產業融合——小崗村跨越式發展的路徑選擇①

邢航

摘 要：本文以中國農村改革發祥地——小崗村為例，通過實地走訪調研，結合相關數據資料，從小崗村實際情況出發，揭示其產業融合存在的主要問題和面臨的障礙，因地制宜探索出合適的產業融合模式，并根據存在的問題和障礙提出保障性措施，旨在促進小崗村產業融合，實現跨越式發展。

關鍵詞：產業融合發展 農業供給側結構性改革 小崗村

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-132-02

1 引言

小崗村是中國農村改革的發祥地，自1978年實施大包干后，小崗村經濟大幅發展，農民生活水平在一定程度有所提高。但在經濟進入新常態的背景下，要實現加快轉變農業發展方式、提高農業發展的效率和競爭力、推進農民收入實現翻番的目標，必須推進農業供給側結構性改革，加快發展一三產業融合。

農村產業融合是以農業基礎為依托，以新型農業經營主體為主導，加強農業生產、農產品加工、市場銷售和旅游服務等有機結合，培育出農村新產業、新業態和新模式，有利于促進現代農業的發展，進一步推進農業供給側結構性改革，保障農民收入持續較快增長，農村經濟發展。

2 小崗村經濟發展的現狀

改革開放以來，我國農村經濟總量擴大，農業結構優化升級，小崗村按照“現代農業的示范村、城鄉統籌的先行村、制度創新的實驗村、文明和諧的新農村”的戰略目標，促進本地產業融合，繁榮本地經濟，全村農業生產、三次產業結構、農民增收等社會各個方面取得了較快的發展。

在2004年之前，小崗村以農業為主，農業生產占據主要地位，自2004年起小崗村開始發展加工業。尤其是“十二五”以來，促進了經濟增長，保證了農民增收，加快了產業升級。

由表1可以看出小崗村在“十二五”期間經濟發展勢頭良好，經濟總量不斷擴大，由4.5億元增長至8.2億元，增速穩定在18%左右；產業結構逐步優化，第一產業比重下降3.9個百分點，第二產業比重減少2.6個百分點，第三產業比重增加6.5個百分點，但與全國平均水平8.9：40.9：50.2相比，第一產業占比仍然偏高，需加大產業轉型升級力度，促進產業融合。農民人均純收入由0.9萬元增加到1.56萬元，漲幅73%。

2016年，鳳陽縣政府全面謀劃了小崗村“三年大提升”計劃，針對深化農村改革、推進產業發展、完善基礎設施等方面對小崗村進行大變革，全年實現人均純收入1.65萬元，三次產業結構比重為22.7：37.6：39.7。在經濟新常態下，小崗村產業優化升級仍是重點工作，要實現跨越式發展需加快產業融合。

3 小崗村產業融合存在的主要問題和面臨的障礙

在政府的大力推進和小崗村村民的共同努力下，該地經濟穩定發展，產業結構發生了新的變化，產業融合見效顯著，但在促進產業融合的過程中，存在一些顯著突出的問題和障礙，制約著當地產業融合的發展。

3.1 產業融合存在的問題

3.1.1 產業融合程度不高

小崗村產業融合在整體上還處于程度不高、水平較低的初級階段。一是產業間融合不密切。小崗村擁有獨具特色的紅色旅游資源，但沒有將農業與旅游業緊密地結合起來，全村僅有兩家小規模的草莓采摘園和一個葡萄種植基地，缺乏獨特的吸引力；當地農業生產依然沿襲傳統的農業種植方式，農業科技推廣、農機具維修服務體系不健全。二是產業鏈條延伸短。小崗村農業生產仍是傳統模式，農戶自產自銷，缺少加工、物流運輸環節，導致農產品附加值偏低，農民收入難以快速增長。

