奉節縣人大常委會出臺監督問責辦法

張雙山

2016年1月18日，奉節縣第十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《奉節縣人大常委會監督問責辦法》。

問責辦法共7章30條，包括總則、監督問效、問責情形、問責程序、問責方式、結果運用及附則。辦法主要依據地方組織法、重慶市實施監督法辦法和代表法、公務員法、“兩院”組織法等。監督對象將市直管部門納入，實現監督“全覆蓋”。

問責辦法規定：“一府兩院”及其相關部門辦理縣人大常委會的審議意見、決議決定，辦理效果由人大常委會票決，不過關的打回重辦；第二次票決不過關，人大啟動問責。

為提升監督剛性，問責辦法還規定，票決時只有“滿意”和“不滿意”兩種選擇，取消了測評中常用的“基本滿意”一項，避免“騎墻”意見。

為進一步保障代表和公眾的知情權，縣人大常委會還將審議結果通報給代表、在門戶網站發布。

問責辦法出臺后，奉節縣“一府兩院”的官員感到責任和壓力巨大。

“人大審議意見不能再是開個會研究出辦理辦法回復縣人大常委會就交差了，還得加大辦理力度，辦出實際效果，不然下次測評‘不滿意，那就面臨‘下課的風險。”有部門負責人說。

此前，縣人大常委會對“一府兩院”及部門相關工作情況作出的審議意見，交辦后存在著敷衍了事，整改不力現象，代表不滿意，群眾有意見。如，存在10年之久的瞿塘峽屠宰場就是典型個案。

現在，問責辦法成效已顯。奉節縣農委、市政園林局相關工作第一次測評為“不滿意”，兩部門積極整改，工作得以改善。

從2016年4月份起，縣農委全員出動清理黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護區內的規模養殖場，解決污水直排問題。同時，縣市政園林局也忙碌著，努力實現“朱衣污水處理廠最遲5月試運行，5月底必須正式運行，確保朱衣河水達標”目標。

市委市政府重大決策部署第三方評估專家莫遠明： 人大監督往往較少采用剛性手段，致使一些監督工作給人印象偏弱。奉節縣人大常委會出臺這樣一個問責辦法，付諸具體問責措施，標志著該縣人大監督工作邁上一個新的層級。

一旦縣人大常委會對政府部門辦理審議意見情況說“不”，負責辦理的部門必將引起高度重視，重新辦理審議意見，加大整改力度，確保最終成果讓常委會組成人員滿意，進而達到讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

沒有動力就沒有壓力，官員頭上被戴上這個緊箍咒，相信也沒幾個人再敢漠視人大監督。問責辦法帶來的價值，對全市，乃至全國各地人大開展監督工作都有借鑒意義。