大學生志愿服務的公益性與義務性協調路徑研究

劉興

摘 要：大學生志愿服務隊伍是我國志愿者活動實施最有效的團體，其中“公益性”是大學生志愿服務的核心要點，“義務性”是大學生志愿服務發展的必然趨勢，二者均在社會服務與公益教育領域發揮著至關重要的作用。而現如今高校大學生志愿服務卻日益呈現出公益性與義務性相背離的局面，甚至有相互對立的趨勢。文章采用問卷調查等方式，系統研究大學生志愿服務面臨的現實困境和影響因素，并從國家、社會、高校等多個角度探索協調路徑，促進大學生志愿服務公益性與義務性協調發展。

關鍵詞：大學生；志愿服務；公益性；義務性；協調路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）18-0139-03

Abstract： College student volunteering workers are the most practical volunteering activity participators in our country. College student volunteering work features commonweal as its key part and obligation as its development trend， which plays a vital role in community service and public education. However， it appears nowadays that commonweal and obligation of high school student volunteering work are running apart， and even in opposite directions. Based on questionnaire survey， the paper focuses on the realistic dilemma of high school student volunteering work and relevant influencing factors， and probes the coordination methods of commonweal and obligation from the respects of the state， the society and the high schools， in order to promote the coordinating development of commonweal and obligation of high school student volunteering work.

Keywords： high school students； volunteering work； commonweal； obligation； coordination methods

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）中提出“要將鼓勵大學生積極參與志愿服務和公益事業作為創新人才培養的重要途徑。”由此可見，大學生志愿服務在社會志愿服務體系中占據著主導地位，對大學生服務社會起到至關重要的引導作用。據調查統計，當代大學生志愿服務的主流是積極向上的，總體呈現出比較穩定的良好態勢，但是隨著社會的發展進步，個人社會身份的不斷更新，大學生志愿服務向義務性“一邊倒”的問題日益突出。因此，研究大學生志愿服務公益性和義務性的本質特征，提出行之有效的對策，對提高大學生志愿服務的參與性和實效性、建設中國特色志愿服務體系具有重要的意義。

一、大學生志愿服務所面臨的現實困境

近年來我國大學生志愿服務隊伍規模迅速發展并日漸壯大，大學生志愿者利用高校資源和自身技能為社會提供執行性強、受益度廣的志愿服務。但由于大學生志愿服務隊伍龐大、參與面窄以及服務機制、對象和方法的不確定性，大學生志愿服務過程中公益性意識弱、義務性意識強、組織機構繁雜、激勵培訓機制不健全等問題層出不窮。

（一）志愿活動公益性不足，義務性服務意識增強

大學生志愿服務公益性是指高校大學生自主利用自己的時間、精力、知識技能和愛心去幫助處于困境中和需要獲得幫助的人。據調查，目前絕大部分高校在大學生志愿服務的實踐過程中，采取“從上到下命令，層層遞進執行”的運行模式，實施志愿服務“學分制”、“積分制”等管理機制，推行“快速聚集式”的義務性志愿活動，在“三月雷鋒日”、“五四青年節”、“植樹環保日”、“寒暑假社會實踐”等不同規模的活動中均有體現，致使志愿活動日趨義務化。

隨著這種“只走形式不走心”志愿活動的持續開展，導致多數大學生參加志愿服務僅為了追求“學分”等利益需求，將志愿服務公益性的核心特征拋之腦后，從最初的“公益性志愿服務”演變為“義務性志愿服務”。這種“被動參與式”志愿活動導致大學生志愿服務的公益性本質逐漸被忽視，更甚者會將志愿服務的公益性與義務性推向兩個對立面，為志愿服務機制化、多樣化、長期化發展埋下了無法預測的隱患。

（二）志愿服務組織不精簡，高校培訓系統不健全

近年來，各地大學生志愿服務組織如雨后春筍般涌現，但是在吸收志愿者過程中卻未明確具體的錄取制度，忽略了大學生志愿服務公益性中以學生個人意愿為前提的吸收標準，單一地追求“數字效益”——為確保大學生志愿者注冊人數達到一定量的規模，硬性要求各年級各班注冊人數達到一定比例和數量。過濃的管理行政色彩，造成志愿服務組織“松散”而“不精”的現狀。表象上，大學生志愿服務隊伍龐大且成員眾多；實質上，遵循公益性原則參與并達到要求的學生少之又少。

志愿服務組織前期選拔人員的強制之舉，再加上后期缺乏系統化、專業化的志愿服務培訓，這種“師傅領進門，修行在個人”的志愿服務隊伍建設方式無法強化志愿者的公益性服務意識。長此以往，部分前期被強行要求參加志愿服務的大學生會將志愿服務默認為學校要求的義務性勞動，認為自己扮演“免費義工”的角色，甚至出現排斥心理，在一定程度上降低了大學生參與志愿服務的踴躍度。