3.1.2 產業融合主體帶動能力弱

小崗村產業融合過程中經營主體帶動能力不強。一是缺少有實力的新型農村經營主體。經過近些年招商引資，小崗村引進了一批中小企業，截至2013年末，共有15家中小企業在小崗村落戶，為小崗村創造了0.19億元的營業收入，僅占當年全村總產值的3%。二是經營主體缺乏創新能力。小崗村缺乏個性鮮明的產業融合發展項目，休閑、觀光農業和鄉村旅游的獨特內涵、文化背景、風俗人情等有待進一步挖掘開發，新型經營主體的科學文化素養亟待提高。

3.2 產業融合面臨的障礙

3.2.1 思想觀念轉變不到位

小崗村近年來依靠政府資金投入和外界扶持，經濟緩慢增長，但“小富即安”的思想和過分依賴外部心理的存在導致農民缺乏自主能動性，不愿意主動學習、變革。如今的小崗缺乏“大包干”的精神，自身的發展過多憑借政府和社會的投資，經濟發展不能跨越式增長。

3.2.2 農民文化素質不高

產業融合發展需要大量資金和技術投入，小崗村缺少專業型人才和復合型人才，并且沒有系統的對農民進行技術指導，提高農民科學文化知識，促進向新型農民轉變，加之農民對傳統農業模式熟悉，思維方式固化，經營理念消費導向不足，缺乏創新驅動意識。

3.2.3 土地流轉缺乏規范性

小崗村80%以上的土地流轉在小規模生產經營的農戶之間發生，管理渙散導致部分土地荒廢，并且為發展紅色旅游涉及的停車場、游客接待中心等永久用地和招商引資企業所需用地占據了農村產業融合發展項目用地，一些電商的經營場所和培訓場地的需求難以得到滿足。

3.2.4 資金投入不足

小崗村的目前狀況，在經濟實力方面仍然欠缺，作為中國農村改革第一村，如今經濟總量、人均收入與東部地區發達農村相差甚遠，經濟緊密制約著其產業融合發展。因此，大量的資金支持仍是小崗村發展的重要源泉，且在今后很長一段時間，小崗村會受到資金不充足的制約。

3.2.5 政策不全面

在推進小崗村產業融合過程中，需要資金和高科技人才的支持，而政府在相關方面缺乏對應的政策，缺乏專項資金支持當地產業融合項目發展，缺少高素質的農業科技推廣人員下鄉向農民推廣科技知識，沒有鼓勵其他金融機構資金進入小崗村促進產業融合發展。

4 小崗村產業融合的路徑選擇

通過上文對小崗村產業融合過程中存在的問題和障礙分析，針對這些制約因素，并且結合某些產業融合的典型案例，總結出了適合小崗村產業融合發展的路徑，具體如下。

4.1 農業與工業融合

以農產品為基礎，依托當地龍頭企業，進行產品加工、運輸、銷售，延長農業產業鏈。如北戴河集發公司前期進行林果、蔬菜、花卉種植，憑借機械廠加工原料，以及蔬菜配送中心進行產品運輸，后期依托下轄的綠化公司、農家飯莊，延伸到銷售領域。小崗村現有的企業如糧油食品有限公司、天津寶迪集團、GLG農產品深加工高科技產業園等，都是集種養、加工、銷售于一體，但農民種植的農產品并沒有進入到企業生產中，依然停留在自產自銷的階段。小崗村可以集中土地進行農業生產，提高農產品質量、數量，為當地企業生產提供優質原料，或者加快發展種植大戶、家庭農場和農民專業合作社，配套發展農產品加工、物流運輸、產品營銷，延長農業產業鏈，促進產業融合。

4.2 農業與服務業融合

隨著信息技術的發展，農村地區依靠“互聯網+”促進農業多功能發展和農業發展方式轉變。如安徽省郎溪縣創新了“電商寶”專項扶持性貸款，經過多期培訓，古南豐、稻草帽等38家農業主體實現了線上交易。小崗村應采取行動，將現代信息技術應用到農業生產、經營、管理服務中，探索農村淘寶、個性化定制服務等新型業態。除此以外，政府要加快基層農技推廣體系建設，增加農機具維修補貼，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

