軍民深度融合的軍工科研院所管理機制探索

余然　榮幸　吳亮東　郭研

摘要：軍民融合是當前新形勢下我國治國強軍的重大戰略，是軍工科研院所實現科學發展的關鍵所在。文中通過梳理當前軍工科研院所軍民融合發展現狀與主要問題，研究提出了一種促進軍民深度融合、具有一定適用性和延展性的組織架構及配套績效考核方法，旨在為現階段軍工科研院所軍民融合發展以及機制體制改革提供借鑒和參考。關鍵詞：軍工；科研院所；軍民融合；管理機制

中圖分類號：G 304文獻標識碼：A文章編號：1672-7312（2017）01-0032-04

Abstract：Civilmilitary integration is the major strategy to govern state and reinforce the army under the new current situation，and also the key to scientific development of military research institutes.Based on analysis of the current situation and main problems of civilmilitary integration in military research institutes，this paper proposed an organization structure and a performance evaluation method with wide applicability and expansibility，aiming to provide a useful reference to the civilmilitary integration development and mechanism reform of military research institutes.Key words：military；research institutes；civilmilitary integration；management mechanism

0引言軍工科研院所是承擔我國國防科技技術研究及軍工裝備研制任務的主體，為整個軍工行業提供堅實基礎和有力支撐。自改革開放以來，我國軍工科研院所為響應國家政策調整和市場經濟形勢變化，呈現出動態的發展過程，逐步形成了完善的、具有鮮明特點的體制機制和管理模式[1]。為更好適應我國經濟和國防科技工業發展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發展道路，實現富國和強軍相統一，為我國推進軍民融合式發展指明了方向。軍工科研院所發展到今天，較以往面臨更多的市場競爭壓力和內部發展瓶頸，亟需在歷史沿革形成的傳統管理體制和模式基礎上，探索出一套既能保障軍品研制任務順利完成，又能促進軍用技術向民用產業轉化的管理模式，更好地滿足軍民融合戰略發展要求。

1軍工科研院所軍民融合發展現狀近年來，為了順應我國經濟體制改革，軍工裝備研制領域也引入了市場競爭機制。軍工科研院所逐漸認識到軍民融合發展的重要性和緊迫性，在推進軍民融合發展的道路上各顯神通，取得了較好的效果，具體表現在以下幾個方面。

1）實現復合型戰略轉變。軍工科研院所基本實現由體現國家意志、完成軍工科研生產任務，向兼顧經濟建設、“軍為本民興業”的戰略轉變[2]。軍工科研院所內部，也完成了由單一軍品科研生產結構，向軍民品復合型結構的組織構建，基本形成了軍工裝備研制、民品產品設計，同時利用自身優勢和周邊資源配置興辦第三產業的良好格局。近年來，大多數軍工科研院所民品科技產業收入在總收入中占比達50%以上[3-4]。2）核心競爭力不斷加強。我國軍工科研院所得益于其重要地位和獨特管理體制，在長期的發展過程中凝聚了大量素質優良、能力過硬的人才隊伍，以及大批體系健全、性能優越的研究試驗設施，增強了軍工科研院所的核心競爭力，具備了較為完善的產品設計、試驗、生產能力。3）科技產業快速、多元發展。在民用核電、航天、航空、船舶等傳統總體裝備領域，軍民融合產業不斷成熟，逐年增長態勢穩定；在海洋工程裝備、新型材料、電子信息技術、通訊導航等新興、單項技術領域，軍工科研院所也正逐步開拓更加廣闊、多元的發展空間。但是，縱觀發達國家軍民一體化發展戰略，以及新常態下我國國防科技工業發展新思路，軍工科研院所軍民融合發展仍存在諸多不足之處，主要表現在以下方面。ⅰ）在體制機制方面，我國大部分軍工科研院所仍屬于事業單位，難以形成產權清晰、適應市場多元化的市場競爭責任主體。同時，由于自身體量較大，且受到國家政策法規方面的約束較多，軍工科研院所對于市場感知和響應速度不夠靈敏，對資本市場的運作能力也非常有限[5]。因此，目前大部分軍工科研院所采用“軍民分離”體制和運行機制，無法滿足市場競爭環境下軍民融合發展要求。ⅱ）在軍民技術轉化方面，現階段大部分軍工科研院所并未按照技術相近、工藝相似的原則推進軍轉民，而是走的軍、民品相對獨立的發展道路，從根本上未形成軍民深度融合、相互促進的良性互動局面[6]。隨著市場競爭的加劇，這種核心技術轉化脫節帶來的問題逐漸顯現：軍工科研院所開發的民用產品嚴重趨同，大多數缺少核心競爭力，而軍工優勢產品由于產業化力度不夠，其市場競爭優勢卻未能完全體現。未來，市場會向更加開放和多元化的方向發展，軍工科研院所的軍民技術轉化問題將成為其軍民融合發展的重要障礙。ⅲ）在資源配置方面，由于在軍民品產業體制機制分離的狀態下開展科研生產，軍工科研院所在軍民品產業部分均有一套獨立的組織機構，致使人員和設備重復配置，相互間缺乏必要的溝通和協作，使軍民品科研生產發展均受到制約；另一方面，我國大部分軍工科研院所存在不同程度的“重軍輕民”管理理念，當軍品生產任務擺在第一位時，受科研生產資源有限的制約，有些民品產業任務無法及時調配資源（特別是研發資源），導致經營運作受到影響[7]。這種資源分散重復配置、分配不均的現象，必然帶來科研生產和經營的低效率，民品產業難以發展壯大。ⅳ）在管理方式方面，大部分軍工科研院所依然保持著計劃經濟時代的行政管理手段，管理層級多、精細化程度不高，顯然已無法適應市場化產業的管理需求，極不利于推進軍民融合發展[8]。為順應市場競爭，軍工科研院所急需推進管理精細化和規范化，提升產品質量，完善運營服務流程，真正做到以市場為導向、客戶需求為中心，實現管理模式和運行機制的轉型。

