新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析①

張慧

摘 要：一直以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，世界各國(guó)的發(fā)展規(guī)律無不如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有目共睹的，是毋庸置疑的。最近十幾年來，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功，尤其是最近幾年12個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)落戶河南，可以看出國(guó)家過于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，但河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，新常態(tài)下，河南省要落實(shí)利好政策紅利，以利于承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上翅膀。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（c）-153-02

當(dāng)前河南省的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，由于歷史因素，河南省在最近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中和東部沿海地區(qū)相比處于落后狀態(tài)，在百年難遇的政策利好下，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好的承接?xùn)|部沿海地區(qū)甚至國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，承接國(guó)際和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，相對(duì)于兄弟省份，河南有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，但同時(shí)，河南省也有必須面臨的劣勢(shì)和威脅，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)和規(guī)模的擴(kuò)大，也暴露出了一系列問題，我們要正視問題所在，同時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提升河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀對(duì)策

1.1 加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)

硬件環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于歷史原因，河南省的交通、物流、信息技術(shù)、水電等投資硬件環(huán)境不能滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。河南省的省會(huì)——鄭州市，建國(guó)后河南省省會(huì)由開封遷到鄭州，遷后開始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)過60多年的建設(shè)，硬件條件和兄弟省會(huì)城市相比已相差無幾；而一些老城市，比如開封、洛陽和安陽，因?yàn)榈叵挛奈飭栴}，不能大規(guī)模開發(fā)，硬件設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必會(huì)受到影響。

首先，完善綜合物流體系保障。物流是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件，河南省在交通方面有得天獨(dú)厚的條件，處于交通的十字路口，加快建設(shè)高速公路、高鐵、國(guó)際航空等基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)一些公共服務(wù)問題，單個(gè)企業(yè)難以解決，這時(shí)就需要政府強(qiáng)化政策規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)集群，使其成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

其次，加快河南省信息化建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)是信息化的基礎(chǔ)，最近5年來，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶增加將近一倍，河南省城市互聯(lián)網(wǎng)的普及率還很不錯(cuò)，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不到城市普及率的一半。河南省是農(nóng)村大省，現(xiàn)代化的農(nóng)村是產(chǎn)業(yè)專業(yè)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的中堅(jiān)力量，城鄉(xiāng)信息化水平發(fā)展的不平衡嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

最后，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保體系，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然會(huì)涉及工業(yè)化、信息化，為了保證藍(lán)天白云，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)新，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。如洛玻集團(tuán)“超薄電子玻璃浮法生產(chǎn)設(shè)備和工藝”、中信重機(jī)的“水泥窯純低溫余熱發(fā)電”、豫光金鉛的“熔池直接煉鉛新工藝”等技術(shù)在行業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)上取得了核心技術(shù)。

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)的軟環(huán)境

一是改進(jìn)行政環(huán)境。目前體制與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程還存在不協(xié)調(diào)、不匹配，地區(qū)、部門、行業(yè)之間也存在條塊分割，針對(duì)這些問題政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜、分門別類的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全省一盤棋。在行政審批等環(huán)節(jié)要樹立為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)的理念，不推諉、不拖拉、不刁難。

二是完善產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)需要很多高科技人才，目前河南省的高科技人才有產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)現(xiàn)象存在。對(duì)此，政府、社會(huì)、企業(yè)要合力采取積極措施，如完善對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員的職務(wù)科技成果實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、分紅等多種激勵(lì)機(jī)制，從而留住人才，提高其積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研高度融合，使高科技人才留得住，價(jià)值體現(xiàn)出來、科研成果得到轉(zhuǎn)化。

三是改進(jìn)目前的招商方式。河南省要根據(jù)自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，成立專題招商隊(duì)伍，對(duì)海外、中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展定點(diǎn)招商、定業(yè)招商。

四是大力發(fā)展高等教育，尤其是職業(yè)教育。高水平的人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，尤其是職業(yè)教育，職業(yè)教育最大的特點(diǎn)就是其職業(yè)性、應(yīng)用性、技能性。職業(yè)教育在中國(guó)發(fā)展的歷史還不是很長(zhǎng)，缺乏“工匠精神”，使得中國(guó)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品沒有高附加值、質(zhì)量不過關(guān)，沒法在國(guó)際市場(chǎng)上和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

河南省高等教育的規(guī)模經(jīng)過近20年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)可觀，河南省2016年高等畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到64.34萬人，但職業(yè)教育的發(fā)展還不夠，高級(jí)技工的培訓(xùn)跟不上社會(huì)的需求，有很大的缺口，所以要加強(qiáng)職業(yè)教育，尤其是社會(huì)緊缺的專業(yè)，加快河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。