小崗村還應將自身紅色文化資源與生態觀光農業結合，拓展農業功能，大力發展旅游業，以大包干紀念館為根本點，拉動周邊地區潛在的游客；以金小崗生態農業科技示范園作為支點，將綠色及休閑、娛樂結合于一體；以專業化的農家樂為平臺，提供形式多樣的服務。將傳統常規農業轉變為特色、休閑農業，創新傳統農業形式，大力挖掘當地農業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能，使農民充分分享產業融合發展的成果，實現農民增收的目標。

5 小崗村產業融合的保障措施

5.1 加強宣傳，促進農民思想觀念轉變

農業供給側結構性深入改革、農村產業融合跨越式發展，依賴于農民的思想觀念進步和主體作用的積極發揮。首先，村干部要起到帶頭學習的榜樣，積極前往先進農村考察學習，主動了解政府在“三農”方面的政策；其次，帶領村民學習新理念，通過會議、講座等形式向村民宣傳新政策，使他們對農業供給側結構性改革有全面的認識；再次，各級政府應高度重視農村產業融合發展，積極促進各項政策措施落實到位，使村民同樣認識到農村產業融合發展的前景，激發他們對產業融合、探索農業發展新道路的熱情；最后，在實踐中不斷總結教訓和經驗，樹立正面典型。

5.2 規范土地流轉制度

小崗村土地已經形成了所有權歸村委，承包權歸農民，經營權自由流轉，在這一局面中要確保農民對土地的承包權，使他們在土地流轉中獲利。首先明確土地產權關系，明晰土地產權主體，防止村委和合作組織對農民產權的侵犯；完善風險預防機制，完善農民承包土地經營權的登記制度，引導小崗村采取土地流轉風險保障措施；建立健全農村土地流轉中介服務機構，解決土地流轉過程中信息不暢通的問題，提高土地流轉效率；加強農村土地承包經營過程中的糾紛調解機制的健全，建立和完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛解決機制，保證土地流轉雙方的合法權益。

5.3 探索多樣化政府扶持政策

在財政政策上，將現有資金、預算投資、農業專項資金投入農村產業融合發展項目，例如支持有能力的龍頭企業、農民合作社承擔政府涉農重點項目，實現財政資金直接投入進農業重點項目；在稅收政策上，針對農產品加工企業所得稅金額核定扣除試點應擴大其行業范圍，并進一步完善農產品加工稅收優惠目錄；在基礎設施建設政策上，建立完備的農村物流網絡體系，完善觀光、休閑農業和鄉村旅游的交通道路、交通運輸工具、停車場、游客服務中心等配套基礎設施建設；在農業保險政策上，轉移農業生產經營風險，增加對新型農業經營主體的農業保險補貼費用，把新型農業保險險種納入保費補貼范圍，加大政策力度支持農業保險機構。

5.4 開拓資金來源渠道

在發展農村經濟中，除了政府財政投入，工商資本、社會資本、集體組織和農戶投入也應重視。根據自身特點，調整完善招商引資政策，有選擇性地引進企業；政府主動與社會資本合作，通過設立基金、貸款貼息等方式，引導社會資本進入農村產業融合領域；主動與電視臺合作，增加曝光率，吸引知名人物、企業前來贊助；加大村集體組織和農戶的資金投入，調動農民的積極性，對于一些項目，鼓勵村集體組織和有能力的農民進行個人投資建設，最大限度地吸收利用農村閑置分散資金。

5.5 培育新型農村經營主體

小崗村近年來通過招商引資成功引進了GLG農產品深加工高科技產業園、天津寶迪、金小崗農林科技產業園等農業產業化企業，發展農產品深加工，實現種植、培育、加工、運輸、銷售等一條龍，逐漸帶動起當地農民，形成了家庭農場、農民合作社、龍頭企業等多種形式的新型農村經營主體。在此基礎上，小崗村村委會要更加調動起村民的積極性，投身到一三產業融合發展的實踐中，提高自身文化素質和技能水平，發展壯大新型經營主體。

參考文獻

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①基金項目：大學生創新創業省級項目（201610378647）。