中國共產(chǎn)黨巡視制度的民主價值

摘要：中國共產(chǎn)黨巡視制度不僅有效加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使得黨內(nèi)反腐制度化、規(guī)范化，展示了中國特色社會主義民主政治的風(fēng)采。其民主價值體現(xiàn)了推進(jìn)執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)了執(zhí)政黨合法性資源，彰顯了執(zhí)政黨治國理念。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；巡視制度；民主價值

中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）01-0041-04

收稿日期：2016-11-10

作者簡介：奚春華（1983-），女，江蘇江陰人，江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部政治教研室教師，主要從事當(dāng)代中國政治與政黨制度研究。

中國共產(chǎn)黨在借鑒我國古代巡視制度的基礎(chǔ)上自創(chuàng)了專門監(jiān)督自身內(nèi)部反貪腐的督查制度——中國共產(chǎn)黨巡視制度。這一制度不僅加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，而且使得中國共產(chǎn)黨巡視工作的歷史經(jīng)驗與實踐經(jīng)驗提升為理論，并以其獨創(chuàng)性的理論原則和實踐經(jīng)驗豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨制度理論，充分展示了中國特色社會主義政治的民主風(fēng)采。其民主價值體現(xiàn)在三個方面：推進(jìn)了執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)了執(zhí)政黨合法性資源，彰顯了執(zhí)政黨治國理念。

一、中國共產(chǎn)黨巡視制度有效推進(jìn)執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢迫使世界各國政黨都在積極改革主動應(yīng)對，使自身與時俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，為了領(lǐng)導(dǎo)中華民族早日實現(xiàn)中國夢，理應(yīng)根據(jù)新的社會歷史條件作出相應(yīng)變革，在謀求自身現(xiàn)代化中融入并促進(jìn)社會現(xiàn)代化進(jìn)程。政黨要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有科學(xué)規(guī)范并適合黨情的黨內(nèi)民主作保障。黨內(nèi)民主不僅是政黨現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是政黨現(xiàn)代化的現(xiàn)實訴求。中國共產(chǎn)黨巡視制度不僅是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種全新的制度，更是黨在新時期踐行黨內(nèi)民主的一次成功實踐，有效推進(jìn)了執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

第一，中國共產(chǎn)黨巡視制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型自覺思維，使其強(qiáng)化執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨巡視制度發(fā)端于新民主革命時期。在此時期，中國共產(chǎn)黨巡視制度主要是發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，黨中央會派遣特派員巡視地方并指導(dǎo)地方革命工作。而在中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)后，檢查地方黨政機(jī)關(guān)是否落實和貫徹執(zhí)行中央方針路線成為中國共產(chǎn)黨巡視工作的重點。伴隨著改革開放的進(jìn)程，黨內(nèi)腐敗的形勢越來越嚴(yán)峻，因此中共中央調(diào)整巡視工作的重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為中心。1996年十四屆中紀(jì)委六次全會部署部級干部到地方和部門巡視，中國共產(chǎn)黨巡視制度隨后被啟動。經(jīng)過七年的籌備和試行，2003年8月中央紀(jì)委、中央組織部巡視組正式（2009年改名為中央巡視組）成立，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入正式運作階段。2003年12月，中共中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式正式頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把巡視制度列入黨內(nèi)監(jiān)督十項制度之一。2009年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，使得巡視工作具備了法律依據(jù)。黨的十八大以來，在總結(jié)多輪巡視工作經(jīng)驗與理論研究基礎(chǔ)上對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行了指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律和責(zé)任等六個方面創(chuàng)新性的修訂。隨后制定并頒布了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》《中央巡視工作2013- 2017年規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)條例，不斷完善了中國共產(chǎn)黨巡視制度的法制化。由于以往巡視工作存在內(nèi)容寬泛、重點不突出、職責(zé)不明確的問題，中共中央改革了原有巡視工作方式，制定了“一個中心、四個著力、一個目的”的方針，明確指示以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐為巡視工作中心任務(wù)。在明確巡視工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓寬了巡視對象范圍，保留了原有重點監(jiān)督對象（省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部），又新增加了巡視對象（市縣、軍隊、企事業(yè)單位），最終使得巡視工作全面覆蓋地方、部門、企事業(yè)單位。縱觀中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)這一過程反映了中國共產(chǎn)黨積極主動去完成從革命黨向執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)型，自上而下漸進(jìn)推動政治改革，以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)社會民主。