2 新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域?qū)Σ?/p>

2.1 加快服務(wù)外包基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

為了利益的最大化，高端產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)把自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，核心業(yè)務(wù)保留下來，集中精力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，把非核心的業(yè)務(wù)外包出去。而河南省的服務(wù)外包業(yè)務(wù)目前還不是很成熟，承接的外包業(yè)務(wù)也以國(guó)內(nèi)為主，對(duì)于承接國(guó)際業(yè)務(wù)還準(zhǔn)備不足。從事業(yè)務(wù)外包的企業(yè)也多是一些小型企業(yè)，就算是小型企業(yè)數(shù)量也是鳳毛麟角，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.2 打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。各地市政府資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通條件迥異，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力也各不相同，根據(jù)自身情況，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)重要方式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以節(jié)約土地資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的合作，政府在用地、政策、稅收方面給予積極引導(dǎo)和支持，企業(yè)積極參與，依靠市場(chǎng)的力量，形成政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。

二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成特色。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)都會(huì)以行業(yè)、國(guó)家或地區(qū)的名字命名，這樣對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方來說，方便業(yè)務(wù)交流，也有親切感。如法國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

2.3 打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引領(lǐng)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

以中原城市群規(guī)劃的四大產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，即鄭汴洛產(chǎn)業(yè)帶、漯鄭新產(chǎn)業(yè)帶、新焦?jié)a(chǎn)業(yè)帶、洛平漯產(chǎn)業(yè)帶，以中原城市群四大產(chǎn)業(yè)帶上的眾多產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)為依托，以河南現(xiàn)有的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，篩選具有代表性的、對(duì)承接產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)作用、示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)，把他們打造成河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，引領(lǐng)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。按照“布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中“的原則，不斷創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)積聚、資源節(jié)約、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。

2.4 成立河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)

由新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)的威脅分析可知，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要面臨東部發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)奪來自國(guó)外的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中西部其他省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅，各自省份為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了一些不和諧的情況，這樣就會(huì)形成重復(fù)建設(shè)、不成規(guī)模、地區(qū)差異大等后果。基于這些問題，很有必要成立一個(gè)省級(jí)級(jí)別的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3 新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)策

3.1 科學(xué)選擇承接產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要有所為有所不為，不能為了急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，饑不擇食，損害當(dāng)?shù)乩妗Ｒ薪涌沙掷m(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色高收益產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)，尤其要承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決拒絕引進(jìn)污染嚴(yán)重的、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾要認(rèn)清，對(duì)大自然懷有敬畏的心態(tài)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的承受能力、利用有限的資源，走新型工業(yè)化道路。對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因其科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，并且可以使河南省的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這樣的新興產(chǎn)業(yè)我們要來之不拒，并且提供力所能及的政策支持。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把低附加值、低技術(shù)含量、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向省外和國(guó)外，以此達(dá)到調(diào)整河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

3.2 根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)能力

河南由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得在一些產(chǎn)業(yè)上與國(guó)外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無優(yōu)勢(shì)可比，但經(jīng)過多年發(fā)展，也有一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近幾年，雖然河南省的工業(yè)發(fā)展速度很快，但整體實(shí)力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是近幾年著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)仍缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、相互銜接的配套企業(yè)、緊密對(duì)接的關(guān)聯(lián)企業(yè)。為此，河南省各地應(yīng)挖掘潛力，苦練內(nèi)功，把一些自身有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)做好，尤其是做好能夠滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方并與之配套的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，借此實(shí)現(xiàn)提升河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)河南省在中部省份的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的省外、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4 新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

創(chuàng)新既是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，又是基本動(dòng)力，只有不斷創(chuàng)新才能保證企業(yè)保持持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。河南省應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新方向前進(jìn)。

一是積極培育創(chuàng)新主體。首先培育一批骨干型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其次鼓勵(lì)自主研發(fā)，提升技術(shù)消化、再創(chuàng)新能力，再次要積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與科研所、高等院校等科研機(jī)構(gòu)的合作，搭建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，最后鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并給予榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。首先健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴渠道，建立法律援助體系。其次，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里擁有知名商標(biāo)的企業(yè)，給予政策傾斜。

4.2 企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化

目前，河南省大型企業(yè)不多，以中小型企業(yè)為主，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地更愿意把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，這就使得企業(yè)要抱團(tuán)取暖，通過重組、兼并、收購(gòu)等手段向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第一，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使企業(yè)如虎添翼，實(shí)力大增，同一領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資源整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成更專業(yè)、規(guī)模更大、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)集中度更高，利于形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。

第二，加強(qiáng)技術(shù)整合。對(duì)于加強(qiáng)那些掌握在同一生產(chǎn)領(lǐng)域掌握先進(jìn)技術(shù)手段以及優(yōu)秀傳統(tǒng)，技術(shù)的企業(yè)合作，以技術(shù)為依托，促進(jìn)技術(shù)融合，從而提高各個(gè)企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)水平，在整體上提高整個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)生產(chǎn)水平。

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①基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究課題，課題名稱：新常態(tài)下河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究，課題編號(hào)：2016B087。