（三）志愿服務資金匱乏，活動熱情持久性不足

就高校層面而言，絕大多數高校志愿者隊伍建設的財務管理制度不完善，活動資金來源匱乏，導致學校無力承擔志愿服務過程中志愿者所有的合理開支，志愿服務難以展開多樣化和個性化的志愿服務活動，更是無力舉辦一些具有重大社會意義卻花費頗多的大型志愿活動。只能舉辦“敬老院之行”、“福利院之行”等常規活動，如此單一的活動形式不僅無法提升大學生志愿者的組織服務能力，更會將大學生的志愿參與激情沖散，無法將一時的志愿激情演變為持久的志愿熱情。于是乎，“志愿服務形式單一”、“義務性勞動收效甚微”都成了大學生志愿服務“缺乏熱情”的借口。

二、大學生志愿服務公益性與義務性相悖成因分析

公益性與義務性協調統一，是大學生志愿服務的本質特征。但在實際志愿服務過程中，存在激勵培訓機制不健全，活動熱情持久性不足等諸多問題，久而久之，導致大學生志愿服務公益性與義務性嚴重背離。本文采用WSR系統方法論，從“人理”、“事理”、“物理”三個維度，進一步探求分析公益性與義務性相悖的成因。

（一）從“人理”角度看，調整志愿服務組織是主體性因素

志愿服務組織的健康發展，是推進大學生志愿服務公益性與義務化相統一的基礎和關鍵環節。志愿服務組織一般由高校團委統籌管理，并配備專門的指導老師負責志愿服務隊伍建立、志愿服務項目設計、志愿服務活動開展、志愿者招募、培訓與保障激勵等具體工作。但志愿服務的組織化不僅意味著有效協作，即根據志愿者的興趣愛好和專業特長來給志愿者安排合適的志愿服務崗位，實現資源的優化配置，更加意味著對志愿者的適度回饋和保障，即為大學生志愿者提供崗前培訓、志愿服務保險、適度的物質和精神激勵等。只有真正實現志愿服務組織的健康發展，才能在保證志愿者合法權益的基礎上提高志愿者對志愿服務的認同感，為落實志愿服務的義務化提供保障和平臺。

（二）從“事理”角度看，志愿服務性質區分是客體性因素

學會區分志愿服務性質，需要先了解志愿服務精神，這兩者是大學生志愿服務教育的重要內容。目前存在部分大學生對志愿服務有著一定的排斥心理，認為志愿服務“純粹浪費個人時間”、“為了完成學校攤派的任務”、“把志愿者當成免費的義務苦力”等。而志愿者參與志愿服務理應是一種充分意義上的自由選擇，真正的志愿者應是充分體現了自由性本質的人，同時也是有社會責任、積極推動社會發展的人，即始終秉承以公益性為基礎的理念，展開大學生志愿服務活動，亦可理解為通過志愿服務來追求“為他”與“為己”的和諧之道。而目前志愿服務還很難將服務社會與自我完善相融合。

（三）從“物理”角度出發，資金匱乏是物質性因素

大學生志愿服務是大學生群體秉承以公益性為核心，貢獻自身資源，包括時間、精力、專業知識技能等為基點的獻愛心活動，但由于高校投入志愿服務的經費有限，大學生志愿者自身也不得不承擔一些必要的活動經費，如交通費、餐飲費、宣傳費、通信費等，作為龐大的消費群體，大學生志愿者沒有穩定的收入來源，長期的自費型志愿服務活動會減弱大學生志愿服務的積極性亦或是家人對大學生志愿服務的支持度。此外，大學生參加志愿服務過程中知識和技能的提升是一個沒有終點的課題，需要定時的更新，培養終身學習的觀念，而這同樣需要資金的保障。

三、大學生志愿服務公益性與義務性協調統一的對策分析

志愿服務的公益性要求我們在提高大學生對志愿服務認知能力的基礎上，充分尊重志愿者的本意，激發志愿者的服務熱情。志愿服務的義務化則要求我們加強對志愿者的管理，以制度化促進大學生志愿服務的公益性、義務性相協調，提高志愿服務的實效性。這兩者看似矛盾，實則并行不悖。故本文認為大學生志愿服務可以從國家、社會、高校三條路徑去協調公益性與義務性的關系。

（一）加大政府支持力度

1. 加大資金投入，增強宣傳力度

聯合國前秘書長科菲·安南認為，“志愿服務精神的核心是一種公益的、共同的使世界變得更加美好的信念，是激勵大學生參與志愿活動的重要動力，也是促進志愿服務發展的首要途徑。”因此，要著力于解決現階段大學生志愿服務的矛盾之處，幫助大學生在步入社會之前，真正做到將志愿者精神內化于心中，外化于實踐。

