推開“三重門”抒寫別樣的法治情懷

李雪念 羅誠

年來，渝中區(qū)人大常委會督促區(qū)政府對1997年到2014年出臺的142件規(guī)范性文件進行清理，修改了31件，廢止了61件，推動政府健全規(guī)范性文件制定和評估機制，建立規(guī)范性文件項目庫和公開平臺。

區(qū)人大常委會開展了企業(yè)法制環(huán)境工作評議，首次委托第三方專業(yè)機構對全區(qū)涉及企業(yè)發(fā)展的17件規(guī)范性文件進行審查，推動區(qū)政府清理涉及30個區(qū)級部門的行政許可、審批和服務事項270項，取消行政審批6項，進一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境……

這些成果，與米紹林密不可分。這位重慶市第二、三、四屆人大代表，區(qū)人大常委會主任從1982年開始工作至今，34個年頭，年齡變了，崗位變了，但法治情懷不變，踐行法治精神始終如一。

“出庭”之門

“一把手”應訴的踐行者

在法律沒有明確規(guī)定行政首長必須出庭應訴的情況下，許多行政機關“一把手”往往委托訴訟代理人出庭。對此，時任城口縣縣長的米紹林有著自己的想法：“一把手”出庭應訴是向社會釋放一個信號——通過尊重和保障行政相對人的訴訟權利，維護司法權威，打造責任政府、法治政府。

基于這樣的認識，米紹林就如何保證行政首長出庭的問題，組織召開專題座談會，聽取各方意見；與當事人面對面溝通、“零距離”交流，了解群眾的訴求和企盼。

在他的推動下，一攬子政策先后落地。城口縣政府于2005年出臺了《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，為監(jiān)督促進行政首長出庭應訴提供制度保障。

2008年9月10日，城口縣法院第五審判庭開庭審理一起“民告官”案件，縣長的“破天荒”出庭應訴，引來社會各界一片叫好聲。這也是重慶首例縣長出庭應訴的行政訴訟案件。

2009年5月，城口縣人民政府還出臺行政首長出庭應訴新規(guī)定，要求對于在城口縣范圍內(nèi)有重大影響的、行政賠償標的在3萬元以上等六種情形的行政訴訟案件，行政首長必須親自出庭應訴，進一步落實行政執(zhí)法責任制，強化行政首長法治觀念，推進城口法治政府建設。

轉(zhuǎn)任城口縣縣委書記的米紹林對此很欣慰：“將行政首長出庭應訴工作作為政府‘一把手工程來抓，可進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，讓人民群眾真切地感受到公平正義、感受到法律的溫度。”

“研究”之門

為創(chuàng)新注入不竭動力

2010年2月至今，米紹林任渝中區(qū)人大常委會主任。“有機會走進人大，站到民主法治建設的第一線，我很珍惜，也將不負所望。”角色轉(zhuǎn)換后，他開始思考，如何繼續(xù)當好推進民主法治建設的“促進派”。

2011年7月，米紹林主持了區(qū)人大常委會專題會議，會議研究討論并審議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決定》。

深入調(diào)研才有發(fā)言權。視察、調(diào)研、聽取專項工作匯報，對決議執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，米紹林從未“缺席”。之后，伴隨而來的是認真的思考。

翻開米紹林近期主筆的一篇理論文章，筆者看到，“要建立以行政機關、法院、檢察院為主體的普法責任制，明確規(guī)定各部門的普法內(nèi)容、范圍和時限，并有可行的方法評估其實施效果；要完善守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒機制建設，灌輸和培養(yǎng)‘有權力就有責任，有權利就有義務的觀念，加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄制度，引導公民和組織自覺履行法定義務和社會責任。”

對于如何將“誰執(zhí)法誰普法”落到實處這一關鍵問題，米紹林開啟了探索普法工作責任制的新征程。

“借力”之門

更好發(fā)揮法律人的特殊作用

在民主法治建設的改革創(chuàng)新路上，米紹林拿出實干精神，主導渝中區(qū)人大常委會推出了系列有效舉措。

2015年4月，通過《渝中區(qū)人大常委會法律咨詢專家工作辦法》，聘請了5名具有較高水平的專家學者和具有豐富經(jīng)驗的法律工作者，成立法律咨詢專家?guī)欤瑸榇龠M依法行使職權職責、提高民主科學決策、推動民主法治建設提供智力支持。

2015年9月，在全市率先引入第三方機構，參與《重慶市義務教育條例》執(zhí)法檢查工作，保證了執(zhí)法檢查的專業(yè)性和客觀性，擴大了社會影響力。

2016年4月，將來自律師事務所、教育機構和街道社區(qū)的人大代表組成調(diào)研小組，參與《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作，更加有力地推動了相關法律法規(guī)的貫徹實施。

……

采訪中，米紹林頻頻提到“學習”兩字，“在利益格局多元、社會價值多樣的新形勢下，更需要依靠法治解決社會矛盾、保障社會公平。而人大對法律監(jiān)督的底氣來自對法律本身的深入學習和理解。”他在各種場合也多次強調(diào)，要堅持不懈地學習，為創(chuàng)新注入不竭動力，工作才能有所作為，才能干得出色。