高標準基本農田建設成效評價

莫才健 陳莉 樊敏 武峰強

摘要基于高標準基本農田建設工作的開展，以鹽亭縣為例，從建設后的自然質量、建設任務完成情況和綜合成效3個方面進行分析，選取土層厚度、土地平整工程量、提高糧食生產能力等14個因子，用熵權法測算各評價單元的建設成效性，將其建設成效評價劃分為4個等級。結果表明：在高標準基本農田建設中，成效評價為優良的項目占總項目數的61.90%，占建設總面積的63.39%；只有2個項目所占的4.76%的建設總面積評價結果為差。該研究結果可為后期建設高標準基本農田提供科學依據。

關鍵詞高標準基本農田；建設；成效；熵；鹽亭縣

中圖分類號S28；F301文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）12-0174-04

AbstractThe HighStandard Prime Farmland Construction （HSPFC） plays an important role in improving gross national product and promoting agricultural modernization.This program took the Yanting County as an example to assess the effective evaluation of HSPFC.Based on analysis of three aspects on natural quality after HSPFC，completion status of HSPFC，and comprehensive effect of HSPFC，firstly we selected total 17 factors （such as soil depth，quantity of land leveling，ability to improve food production et al；then calculated effectiveness of construction in each evaluated element by combining entropy weight method with approximation method of perfect solution；finally classified the effective evaluation of HSPFC into four levels.The results indicated that the percentage of HSPFC programs whose effective evaluation were excellent occupied 61.90% of total programs，and the areas of excellent HSPFC programs occupied 63.39% of total constructed areas.Meanwhile，there were two HSPFC programs whose effective evaluation were poor which occupied 4.76% of total constructed areas.The results derived from this study could provide scientific proofs for subsequent construction of HighStandard Prime Farmland.

Key wordsHighstandard prime farmland；Construction；Effectiveness；Entropy；Yanting

高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]，是提高農業生產條件、提升耕地生產能力以及當代農業等發展的重要途徑。目前，對高標準基本農田建設的研究主要體現在2個方面：一是對高標準基本農田建設施工過程中可能出現問題提出針對性的方法[2-5]、對策和建議[6]；二是從宏觀尺度出發，以行政區域為單位[3]，將土地分等定級成果作為基礎，選定一定的評價因子，從宏觀上對高標準基本農田建設的劃定[7]、時序[8-11]、模式[12-15]和評價[16]等內容進行探討。雖對高標準基本農田的建設進行了系統的評價分析，但目前對其建設完成之后的成效性評價還鮮有文獻介紹。筆者以項目區為基本評價單元，從建設后的自然質量條件、建設任務完成情況、綜合成效3個方面選擇評價因子，采用熵值法對高標準基本農田的建設進行成效性評價。

1數據來源與研究方法

1.1研究區概況鹽亭縣位于綿陽市東南部，四川盆地中部偏北，地理坐標為105°12′17″～105°43′20″ E、30°58′31″～31°39′40″ N（圖1）。自縣城云溪鎮起，東至和平鄉，南至玉龍鎮，西至兩河，北至石牛鄉。地勢北高南低，屬盆中丘陵區。地處涪江中上游地帶，境內梓江、彌江、湍江、櫸溪、雍江五大水系縱橫交錯。

〖JP4〗據調查，研究區動物、礦產資源豐富，土地總面積164 576.66 hm2，其中耕地面積58 976.56 hm2，主要分布在云溪鎮、玉龍鎮、富驛鎮等鎮。耕地以旱地為主，面積46 125.05 hm2，占耕地總面積的78.21%；水田次之，面積12 798.22 hm2，占耕地總面積的21.70%；水澆地53.29 hm2，占耕地總面積的0.09%。

截至2015年末，鹽亭公路總里程達2 362 km，是北向出川新通道和成渝經濟圈、成德綿經濟帶的重要節點。

1.2評價指標體系的構建根據鹽亭縣的整治目標、《高標準基本農田建設標準》的總體目標及技術標準的具體要求，此次研究從建設后的自然質量條件、建設任務完成情況和綜合成效3個方面選取指標。

建設后的自然質量條件是表征高標準基本農田自然質量的重要因素，該研究通過有機質含量、土壤質地、土壤酸堿度和土層厚度等4項指標來表征。在建設時，根據規范要求，建成后的高標基本農田耕作層厚度最低達到25 cm，有效土層厚度達到50 cm，土壤有機質含量15 g/kg以上；土壤質地是土壤的一種十分穩定的自然屬性，根據實施測土配方施肥，使各養分含量達到當地的中高水平；土壤酸堿度的不同對后期農作物的耕作有不同的影響，在整治時應在5.5以上。這些數據都來源于高標準基本農田建設的竣工圖和報告，將其CAD圖鑒和文字敘述都變成ArcGIS數據格式。

