克利夫蘭：一座工業城市的重生

郭沛源

這幾天正在訪問美國俄亥俄州的克利夫蘭城市，想聊聊這個城市如何從重工業、重污染的悲劇城市數十載后的涅槃重生。

上周初到克利夫蘭的時候，看到的是藍天白云，還有和煦的陽光。五大湖之一的伊利湖（Lake Erie）碧波蕩漾，凱霍加河（Cuyahoga River）蜿蜒流淌（據說Cuyahoga是印第安語中彎彎曲曲的意思）。

在2016年《紐約郵報》和《TimeOut》描述的15座美國最宜居城市（The 15 best places to live in the US）中，克利夫蘭位列其中。

然而，幾十年前的克利夫蘭完全是另一幅模樣……

俄亥俄州位處五大湖區，克利夫蘭有鐵路和航運的交通優勢，19世紀就吸引了工業進駐，鋼鐵煉油等成為支柱產業。洛克菲勒的標準石油就是在克利夫蘭成立的。

那個年代，全球還處于工業化早期，還沒有產生嚴重的環境問題，因此人們對污染防治毫無概念。工業鼎盛時期，凱霍加河主要河段嚴重污染，魚蝦絕跡，河面上漂浮著油污的垃圾。

因為油污和垃圾太多，途經輪船或火車濺落火種居然引發水上火災。此類火災，據說最早可以追溯到1868年，1912年河面火災導致5人死亡，1952年河面火災導致150萬美元經濟損失。

污染這么厲害，很多人都看不下去了。搖滾樂手RandyNewman在1972年專門寫了首歌Burn On（著火了！），形象地描述（控訴）這一切。歌詞說，There s an oil bargewinding the Cuyahoga River goes smoking burn on，big river，burn on……（克利夫蘭是“Rock&Roll”一語的發源地，現在搖滾音樂名人堂就設在該市）。

2010年，《福布斯》雜志評出美國“最悲慘城市”，克利夫蘭名列第一。克利夫蘭人口從巔峰時近100萬，衰退到如今不足40萬。

克利夫蘭為何涅槃重生？簡單地說，原來的道路走不下去了。

首先，環保嚴格了。60-70年代是美國環保運動的啟蒙時代。1962年Rachel Carson發表《寂靜的春天》，1970年美國哈佛大學法學院的學生丹尼斯發起第一個地球日。1972年Randy Newman的Burn On也風靡全美。美國政府最終1972年通過了《清潔水法》。一方面政府投入巨資興建污水處理廠，治理污染；另一方面政府對排污企業罰款、關停。這使得很多老工業活不下去了。

其次，制造業的轉移和衰退。70年代以來，全球化大分工的程度越來越深，一些制造業轉移到美國其他地區及海外勞動力低廉的地區。五大湖區這一傳統的制造業基地出現衰退，被稱為“銹帶（Rust Belt）”。留下來能活下去的制造業，往往是技術含量較高的，這類制造業自動化水平往往提升很快，也減少了工作機會。

因此，由于環境問題和經濟結構問題的雙重夾擊，克利夫蘭經濟持續下滑，失業率持續上升，犯罪率也居高不下。政府也不得不想方設法為城市尋找突圍的道路。還好，克利夫蘭比底特律幸運，還沒有走到破產邊緣就開始出現經濟復蘇的跡象。

從目前觀察的情況看，復蘇的原因可以歸結為幾個：

（1）培育創新產業，在克利夫蘭這邊體現最明顯的是醫療行業，這里有全美最好的綜合醫療機構克利夫蘭醫學中心（Cleveland Clinic），還有以癌癥治療聞名的克利夫蘭大學醫院（University Hospitals of Cleveland）和MetroHealth醫院。

（2）醫療行業的發達帶動了生物科技、金融行業的發展，據維基百科，克利夫蘭是全美接受生物科技創業投資金額最高的城市之一。

（3）文化復蘇，包括把搖滾名人堂博物館（貝聿銘設計）爭取設立在本市，為三大著名聯賽的球隊修建體育場，著名球星詹姆斯2014年回顧騎士隊等等，都讓這個城市恢復了活力和自信。當地官員曾表示，詹姆斯的回歸會刺激籃球賽門票銷售額，并拉動餐飲及體育債券收益，而這些將促使騎士隊為地方經濟帶來至少5億美元的收入。

人們在排隊看NBA總決賽（因為第一場在加州，這些人買票只是為了進體育場一起看大屏幕！）

就這樣，經過漫長的轉型和掙扎，最近幾年的克利夫蘭開始迎來復蘇。人們開始回到市區（downtown）居住，街區開始恢復人氣。這可以從地產價格看出來。據克利夫蘭市非營利性機構Thriving Communities Institute的數據，與2006年的8.2萬美元相比，2013年克利夫蘭市的房價中值僅為3萬美元。2016年。中值恢復到6萬美元（據《紐約郵報》數據）。

克利夫蘭啟示錄

克利夫蘭這個城市是工業化城市轉型的一個縮影。這個過程實際上仍在繼續，克利夫蘭遠遠談不上完美。街上還能看到乞討人員，甚至美國很多地方的人對這個城市仍停留在“五大湖區的錯誤”的記憶中。

但這一切也是我們的大都市正在經歷的。從克利夫蘭這個縮影中，我們顯然是能吸取到很多經驗教訓。環境、經濟、就業、民生，這些問題是糾纏在一起的，是一個城市發展的多個維度。一味強調單一維度，一切推倒從來，都是不可持續的；綜合協調才是可持續之道。道理看似大家都懂，但陣痛能否忍受，時間點是否把握得好，誰來彌補轉型之后的產業真空，都是考驗決策者智慧的問題。一個城市的復興，其指示性指標也是綜合的，最終的標志恐怕并不是GDP和房價，而是居住其中的人是否對這座城市恢復了信心，心理重建對任何一個涅槃重生的城市都至關重要。