型的貧困（工業化前、工業化期間、工業化后的貧困類型），這之中的每一個類型都說明了歷史上相關的扶貧政策雖然有一定作用，但還需要不斷修正。

（一）農業（鄉鎮）貧困

世界各國在現代化進程中都存在區域經濟不均衡狀態，特別是領土大國在經濟發展過程中出現較大的區域經濟發展差異化。這是由于現代化過程中高效農業經濟致使農村人口過剩，以及現代鄉鎮經濟的生產落后不僅造成鄉鎮失業率的上升，也對鄉鎮工資水平形成了一定影響。俄羅斯領土遼闊，更是無法消除此問題。它的經濟中心是彼得堡和莫斯科地區，2014年居民平均月收入是34970盧布，高于國家人均27767盧布，但外圍經濟區域南部聯邦區域是24328盧布，北高加索聯邦區是20693盧布，西伯利亞地區是21490盧布，伏爾加聯邦區是24020盧布，烏拉爾聯邦區是30494盧布，西北聯邦區是28580盧布[9]。根據俄聯邦統計局官方數據，2014年與2015年居民月平均收入與此類似。

俄羅斯前工業化貧困類型即農業貧困的代表是北高加索聯邦區，其他西伯利亞聯邦區、伏爾加聯邦區、烏拉爾聯邦區所占比重也很大。西北地區前工業化貧困又各具特點，歸根到底與鄉鎮經濟生產技術的落后性息息相關。在這一層面上實際俄羅斯的前工業化貧困和任何一個國家都是同一類型，都是由于現代化進程的不完善，無工作和半就業的人口所占比重較高，鄉村經濟生產技術落后。它也有獨特的特點，例如在金磚國家，鄉村居民生活中自然經濟所發揮的作用要比在俄羅斯發揮的作用大，且鄉村居民（鄉村貧困居民）比重更大。

俄羅斯對這一類型貧困的扶助是國家提供最低生活保障維持居民生存。談到消除這一類型貧困，戰略上常常會提出要完善現代化進程和提高現代鄉鎮經濟生產的效率。但目前部分俄羅斯學者認為最有效的脫貧方法是在鄉鎮地區促進青年職業教育體系的發展，根據城市的發展需要將鄉村居民轉移到城市之中。

（二）工業化貧困

所有國家在工業化發展進程中都會出現這種貧困類型：高技術的產業發展凌駕于低技能勞動力之上。俄羅斯對就業質量的統計發現，這些低薪勞動力（體力勞動者如雜工和非體力勞動者如小商人）大量存在，但與其他國家在此發展階段相對差一些，因為俄羅斯無職業技能勞動力與其他國家相比具有特殊性。俄羅斯移民（一些前蘇聯加盟共和國和其他亞洲國家移民）是俄羅斯低薪勞動力的重要組成部分。其他歐洲、亞洲國家，勞動力市場中無職業技能勞動力在工業化期間大量出現的原因首先是由于，城鎮化進程中鄉村居民急劇減少，很多居民從農村搬到城市中來，在城市中成為無職業技能者。

20世紀70年代后，發達國家設在本國的工業部門（以能源與廉價勞動力為資本）開始減少，西方發達國家將相關工業部門設在發展中國家，這是經濟的非工業化貧困，被稱作新型貧困。更準確地說，發展中國家工業化現象減少的同時也伴隨著工業化生產的遷出。發達國家在這一過程中工作崗位逐漸減少，由職業崗位決定的社會結構的階層分化開始流行。總之好的工作崗位的競爭越來越激烈，導致低薪勞動力職業群體的分化加深。

俄羅斯二十多年來的工業化進程在經濟改革過程中形成的模式，典型特點之一是優勢企業的初期和后期的生產部門技術水平低下、生產結構老化。說明俄羅斯經濟發展相當于西方國家1960-1980年開展的后工業發展時期，而不是現在的發達國家工業化進程。伴隨著俄羅斯工業化進程中第三階段的到來，近年來商業領域就業人數有所增長且商業發展速度較快，低薪工作崗位和不正當工作所占的比重很高。在這種條件下，貧困者中包括很多長期貧困者和許多文化水平高的居民就很正常。這說明，在俄羅斯，盡管就業結構和發達國家相比有明顯不同，但是這一類型的貧困問題也急需解決。應指出的是，俄羅斯是唯一的這一類型貧困者很多的國家。

