國企改制過程中強化資產評估的有效策略分析

廖寧

摘 要：一直以來，國企在我國國民經濟當中占據了重要的地位，是國家建設、社會改革的重要基礎。目前，我國正處于社會轉型階段，這對國企發展提出了新的要求，也進一步促進了國企改制。在改革工作不斷深化的過程中，國企改制取得了一些成果，有的國企成功兼并，形成了集團型企業，其綜合競爭實力得到了大幅度提升。國企改制并不可能一蹴而就，要經歷一個相對漫長的過程，做好資產評估工作對于保護國企資產具有重要的意義。基于此，本文對國企改制過程中的資產評估進行了分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞：國企改制 資產評估 策略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（b）-082-02

1 國企改制及類型概述

國企改制是促進國企發展的必然性措施，不同國企所采取的改制方式存在一定區別，主要包括以下幾種類型[1]：（1）政企分離型。該類型改制實施過程中，國家依然保持所有權，但經營權與所有權會適度分離，其主要表現形式包括承包責任制、租賃及托管。政企分離型改制本質上并未脫離政府對產權的最終控制，依然是“包盈不包虧”，容易造成經營者產生短期行為，甚至促使其在合同期內對資源實施掠奪式經營。也正是由于如此，這種改制方式只能作為輔助形式。（2）直接私有化。國資所有者為實現利益最大化，將所有權直接轉讓給特定人員，或不限制民間股權集中私人，形成由私人控制的市場競爭主體，即為直接私有化。其主要形式包括出售、兼并及收購。這種改制方式能夠讓國有資產有效退出，主要適用于部分小型國企或凈資產不抵債的國企。（3）結束經營型。其具體形式主要為破產。對于部分長期虧損、資不抵債的國企，依法破產是最合適的改制方式。（4）民有化。國企所有權以一定的制度或程序轉移至民間，實現股權多元化、分散化，即為民有化改制，其主要形式表現為公司制與合作制。其中股份合作制會造成資本相對封閉，難以擴大資金規模，不利于企業持續發展；公司制則能夠改善企業原有治理結構，形成一套較為科學的法人治理體系，讓企業獲得更強的競爭力與生命力。

2 國企改制中資產評估的必要性

國企改制是一個綜合性的過程，相關工作會受到很多因素影響，這也導致了國企改制的復雜性。眾所周知，我國國有企業最初是作為計劃經濟體制的構成部分形成的。相對于民營企業，國企無論是在規模，還是在體系上都十分龐大。要想使其完全脫離計劃經濟體制，參與到激烈的市場競爭當中，并按照市場經濟規則運行，將是一項難度極大的系統性工程。經過多年的探索及不懈努力，我國國企改制已經取得了一定進展。通過兼并、整合，國企總體數量明顯下降，但國有資產總額卻呈現出不斷增長的趨勢，這反映了國企的控制力及影響力正在不斷增強，也在一定程度上體現了國企改制的成果。國企改制過程會牽扯到各方面利益沖突或矛盾，也就帶來了部分問題[2]。從某個角度來看，我國國企改制步伐較快，但相關法律法規、政策等卻無法及時跟上大環境的變化，存在一定的滯后性，導致改制當中部分環節缺乏相應的法律法規及政策引導，因此部分產權流動基本上是在無序的條件下進行，使國有資產流失問題愈來愈突出。

科學、合理的資產評估能夠有效緩解上述問題。在進行資產交易或轉移前，通過實施資產評估，能夠對資產現時價值進行估算或評定，獲得一個較為客觀的評估結果，有利于維護產權交易秩序，防止國有資產流失。資產評估的具體作用主要體現為以下兩個方面：（1）保證產權交易規范化進行。資產評估能夠實現國有資產定性分析，可確認不同類型資產的使用權及所有權。無論是在資產拍賣、股份改制，還是在吸引外商投資、合資時，都需要通過資產評估來確認雙方投資額及所占股權。（2）可預防國有資產流失。現階段，很多國企的賬面價值已經很難準確地反映出各項資產的現時價值。如果還是以賬面價值來衡量國有資產，會造成部分國有資產流失。通過資產評估，能夠將國有資產的現時價值充分反映出來，能夠客觀反映出國有資產的真實價值，對于預防國有資產流失具有重要的意義。

3 國企改制中資產評估存在的主要問題

在國企改制不斷深化的背景下，資產評估工作愈來愈受到重視，整體水平較以往有所提升，但在部分環節還是暴露了一定的問題，具體表現為以下幾個方面：（1）評估方法應用不當。目前，國企改制主要應用的資產評估方法包括重置成本法、收益現值法以及現行市價法等。相關規定明確指出，國企整體轉讓時，先要采取重置成本法對國企各項資產負債進行預估，再篩選現行市價法或收益現值法來進行具體評估，以保證資產評估的合理性。然而，在具體實施過程中，卻出現了一些問題[3]。在設備、房屋等固定資產當中，利用重置成本法只能反映出重置成本及成新率，但無法將固定資產市場狀態、特殊屬性等充分反映出來，導致固定資產的公允價值無法體現；在對長期股權投資進行評估的過程中，資產評估主要以子母公司的合并會計報表為評估依據，這種方式會對資產評估的準確性產生一定程度影響。（2）評估范圍不明確。國有資產涉及項目較多，不同類型項目的評估范圍存在著一定差異性，并且不同項目之間還存在著交叉，無形中增加了國有資產評估的復雜度，無法確認其準確評估范圍，經常會出現漏評或少評的情況。以無形資產評估為例，由于其不存在物質實體形態，也就難以對其進行準確辨別或確認，難以確認其評估范圍。再加上很多國企對無形資產管理并不重視，導致部分無形資產賬面記錄缺失，最終造成了資產流失。（3）相關法律法規存在缺失。國企改制是一項宏觀性的工作，需要相應的法律法規支持，才能充分發揮成效。然而，我國在國企改制及相關評估方面的法律法規體系尚不健全，缺乏配套細則，使法律法規缺乏操作性，甚至會出現“無法可依，無據可循”的情況。同時，法律執行力不強，且部分國企管理層對無形資產保護意識較為淡薄，容易出現無形資產隱性流失。