第二，中國共產(chǎn)黨巡視制度最大限度地整合新的社會階層民意表達(dá)訴求，使其有序參與政治。自改革開放開啟中國經(jīng)濟(jì)體制改革，打破了原有的“兩個階級（工人階級、農(nóng)民階級）一個階層（知識分子階層）”的社會格局以來，社會階層的發(fā)展出現(xiàn)了重大變化，日趨多元化。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)要素作用得到了顯著增強(qiáng)，新興社會階層的力量日益壯大。目前出現(xiàn)的新的社會階層主要有：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。根據(jù)新修改的黨章，新的社會階層可以申請加入中國共產(chǎn)黨。據(jù)中共中央組織部發(fā)布的《2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 779.3萬名，在新的社會階層中發(fā)展黨員1.3萬名。297.3萬個非公有制企業(yè)中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。這些不同的社會階層由于所處的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位及生存狀態(tài)等方面的差異產(chǎn)生了各自不同的利益訴求。“把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的新的社會階層的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力”[1]，不僅需要規(guī)范新的社會階層參政議政的制度，而且需要使新的社會階層民意表達(dá)具備一定的渠道和路徑。中國共產(chǎn)黨巡視制度正好具備此項功能，它可以最大限度地把新的社會階層民意表達(dá)訴求納入黨的政策范疇。由于巡視工作的中心是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐，而腐敗最典型、最原始、最常見的行為就是權(quán)錢交易，一方利用職權(quán)謀錢，一方用錢買權(quán)。伴隨著中國基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新的社會階層已成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作需要這一階層的大力支持和配合。在修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中對巡視組開展工作的方式明確規(guī)定了一項，就是要與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個別談話。正如黨的十八大報告所講，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”[2]（P23），讓新的社會階層的利益訴求能夠得到充分的表達(dá)并加以實現(xiàn)，“確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。”[2]（P22-23）

第三，中國共產(chǎn)黨巡視制度強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風(fēng)險的意識，使其執(zhí)政水平科學(xué)化。縱觀中國共產(chǎn)黨巡視制度的歷史演進(jìn)過程，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨巡視制度也反映了中國共產(chǎn)黨對于抵御執(zhí)政風(fēng)險的認(rèn)知過程。在修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中巡視工作內(nèi)容與抵御執(zhí)政風(fēng)險的基本要求相一致，明確規(guī)定，要監(jiān)督巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況，“著力發(fā)現(xiàn)以下問題：（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；（二）違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；（三）違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；（四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。”[3]也就是說，要考察巡視對象是否貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否按照黨章黨規(guī)執(zhí)行民主集中制，是否按照黨章黨規(guī)執(zhí)行“四風(fēng)”建設(shè)。巡視工作以考察領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活作風(fēng)的方式貫徹踐行巡視工作三大內(nèi)容，力求最大程度減輕由于領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐形象造成的執(zhí)政風(fēng)險。“巡視制度作為從紀(jì)律監(jiān)察層面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度設(shè)計，與抵御執(zhí)政風(fēng)險的根本目的具有天然的一致性，即鞏固執(zhí)政地位，保證黨長期執(zhí)政。不僅如此，巡視制度的發(fā)展完善也始終與抵御執(zhí)政風(fēng)險的階段性目的保持一致，并隨抵御執(zhí)政風(fēng)險目的的變化而變化。”[4]因此，我們也不難發(fā)現(xiàn)巡視與抵御執(zhí)政風(fēng)險的基本要求緊密相連。

二、中國共產(chǎn)黨巡視制度有效增強(qiáng)執(zhí)政黨合法性資源

中國共產(chǎn)黨固有的執(zhí)政合法性資源是十分豐富的，“支持共產(chǎn)黨政府的因素是在群眾政治動員中取得的實質(zhì)性經(jīng)驗，對其合法性的廣泛接受，一批勇于獻(xiàn)身的黨員和支持者組成的干部，以及中共所表現(xiàn)出來的軍事優(yōu)越性，這些都使她能夠建立一個中國歷史上前所未有的政治組織網(wǎng)絡(luò)。”[5]可是獲取執(zhí)政合法性資源并不是一次方程式，也不是一勞永逸的。因此，中國共產(chǎn)黨必須在認(rèn)清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的基礎(chǔ)上，不斷探尋新的合法性資源為自己的執(zhí)政基礎(chǔ)注入新鮮血液。

第一，中國共產(chǎn)黨巡視制度反腐成績顯著，增強(qiáng)了自身清廉形象。黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。150多只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。2013年至2015年，從給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)和審查高級干部人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市。這些腐敗分子有的曾經(jīng)位居黨政軍要職，有的長期主政一方，有的在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門和企業(yè)身居要職。隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀(jì)國法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，夯實了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提高了對黨的公信力。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)統(tǒng)計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題就有80 516起，共查處人數(shù)達(dá)91 550人。對那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴(yán)加查處。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“獵狐”自2014年10月開展“天網(wǎng)獵狐”專項行動以來，截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。已從34個國家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務(wù)犯罪嫌犯落入法網(wǎng)。

