預算審查監督立法

王君宏

2016年9月29日，市四屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《重慶市預算審查監督條例》。條例將于2017年3月1日起施行。

與《重慶市市級預算監督條例》相比，《重慶市預算審查監督條例》有了新的突破：全面貫徹了預算法關于全口徑預決算監督的要求，將原來的市級預算審查監督擴大到區縣一級，并對鄉鎮預算監督做出原則性要求；將我市近年來預算公開的經驗上升為法律。

條例將區縣人大及其常委會的預算審查監督納入適用范圍。同時，考慮到鄉鎮、街道及各類開發區人大機構設置的現狀和財政管理體制、預算管理方式不統一，條例對鄉鎮、街道和各類開發區的預算審查監督作了原則性規定。條例要求街道和各類開發區無論財政預算管理采取何種方式，都必須接受人大的監督。

條例明確了區縣人大財經委、預算工委預算審查監督的職責。要求重大財稅政策出臺前應征詢人大財經委、預算工委的意見，出臺后應報送人大常委會備案。對重點專項資金使用情況、預算績效目標完成情況跟蹤監督以及人大財經委可以與財政部門建立信息聯網系統。

條例規定，市、區縣（自治縣）人大及其常委會應在批準預算、預算調整、決算后20日內，向社會公開相關決議、決定以及審查結果報告。

條例還強化了審計查出問題整改情況的監督，人大常委會審議審計查出問題整改情況報告時，可以開展專題詢問，相關單位主要負責人應到會接受詢問。人大代表可依法聯名提出本級預算草案的修正案，人大常委會組成人員可依法聯名提出預算調整方案的修正案等。

審查與批準政府預算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。預算審查監督法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現代化的主陣地。《重慶市預算審查監督條例》，實現了人大預算審查監督范圍的全覆蓋，為新形勢下加強和改進全市人大預算審查監督工作提供了法制保障。

市人大常委會副主任鄭洪： 市人大常委會重新制定《重慶市預算審查監督條例》，對政府如何花錢，人大和人大代表如何管好“錢袋子”進行了細化，規定更為明確，操作更有可行性，進一步保障了人大代表的預算審查監督權利。這對人大加強財政預算決算審查監督起到積極的作用。這對建立健全全面規范、公開透明的預算制度具有重大意義，將進一步推動政府重大行政決策“依法決策、科學決策、民主決策”。