對于工業化歷程的扶助政策，戰略上，建立能夠制定投資高效政策的工作部門，發展大眾化教育體制，提高職業技能；結構上，對移民進行嚴格監管，加大勞動法對其監管力度，形成有保障的社會可接受的按時收費的工作形式。這些措施包括：一是提高經濟發展速度的重要因素，形成高效的人才潛力，促進社會資本的增加；二是對處在貧困中的社會群體給予些許幫助，社會援助的目標不在于形成物質基礎。實際實施的措施中，俄羅斯實行了更有效的津貼補助政策，為貧困邊緣群體在尋求職位時進行補助，欲建立依靠個人力量來脫貧的制度結構性體系，也防止貧困者出現依靠別人來生存的這種僥幸心理。

（三）由工業化引起的貧困

由工業化引起的貧困是復雜的，但與工業化轉型階段社會生活的復雜化和社會機制監管力度的減弱息息相關。發達國家在擺脫該類型貧困的過程中，涉及很多家庭因素（如贍養人的死亡，家庭成員生重病，子女未成年的家庭離異等），國家和地方機構都會為其提供一些積極的幫助（包括通過保險賠償來提供幫助，發達國家早在半個世紀之前就廣泛使用了這個方法），這對于防止這類家庭淪為長期貧困家庭極為重要。

除此之外，考慮到工業化及其社會轉型后居民社會生活逐漸復雜化，一些國家也積極實行社會一體化，對于移民國家來說進行社會再整合是必要手段。

工業化后產生貧困的其他原因（不希望參與到勞動活動中去，人力資本的質量，酗酒，吸毒和不想就業的主觀原因）在發達國家中是不同的，取決于該國經濟發展的特點和直接影響國家對該貧困類型進行扶持的國家文化。俄羅斯這一類型的貧困現象十分廣泛，在工資只達到中低等水平和家庭政策不完善的條件下，貧困者認為自己所面臨的貧困危機只是由于有未成年的孩子，或者是由于家庭不幸福。同時，有20%貧困者承認，貧困是由于自己或家中有人酗酒、吸毒。如果說到這一因素對俄羅斯人總體上的影響，在俄羅斯人看來，貧窮就在他們身邊，有1/3的人認為導致貧困的原因是由于結交了一些酗酒或吸毒的朋友，有1/5的人認為，是因為他們懶惰且不適應生活。

當今俄羅斯脫貧形勢日益復雜，社會經濟發展分化嚴重，經濟成分具有多樣性，在個別地區的表現形式也不同。俄羅斯經濟發展存在不均勻性和多樣性，存在所有的貧困類型（工業化前的，工業化中的，工業化后的貧困等）。由于貧困的類型不同，脫貧政策的原則方法就不同，對貧困者的社會援助也不同，社會對貧困者的態度也不同。而且由于俄羅斯是領土大國，在各地區貧困類型的局限性形勢更加復雜化。

結論

第一，俄羅斯貧困者社會職業地位復雜，他們大多數人有工作崗位，只是從事無專業技能要求或專業技能較低的工作，且工資水平低。在這方面其貧困水平是由他的職業結構所決定的。

第二，當前的貧困政策使貧困者只會等著國家給予幫助和支持，要從貧困的結構性前提解決問題，應出臺一系列政治經濟政策，就像人才政策一樣，至少要為消除貧困的結構性前提開展一些計劃活動，而不是僅僅是通過扶持貧困者來解決這一問題。

第三，無法從總體上解決根深蒂固的貧困的結構性前提，導致長期貧困人口增加，貧困者不斷向社會底層轉變。當今俄羅斯盡管使大多數貧困者得到了一些幫助，但他們擺脫貧困的機會仍然很少。近幾年來貧困人數減少的速度緩慢，長期貧困人口已占總貧困人口的70%。說明貧困群體不善于利用經濟好轉形勢（2008-2009年危機之后的一段時期），也不善于利用近年來的扶貧政策（貧困者津貼和補助體系的完善，貧困者提前退休的政策等），這意味著貧困者實際正向社會底層轉變。

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