河北省戰略性新興產業的發展戰略及意義①

周志剛

摘 要：本文在“京津冀協同發展背”景下，在優化經濟發展空間的過程中，分析總結河北省新興戰略產業發展的重要意義，借鑒國內外發展戰略性新興產業的經驗和啟示，規劃河北省新興戰略產業的重點領域。新興戰略性產業的調整使河北省迅速發展成為國家層面創新驅動力發展策源地的引擎，河北省可以通過在戰略性新興產業的關鍵核心技術上實現率先突破和產業化利用，從而在戰略性新興產業的產業鏈核心環節形成自己的競爭優勢，并通過戰略性新興產業重大技術的向外轉移擴散以及產業鏈核心環節帶動等。

關鍵詞：河北省 戰略性新興 京津冀協同發展

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-119-02

已經出臺的《京津冀協同發展綱要》指出，京津冀協同創新發展是國家層面的重要戰略，其核心是通過有效疏解北京城市的非首都功能，加大調整京津冀區域及相關省市的空間分布格局和經濟布局的力度，走出一條注重內涵式集約發展的新路子，逐漸探索出一種優化人口密集經濟地區的開發發展模式，推動區域協調統籌發展，促成經濟社會發展的新增長極。京津冀協同發展是一項系統復雜的長期工程，需要整合融合資源、消除各種壁壘、統籌兼顧社會事業發展，需要做到產業、項目等“硬件”性質的通關一體化，需要區域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質的通關一體化。這兩個一體化的推進，在很大程度上決定著京津冀協同協調發展的走勢，決定著京津冀協同發展的深度、力度[1]。

頂層設計是推動戰略性新興產業發展的根本要求；大力創新是推動戰略性新興產業發展的重要動力；完備的政策體系是戰略性新興產業發展的保障；良好的市場環境是促進戰略性新興產業發展的有效手段；大型龍頭企業是引領戰略性新興產業發展的重要力量。京津冀協同發展背景下，在優化區域內的經濟空間過程中，研究探討河北省戰略性新興產業的發展具有重要的戰略意義。

1 戰略性新興產業的定義

戰略性新興產業是以新興的市場需求為導向，以重大的技術創新作為引擎，代表著產業發展的方向，能夠產生對國家及地區的未來經濟和社會全局的可持續發展的帶動和引領作用，在資源、環境、技術等方面具有重大貢獻的產業。一項戰略性新興產業首先應該是新興產業，處于產業生命周期的萌芽階段與成長階段，蘊含廣闊的市場潛力，彰顯著科技創新進步、市場變動需求和產業發展運行的方向。戰略性新興產業還具有戰略性，體現國家的戰略意圖，關系到國家的綜合國力、經濟實力、科技實力和國家安全，是未來的主導產業與支柱產業。

什么是戰略性產業，應該從市場、產業規模（主導和支柱）、社會影響、技術（引領性）、成長性（高增長率）等多方面綜合考察。但是到國家或地區具體戰略性新興產業時，應該重點注意以下幾個方面：選擇戰略性新興產業應符合本區域的資源優化條件及發展趨勢；戰略性新興產業要根據本區域發展情況及時作出調整；戰略性新興產業的邊界模糊，對戰略性新興產業的支持需要具體落實到每一產業、產業鏈甚至到產品層面。發展戰略性新興產業要虛實結合，不能因為發展戰略性新興產業而放棄對現有產業的支持，而是應該一邊大力推動戰略性新興產業的發展，一邊推動傳統產業的調整、升級；既要瞄準近期技術和市場相對成熟的產業為突破口，大力推進產業化和做大產業規模，盡快形成新的經濟增長點，實現新舊產業的更替；又要著眼于長遠發展需要，加強科學謀劃，將培育戰略性新興產業作為搶占未來科技和經濟發展的制高點。

2 戰略性新興產業的特征

2.1 體現國家的戰略意圖

戰略性新興產業發展不但關乎企業利潤，更關乎國家整體利益，不能放任這些產業在全球競爭中自生自滅，必須體現國家的戰略意圖，大力培育和促進這些產業的發展。戰略性新興產業不但包括對國家經濟的長期發展、產業結構的轉換升級起到戰略導向的作用，在將來也具有主導性和支柱性的產業，同樣也包括涉及到國防、在世界政治經濟秩序主導中要自主掌控的產業和必須突破的瓶頸產業。