首先，高校應定時舉辦與大學生志愿服務相關的講座，普及志愿服務“公益性”、“義務性”等內涵教育，介紹志愿服務發展史、國內外志愿服務概況，典型志愿人物事例、著名的志愿組織等，認識和感悟志愿服務公益性與義務性的交融促進作用。其次，政府相關部門應聯合社會各階層組織提供良好的外部環境，加大對大學生志愿服務的資金支持，在確保安全性和可實施性的前提下，采取大學生志愿服務組織躋身參與社會志愿者隊伍的服務模式。一方面，可以充分發揮高校大學生的專業知識技能，鼓舞大學生志愿者身體力行地投入到志愿服務宣傳中去；另一方面，在擴大大學生志愿服務體系接觸范圍的同時也擴大了志愿服務的受益對象，使大學生志愿者不再因為資金缺乏亦或是形式單一導致“缺乏熱情”，而偏執于志愿服務的義務性，看不到公益性的核心要素。

2. 建立志愿服務的網絡支持系統

促進大學生志愿服務公益性與義務性協調發展，必須發揮政府中流砥柱的作用。首先，政府相關部門應建立志愿者電子檔案庫，修建大學生志愿服務人力資源電子網絡平臺，設定明確的擇優錄取制度，方便后期安排在籍志愿者培訓、工作分配、組建團隊，如此才能更有針對性。另外，企業亦可借助該志愿服務電子網絡平臺，在企業應聘者實力相當的情況下，傾向于招錄有志愿服務經歷的大學生，政府則可為實施該制度的企業提供相應的支持政策。這一舉措不僅能夠解決由“在校大學生”到“畢業求職者”這一社會身份變更對志愿服務帶來的影響，鼓勵更多的在校大學生積極持久地參與志愿服務活動，也可為企業挑選出有善心、有責任、有擔當、適應社會發展的人才，節省企業培養新進員工的人力和財力，更大程度地保障大學生志愿服務在公益性基礎上與義務性結合發展。

（二）完善社會協作機制

1. 以社會主義核心價值觀引領大學生志愿服務活動

在價值觀多元化的今天，必須堅持以社會主義核心價值觀作為行動指南，志愿服務精神是社會主義核心價值觀的具體表現，大學生志愿者團隊應做到在志愿服務中踐行和落實“互助、友愛、無私、奉獻”的志愿精神。始終堅持以公益性為本，在社會共建和高校志愿組織合作的基礎上，發揮人文關懷效能，走大學生志愿服務精神思想與社會主義核心價值觀相交融的新途徑；同時關注志愿服務的義務性特征，進一步增強大學生志愿服務責任意識，創新志愿服務活動的內容和途徑，規劃組織愿景，樹立典型模范，將大學生志愿服務公益性與義務性的協調統一的理念融入到大學生思想政治教育中去。

2. 建立大學生志愿服務基地

建立大學生志愿服務基地，由高校共青團委和社會志愿者協會統籌管理，并配備專門的指導老師，負責隊伍建立、項目設計、活動開展等具體工作，以志愿服務公益性和義務性為出發點和落腳點，幫助大學生志愿服務走向規范化、多樣化。社會志愿者團體擁有豐富的社會資源，具備一定的經濟能力，在活動策劃和實施過程中與政府、街道辦事處、居委會聯系密切，充分利用高校和社會自身的優勢資源，制定行之有效的志愿服務計劃，進一步確定大學生志愿服務建設行動指南。并以此為基礎，建立多功能、立體化的大學生志愿服務活動基地。一方面，要從大處著眼，深入開展寒暑期實踐、大學生“三下鄉”和大學生服務西部等志愿服務計劃；另一方面，還應從小處著手，與專業實踐相結合，確保活動多元化，推動志愿服務公益性與義務性整體發展。

（三）健全高校扶持政策體系

1. 創新高校志愿服務組織建設

志愿服務組織的健康發展，是推進大學生志愿服務公益性與義務性相統一的基礎和關鍵環節。目前全國各地的高校都成立了志愿服務組織，志愿服務組織化不僅標示著人力、財力、信息等資源的整合優化，同時也標示著志愿者回饋制度的深度健全。為確保志愿服務義務化的橫向落實，高校可在以公益性為核心的基本訴求上兼顧志愿服務的義務性特征，采取開展大學生志愿隊伍崗前、崗中培訓，給予適度的物質和精神嘉許等措施，從而在大學生志愿服務公益化的基礎上增加志愿者對志愿服務的認可度，符合高校教育功能的要求。

2. 建立健全的志愿服務體系

當前社會正處于教育改革深入推進時期，作為國之少年，大學生志愿服務隊伍肩負著建設社會主義精神文明的重大“使命”。因此，高校志愿服務組織要用長遠的眼光看待建立志愿服務體系的重要性，不僅要為大學生志愿者提供系統、規范、高質量的培訓體系，還要圍繞公益性這一核心要點，融合義務性特征，努力完善評價和激勵體系、創新途徑、規范管理，尊重大學生團體在志愿服務中的個性發展，力求大學生這個特殊志愿群體能夠定性地、持久地投身于志愿服務工作之中。

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