2軍民深度融合的管理機制探索

2.1設計原則軍工科研院所管理模式的轉型，是為了實現可持續發展和深化軍民融合發展，是順應自主創新和軍民融合式發展背景和趨勢下的一次變革。基于以上目的，文中在研究探索新型管理機制時主要遵循以下原則。1）強化核心競爭力。軍工科研院所的核心競爭力，應該是較強的技術研發能力及較高層次的技術人員。在新管理機制中，要強化體現核心競爭力的研發優勢，統籌考慮如何將研發資源優勢高效轉化為軍、民用產品。2）管理模式并軌。大部分軍工科研院所通過長期的實踐

，

已經形成較為傳統、固定的管理模式。但新的民品科技產業實體卻游離于傳統管理模式和現代企業管理模式之間，導致發展受到多重約束。

如何將傳統與現代化管理模式并軌，確保民品產業公司在市場經濟中健康發展，也是需要重點考慮的問題。3）建立健全軍民融合轉化流程。軍工技術是軍工科研院所軍民融合發展的根本和源泉，技術成果轉化是實現軍工科研院所軍民融合發展的關鍵環節。但由于體制機制，以及軍、民品部門間溝通協調等障礙的存在，目前軍工科研院所軍民融合技術轉化的效率依然較低。建立健全軍民融合轉化流程，打通技術成果實現商業價值的通道，將是管理機制研究設計的重點。

