TVET投資回報(bào)率測(cè)量——UNESCO—UNEVOC虛擬會(huì)議報(bào)告（一）

引言

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求成員國(guó)“確保包容和公平的素質(zhì)教育，增加全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”，并設(shè)立了許多與技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)（TVET）有關(guān)的目標(biāo)。這一整體愿景和“一個(gè)都不落下”的承諾向所有成員國(guó)提出了努力目標(biāo)。該轉(zhuǎn)型愿景不僅重申了TVET對(duì)于向公平、包容和可持續(xù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要性，還將重心放在融資結(jié)構(gòu)上，并要求我們對(duì)TVET的利益相關(guān)者如何使其他人確信投資TVET能獲益進(jìn)行評(píng)估。

需要注意的是，盡管TVET體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求直接相關(guān)，但是TVET的效益超越了經(jīng)濟(jì)界限，并在社會(huì)和環(huán)境方面對(duì)個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體帶來(lái)了影響。TVET不僅有助于降低失業(yè)率，而且能幫助扶貧、提高自信，鼓勵(lì)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中積極表現(xiàn)。與TVET的各種效益一樣，國(guó)家背景和各種類型的利益相關(guān)者使得TVET投資回報(bào)率的評(píng)估、記錄和解釋變得復(fù)雜化。

2016年5月9日-16日，UNESCO-UNEVOC在職業(yè)教育與培訓(xùn)中心TVeT論壇上組織了虛擬會(huì)議，旨在收集全球TVET社區(qū)的投入情況。這是UNESCO-UNEVOC于2011年舉辦主持人驅(qū)動(dòng)的討論會(huì)以來(lái)的第15屆會(huì)議。來(lái)自63個(gè)國(guó)家的230位專家出席該會(huì)議。會(huì)議六個(gè)議題的高參與度反映了聯(lián)合國(guó)教科文組織TVET活動(dòng)的重要性。此次會(huì)議由澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心（職業(yè)教育與培訓(xùn)中心）的Phil Loveder和John Stanwick主持，目的是使更多TVET社區(qū)了解當(dāng)前澳大利亞國(guó)家職教研究中心承擔(dān)的研究課題。該合作研究課題的主旨是確定并突出測(cè)量TVET投資回報(bào)率的主要問(wèn)題，該虛擬會(huì)議為社區(qū)提供了與研究團(tuán)隊(duì)分享理念、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

簡(jiǎn)介

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）之四，要求聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)“確保包容和公平的素質(zhì)教育，增加全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。該目標(biāo)設(shè)置了許多與技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）相關(guān)的目標(biāo)，包括到2030年，“大幅度增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)技能，包括技術(shù)和職業(yè)技能的青年與成年人數(shù)量”。這一整體愿景和“一個(gè)都不落下”的承諾向所有成員國(guó)提出了努力目標(biāo)。

該愿景重申了教育（TVET是教育必不可少的部分）對(duì)于向公平、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要促進(jìn)作用，同時(shí)也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，其中之一就是TVET融資問(wèn)題。然而，當(dāng)前的國(guó)際政策發(fā)展更重視融資結(jié)構(gòu)，TVET融資方面存在的問(wèn)題不僅僅是貨幣方面的。近期國(guó)際上對(duì)教育重要性的關(guān)注可能會(huì)激勵(lì)政府和其他利益相關(guān)者對(duì)TVET的投資回報(bào)率（ROI）開(kāi)展研究，并了解個(gè)人、企業(yè)和政府從培訓(xùn)投資中獲得的不同類型的收益。

盡管TVET體系通常被認(rèn)為與勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)果相關(guān)聯(lián)，但TVET給個(gè)人、雇主和社會(huì)帶來(lái)的效益不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。國(guó)家背景（政治、經(jīng)濟(jì)和教育體制）和各類利益相關(guān)者對(duì)TVET的ROI也有影響。考慮所有這些因素會(huì)使評(píng)估、記錄和了解TVET的ROI越來(lái)越復(fù)雜化。