建設任務完成情況是表征高標準基本農田的工程建設情況，資金的投入是指每畝耕地的投資強度，一般而言，單位面積投入資金越多，工程項目質量越好；土地平整工程量是建成后高標準農田的面積與項目區土地整治總面積的比值；田間道路工程量采取的是完成建設后道路的面積與項目區道路整治總面積的比值；灌溉與排水工程量用灌溉水利用系數來衡量；農田防護與生態環境保持工程量是指新建、改建的各類防護林總數量。

綜合成效是表征高標準基本農田建設的建設成效情況，主要根據實地調查數據計算。提高糧食生產能力主要考慮建設后單位面積耕地所增加的糧食產量，由歷年耕地的單產均值和耕地數量為基礎計算；改善農業生產條件是通過路網密度來評定；促進節約集約用地通過計算項目區的基礎設施占地率、新增耕地率等因素來確定；提高農民生活水平主要考慮項目完成后人均年收入的增加情況；提升農民滿意度從農民的角度出發，實際調查農民對項目實施后的認同情況，主要從工程質量、生活便利程度和項目總體幾個方面來調查。

指標分級旨在建立評價因子的層次關系，根據對野外調查數據的分析，結合研究區環境條件、各法律法規以及各專家對該區域的研究，對選取的14個評價指標進行優、良、中、差4個等級的劃分，并將分級指標作為災害熵計算的判別指標，具體見表1。

1.3數據來源

①空間數據來自2015年全縣1∶1萬土地利用變更調查成果、2014年耕地質量等級評定成果、高標準基本農田建設各項目竣工圖等；②社會經濟數據主要包括《鹽亭縣國民經濟統計年鑒（2013）》、農業局農村土地投入產出數據。③文本數據來源于《鹽亭縣十二五高標準基本農田建設規劃》、各實施項目的規劃設計文本、竣工報告等資料。

1.4評價方法在構建評價體系的基礎上，以建設后的自然質量為本底、以建設任務完成情況為依據、以綜合成效為結果，根據待評價指標，形成原始指標數據矩陣X=（Xij）m×n，之后對數據進行標準化處理；再計算第j項指標下第i個方案所占比重Pij，再利用如下公式計算第j項指標的熵值：

式中，k>0，ej≥0，常數k與總的樣本數量m有關，一般令k=1/ln m。之后計算第j項指標的差異系數gj，最后求權值：

在GIS技術支持下，此次評估可歸納為如下基本步驟：①根據收集的資料，將基礎數據統一整理成ArcGIS格式；②由整理的數據分別提取、計算14個指標圖層，并對各因素進行數據處理、量化；③利用熵的原理計算各因素所占權重；

④采用ArcGIS的空間分析工具，根據權重，進行成效性評價，劃分評價等級。

2結果與分析

2.1權重確定

高標準基本農田建設包括投資強度、道路工程、渠系工程、農田防護等工程項目，因此該研究采用同批次進行建設的項目區作為評價單元?！笆濉逼陂g鹽亭縣共實施了48個高標準基本農田建設項目，對表1中14個評價指標進行一系列處理后，得到各指標權重（表2）。

2.2結果分析建設項目都是以項目區為單元，以項目區為單位，采用熵值法測算各項目區成效性指數，依據鹽亭縣土地整理項目建設成效指數，運用ArcGIS空間分析工具中的自然斷點法，把評價單元級別分為優、良、中、差4級，結果見圖2。

由圖2可知，在鹽亭縣參與高標準基本農田建設成效評價的46個項目中，評價結果為“優”的10個項目，高標準基本農田面積88.76 km2，占總面積的26.10%，這些項目主要分布在交通和水網發達的地區，經過后期整治，土地成效變得越來越高。評價為“良”的16個，高標準基本農田面積126.85 km2，占37.30%，該區域項目大多耕地自然等別較高，設施相對完善，水土涵養能力較高。評價為“中”的14個，高標準基本農田面積103.48 km2，占的30.43%。評價為“差”的2個高標準基本農田面積為21.02 km2；占總面積的6.18%，主要是金安鄉和石牛廟土地整理項目，這2個項目主要分布在交通和水網不發達的地區，該區域耕地自然等別較低、耕地質量較差，在高標準基本農田建設后期維護中要注重提高耕地質量，以質量潛力挖掘為主，注重水土保持，因地制宜。

3結語

（1）該研究運用ArcGIS空間分析工具和熵值法，從建設后的自然質量條件、建設任務完成情況和綜合成效3個方面對評價單元進行成效性評價，并根據建設成效指數進行分級，分級結果符合實際，可為高標準基本農田建設成效評價提供方法參考。

（2）選取建設后的自然質量條件、建設任務完成情況和綜合成效3個方面出發選取14個評價指標，對評價單元進行成效性分析；充分考慮了耕地整治的影響因子，評價指標的選取綜合繼承和考慮了基本農田劃定、高標準基本農田建設標準、第二次全國土地調查成果、鹽亭縣土地利用總體規劃以及鹽亭縣農用地分等定級等成果，數據資料齊全。

（3）該研究對高標準基本農田建設成效評價，便于未來鹽亭縣土地建設的推進，有利于采取多種措施改良限制因子，提高耕地質量。

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