4 強化國企改制過程中資產評估的相關策略

4.1 確認資產評估范圍

在國企改制過程中，任何資產都是評估對象。只有實現全面、徹底的評估，才能做到不重不漏、賬實相符，要求國企改制資產評估明確評估范圍，突出評估重點。相對于有形資產而言，無形資產具有不存在實體的特殊性，往往會被忽視，導致無形資產流失。因此，國企改制資產評估過程中，應該將無形資產作為重點內容關注。要明確無形資產評估范圍，必然要加強無形資產評估活動監督工作[4]。通過構建相關的監督約束機制，促使評估機構評估人員依法、依德執業，客觀、獨立地履行自身職責，盡最大可能保證評估結論的真實性與客觀性。同時，要完善無形資產評估細則，特別是關于商譽方面的細則，保證無形資產評估“有據可依，有法可循”，這樣也能夠進一步明確評估范圍，并逐漸形成一個相對規范、有序的資產評估市場。從法律的角度、從產權方面來界定國企資產評估范圍，保證資產評估的有效性。

4.2 篩選合理的資產評估方法

在國有資產評估過程中，要保證評估方法的科學性與合理性，結合不同的評估目的來構建對應的評估標準，并根據標準要求選擇合適的資產評估方法，將國有資產實際情況以客觀、公正的方式表達出來。例如，在無形資產評估過程中，要充分把握無形資產的壽命期限、無形資產的創造效應及無形資產的發展空間，并以此為基礎設定相關評估指標，保證評估指標與無形資產實際情況相契合[5]。同時，要建立資產評估數據信息庫，為資產評估的具體實施提供信息數據支持，提升資產評估方法的可操作性。又如，在進行土地權價值評估過程中，應充分結合土地資產客觀區域因素來篩選合適的評估方法，如基準地價修正法、收益現值法以及市場比較法等都是可行性方法，但不宜使用成本法。若國企土地使用權屬于無償劃撥，則不需要對原賬面劃撥土地使用權價格進行具體估算或評定[6]。為了能夠充分反映國企改制前的資產范圍，依然要以會計準則及會計制度為導向對土地使用權原賬面金額進行核對，評估值列示以核實后金額為主。在進行土地資產評估期間，還要充分考慮區域社會因素、人文因素等，選擇合適的評估方法，進一步提升資產評估成效。

4.3 加快相關法律建設步伐

國企改制資產評估離不開法律的支持。盡管我國國企改制已經經歷了一段時間，也取得了一定成果，但相關法律法規還是存在一定缺陷，缺乏針對性的立法。因此，必須加快資產評估立法建設步伐。目前，《國有資產評估管理辦法》是資產評估法律體系主干，相關行政機構所頒布的規章性制度及文件是資產評估法規體系的主要構成。事實上這些辦法、規定本質上并不屬于法律的范疇[7]。在特殊項目評估過程中，由于其法律效力層級較低，缺乏權威性與約束性，可能會出現難以執行、落實的情況。這就需要對現行資產評估相關法律法規進行完善，結合新形勢，制定出一套新評估準則，特別是針對商譽、賬外資產等要匹配明確細則。同時，要構建出健全的競價機制，保證改制工作的透明度，力求資產評估公平、公正。

4.4 完善相關人才隊伍的培養

在國企改制不斷深化的過程中，資產評估工作也被賦予了很多新的要求，這也給資產評估相關工作人員帶來了一定挑戰。資產評估工作的落實，離不開人才隊伍的支持。相關機構應該重視人才隊伍建設，為資產評估工作實施奠定人才基礎。一方面，要加強人才業務素質培養。通過定期及不定期的培訓繼續教育，提升相關人才業務水平，增強其崗位勝任力。同時，每一個培訓周期都要進行相應的考核，并與資產評估人員的績效關聯起來，以發揮督促作用。另一方面，要重視資產評估人員職業道德培養。通過職業道德教育，增強相關人員的自我約束力，促使其做到自律，能夠抵御外界誘惑，以客觀、公正的態度投入到資產評估工作當中。

5 結語

國企改制過程中，資產評估是重要環節之一。目前來看，國企改制過程中的資產評估工作還有很大的改進空間。在具體實施過程中，要明確資產評估范圍，并篩選合理的評估方法。與此同時，要加快相關法律建設，并注重人才隊伍建設，為資產評估工作實施提供全面性的保障，使其充分發揮成效。

參考文獻

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[7] 衛江英.國有企業改制重組中資產評估有關問題的探討[J].企業家天地，2012（11）.