如上所述，從多個(gè)角度了解TVET的ROI很重要。有關(guān)ROI的信息能幫助掌握TVET體系取得的成績(jī)，證明TVET公共支出的合理性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，ROI信息可以作為其培訓(xùn)支出的正當(dāng)理由；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，ROI信息可以作為其選擇培訓(xùn)的依據(jù)，例如，是否把TVET作為培訓(xùn)選擇，或者是否繼續(xù)接受更多學(xué)術(shù)培訓(xùn)。

進(jìn)一步講，考慮ROI的計(jì)算構(gòu)成（即收益相關(guān)的成本或投資）也有助于更加細(xì)微地了解措施和用途。也就是說(shuō)，成本和收益不是直接的量度，考慮基礎(chǔ)量度構(gòu)成能更好地了解“要獲得更大的收益，需要什么類型的TVET投資”。

這是UNESCO-UNEVOC目前與澳大利亞國(guó)家職教研究中心（NCVER）、韓國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所（KRIVET）及亞非地區(qū)其他UNEVOC中心聯(lián)合承擔(dān)的合作研究項(xiàng)目的主要目標(biāo)。該研究旨在探究投資TVET的不同收益，并跨國(guó)家、跨不同類型利益相關(guān)者測(cè)量ROI的效用。尤其是在如下方面做了大量調(diào)查：從多個(gè)利益相關(guān)者角度測(cè)量ROI所需要的恰當(dāng)定義和指標(biāo)；當(dāng)前國(guó)際研究中測(cè)量TVET投資的適當(dāng)方法；了解確立計(jì)算ROI的適當(dāng)時(shí)間線（比如每季度、每年、每半年）的重要性。

關(guān)于成本或投資，雖然這些均以貨幣表示，但并不是所有成本都那么容易捕捉。通常來(lái)說(shuō)，直接成本是重點(diǎn)。從政府層面上講，其包括對(duì)TVET的直接撥款。但是，也存在大量與培訓(xùn)相關(guān)的間接成本，包括培訓(xùn)相關(guān)的工資稅豁免、交易工具津貼、激勵(lì)獎(jiǎng)金和交通成本。這些間接費(fèi)用通常難以捕捉。

培訓(xùn)效益可分為三個(gè)主要類別：（1）經(jīng)濟(jì)（對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，與更高的工資和更好的工作前景有關(guān)；對(duì)公司而言，與生產(chǎn)力和盈利能力提高有關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面可能是更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）；（2）社會(huì)（與社會(huì)價(jià)值相關(guān)，目前尚未在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)賬目中體現(xiàn)）；（3）環(huán)境效益（與可持續(xù)發(fā)展性目標(biāo)相關(guān)）。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（2011）概述了在宏觀、中觀和微觀層面上開(kāi)展TVET帶來(lái)的某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，見(jiàn)圖1。用這種方式了解效益以幫助確定如何評(píng)估這些元素。

2015年，Marope、Chakroun和Holmes提出并討論了對(duì)TVET投資的三個(gè)論據(jù)，并就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和持續(xù)性展開(kāi)了討論。首先，經(jīng)濟(jì)方面的論證一直存在。畢竟，人們通常認(rèn)為投資教育的目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，TVET在社會(huì)公平中也扮演著重要角色，即通過(guò)TVET使更多人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)技能。最后，TVET在可持續(xù)性發(fā)展方面也扮演著重要角色。雖然可持續(xù)性理念在ROI方面面臨挑戰(zhàn)，但它適用于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)維持（相對(duì)于惡化）環(huán)境。

合作研究項(xiàng)目中不可忽視的一個(gè)重要方面是對(duì)TVET投資回報(bào)率的跨國(guó)研究。除此以外，該項(xiàng)目的目的之一是確定各國(guó)對(duì)于TVET的成本、投資和收益三方面重視的優(yōu)先順序。各國(guó)重視的優(yōu)先順序也需要根據(jù)TVET體系的類型進(jìn)行詳細(xì)梳理。該項(xiàng)目感興趣的是測(cè)量ROI數(shù)據(jù)的實(shí)用性。