2.2組織架構基于以上分析和理解，筆者結合軍工科研院所工作實際，研究提出一種鞏固技術研發核心地位、加強軍品技術轉化和產業孵化的企業集團式組織架構，如圖1所示。

該組織架構模型，重點圍繞軍工科研院所軍品、民品科技產業成熟度和著力點的不同，進行有針對性的加強。在軍品產業部分，在現有推進模式的基礎上，重點加強基礎技術研發、增強技術儲備，對軍工裝備的發展形成技術牽引；在民品科技產業部分，重點加強技術轉化和產業孵化環節，輔以現代企業集團式管理模式，真正實現軍民深度融合。各業務部門主要職能劃分如下。1）技術研發部：專職從事技術研發工作的研究型部門，是院所技術研發平臺和技術儲備中心，也是軍、民領域技術發展和轉化的核心和源泉。其主要任務包括完成軍、民品領域內基礎類、工程技術攻關等各類課題的研究，以及研究形成高質量的創新性、前瞻性的研究成果儲備。部門內部可設基礎技術中心、工程技術中心和預先研究中心，分別從事基礎、工程技術和創新等方向的研究。2）軍品設計部：從事軍品型號或產品設計和服務保障的部門，是院所完成軍工科研生產任務的主體。其主要任務是將技術研發部門的成果轉化為產品或裝備，按時保質的完成國家下達的軍工裝備全壽期內設計、試驗、生產和服務保障等任務。部門內部可設項目中心、設計中心和工程服務中心，分別從事項目管理協調、工程產品設計和設備生產、售后維修保障等工作。3）軍民融合部：從事軍民融合技術轉化和產業培育的部門，是院所軍民融合的關鍵環節，也是民品產業發展和成熟的孵化器。其主要任務是圍繞技術研發部門的研究成果開拓市場，研究市場需求，挖掘技術成果的市場潛力。部門內部可設項目中心、設計中心和營銷中心，分別從事軍民融合孵化期的項目管理協調、市場營銷和產品設計工作。4）產業平臺公司：作為院所科技專業化投資運營管理母體，從事下屬產業公司管理工作的部門。產業公司部主要任務是對下屬產業公司進行戰略投資、財務管控等，部門內部各產業公司獨立運行。

2.3配套績效考核辦法以上組織架構中，各業務部門或人員按照不同的定位，可以劃分為技術研發、工程設計、市場營銷和工程服務4大類，分工明確，任務相對單純。那么針對不同的部門和人員，延續原先統一以經濟指標為主的考核方式已無法體現對各類業務績效評估的針對性，也不利于牽引各部門關注任務完成的核心指標，也不利于調動員工工作積極性。因此，在組織架構和功能定位劃分清晰后，針對每一類業務部門或人員，必須形成有指向性和牽引性的指標考核機制，使其關注自身承擔的任務，做好本職工作，同時促進業務部門間的協同配合，更加明確地傳達戰略要求。各類業務部門或人員績效考核策略見表1.

2.4優勢分析

1）重視基礎技術研究，促進技術轉化。設立專門的、軍民共用的技術研發部門，一方面能加強基礎技術創新研究，解決技術儲備不足、創新驅動不夠等制約；另一方面將促進軍民品技術交流，協調軍品與民品產業之間研發資源、人才配備、能力建設等方面的統籌配置，從而真正意義上實現軍民品產業在技術研發方面的深度融合和相互轉化。

2）建立專門部門培育未成熟的科技產業。通過建立專門的軍民融合科技產業孵化部門，一方面便于協調調配人才、資金、技術等資源，統籌有序推進各產業方向協調發展；另一方面能加強對未成熟產業方向發展的培育，避免灰色地帶的存在，也便于與國家有關部門和政策的銜接。3）建立科技產業平臺公司解決產權問題。由科研院所成立科技產業平臺公司并注入資本，以平臺公司作為科研院所科技產業面向市場的競爭主體，科研院所是平臺公司的資本和創新母體，可以有效解決資本所有者權益和產權關系，同時可為后續科技產業的上市做好準備。同時，該方式具備擴展性，能夠適應科技產業不斷發展帶來的產品、產業的多元化發展需求。4）定位分工明確，便于形成專業化水平。方案涵蓋技術研發—工程設計—產業化全流程，打通了基礎技術實現商業價值的通道，各部門職能定位明確，任務分工清晰，有利于各自專業化水平的培養。

3結語文中基于對現階段軍工科研院所軍民融合發展現狀和主要問題的梳理，研究提出了鞏固技術研發核心地位、加強軍品技術轉化和產業孵化的現代企業集團式組織架構模型，以及具有指向性和牽引性的配套績效考核機制。該設計方案既適應了軍工科研生產對基礎技術研發和自主創新能力的需求，又有利于促進軍民品領域技術深度融合與轉化，順應國家軍民融合戰略對軍工科研院所的要求。同時，通過建立科技產業平臺公司的模式，實現軍工科研院所傳統與現代化管理體制的并軌，充分體現軍民融合發展理念，有力保障軍工科研院所在激烈市場競爭環境下又好又快的發展。希望該方案的提出，能為現階段我國軍工科研院所軍民融合發展以及機制體制改革提供有利借鑒和參考。

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（責任編輯：許建禮）