第二，中國共產(chǎn)黨巡視制度貫徹群眾路線，緩和了中國式官民矛盾。“在現(xiàn)實生活中，中國式官民矛盾中的官與民都是一種泛指現(xiàn)象，主要是指在社會利益分配不均、社會貧富差距拉大、社會利益群體地位固化的轉(zhuǎn)型期，因特定利益分配事件而引發(fā)的特定群體民眾對特定官員與官員群體損公肥私、貪污腐化、欺壓百姓、與民爭利等各種現(xiàn)象的不滿、憤怒乃至以極端方式和集體行動的方式發(fā)生沖突與對抗，進(jìn)而引發(fā)無直接利益相關(guān)者感同身受式圍觀、憤懣、聲討及對抗的現(xiàn)象，其后果表現(xiàn)為社會大眾的整體焦慮、浮躁與怨恨情緒的加劇以及底層民眾無力感的增強(qiáng)，社會大眾對官員群體的整體信任度降低，政府公信力不斷受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。”[6]中國共產(chǎn)黨巡視制度正是通過自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督方式約束和限制地方政府權(quán)力，緩解官民矛盾，防止地方政府權(quán)力異化。為了更有效地完成工作目標(biāo)，巡視工作方式靈活多樣，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾心聲，掌握關(guān)系群眾切身利益的突出問題，了解真正的民情，對群眾反映強(qiáng)烈的共性問題上達(dá)中央。這一制度有效地調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性，表達(dá)了群眾利益訴求，緩解了官民之間緊張的矛盾，有效增強(qiáng)了政府公信力。

第三，中國共產(chǎn)黨巡視制度踐行法治理念，鞏固了社會主義意識形態(tài)。黨的十八大以來，許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，寫入了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。在巡視工作中踐行法治理念，堅持黨要管黨這一基本原則，在黨員隊伍中豎立的“高壓線”，監(jiān)督黨員嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，確保其政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，強(qiáng)化其紀(jì)律意識、法治意識，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制。黨員干部是維護(hù)和鞏固社會主義意識形態(tài)的中流砥柱，黨員干部對信仰的高度認(rèn)同能有效增強(qiáng)人民群眾對社會主義意識形態(tài)的認(rèn)同度，使得人民群眾更加信任中國共產(chǎn)黨。

三、中國共產(chǎn)黨巡視制度彰顯了執(zhí)政黨治國理念

制度是被實踐化的理論，而理論源自于理念。因此，理念的發(fā)展變化決定著制度的形成與確立，外化的制度直接體現(xiàn)了理念精神本身。通過對中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展歷程的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新的執(zhí)政理念始終影響并決定著中國共產(chǎn)黨巡視制度，而中國共產(chǎn)黨巡視制度也直接彰顯了執(zhí)政黨的治國理念。

首先，中國共產(chǎn)黨巡視制度彰顯了執(zhí)政黨執(zhí)政為民的治國理念。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定的中國共產(chǎn)黨巡視制度，目的是非常明確的。在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有直接表述，其目的是為了推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。而中國共產(chǎn)黨巡視制度設(shè)立的理論依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》，在其章程里明確規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”[7]因此，這一制度彰顯了執(zhí)政黨執(zhí)政為民的治國理念。

其次，中國共產(chǎn)黨巡視制度彰顯了執(zhí)政黨依法治國的治國理念。中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐斗爭，尤其是黨的十八大之后依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》重拳出擊打擊各類腐敗，使得黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行到位。隨著巡視工作的深入開展，巡視顯然已成為“四風(fēng)”建設(shè)和反腐斗爭的重要平臺。同時也使得上級黨組織對下級黨組織進(jìn)行了有效地監(jiān)督，從而有力地推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨工作的展開。由此可知，在總結(jié)新時期巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央以法律法規(guī)制度形式重新規(guī)范了中國共產(chǎn)黨巡視制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，落實了全面從嚴(yán)治黨要求，彰顯了執(zhí)政黨依法治國的理念。

最后，中國共產(chǎn)黨巡視制度彰顯了執(zhí)政黨治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的治國理念。中華人民共和國憲法確立中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，賦予中國共產(chǎn)黨治國理政的責(zé)任和使命。新形勢下黨面臨“四大考驗”與“四種危險”，為了應(yīng)對這些考驗和危險，在治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的治國理念指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨不斷完善中國共產(chǎn)黨巡視制度，使得黨規(guī)黨紀(jì)更嚴(yán)于國家法律，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為始終在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，始終保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性。

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