2.2 彰顯整個區域乃至國家科技發展的走向

推動戰略性新興產業發展的根本動力是技術層面的創新支持和科學發展的推動，發展戰略性新興產業應重點掌握核心技術及相關的知識產權，這也是未來產業的核心競爭力及競爭能否成敗的關鍵。將現有技術進行改革創新既能滿足新的市場需求，同樣也為也能進一步完善現有技術，這都是戰略性新興產業未來的增長極。

2.3 具有巨大的成長潛力

戰略性新興產業是處于初創階段或成長階段而尚未達到成熟階段的產業。但戰略性新興產業不是一般的新興產業，它具有巨大的市場需求和發展潛力，已經或將在未來實現持續的、高速的增長。

2.4 代表著市場需求的方向

市場需求和技術創新是戰略新興產業發展的兩條腿。面向市場需求的技術創新才更有生命力，因此戰略新興產業發展要著眼于市場的變化及需求，力求市場需求與技術的創新實現更好的整合與互動。

2.5 符合工業化2025的要求

戰略性新興產業在發展的品質方面引領著產業結構發展方向，滿足了資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好等未來工業化要求，同時使人力資源的優勢得到了充分發揮。河北省的戰略新興產業發展更應當體現出新型工業化的要求，重點發展符合新型工業化特征的產業和產業鏈環節。

3 河北省發展戰略性新興產業的戰略意義

3.1 戰略性新興產業是河北省掌握產業發展制高點和主動權的重要機遇

戰略性新興產業的發展能夠將河北省毗鄰京津的科技優勢轉化為產業優勢，在京津冀協同發展的背景下承接北京的戰略性產業，打造新的具有增長潛力的高技術產業領域從而形成新的增長點。

3.2 戰略性新興產業是河北省在京津冀一體化背景下率先實現發展方式轉變的重要保障

發展戰略性新興產業有利于發揮科技創新對產業的引領和支撐作用，不但可以通過促進高技術推動新興產業的發展壯大而提升產業檔次，而且可以通過戰略性新興產業的發展對傳統產業、服務業等其他產業的改造、融合而提高整個經濟的發展水平，有助于高起點的建設現代產業體系，體現了產業轉型升級的要求。

3.3 戰略性新興產業是京津冀經濟圈發展的重要抓手

戰略性新興產業產業鏈長、輻射面廣、發展潛力巨大，能夠將北京、天津的創新優勢、人才優勢、高端制造優勢與河北省的勞動力優勢、低成本生產優勢和產業配套能力結合起來。如果能在“京津冀協同發展”的大背景下，河北省戰略性新興產業實現快速發展，圍繞京津打造適合本區域的戰略性新興產業完整體系，則有助于帶動京津冀經濟圈的快速崛起，有助于該區域戰略性新興產業經濟區和全國戰略性新興產業的新高地建設。

3.4 “京津冀協同發展”背景下戰略性新興產業的調整

“京津冀協同發展”背景下戰略性新興產業的調整將成為河北省迅速發展為國家層面創新驅動力發展策源地的引擎。河北省可以通過在戰略性新興產業的關鍵核心技術上實現率先突破和產業化利用，掌握關鍵核心技術和相關知識產權，從而在戰略性新興產業的產業鏈核心環節形成自己的競爭優勢，并通過戰略性新興產業重大技術的向外轉移擴散以及產業鏈核心環節的帶動，發展成為全國創新驅動發展和戰略性新興產業發展的重要引擎。

2017年4月，國家設立雄安新區，通過培育和發展戰略性新興產業，可以進一步豐富、完善和提升雄安新區的特區功能，聚集世界范圍的跨國公司、高端人才、先進技術以及信息和資金等未來競爭的戰略性資源，有利于將河北的歷史文明與現代科技有機結合起來，不斷提升河北乃至京津冀的國際競爭力、影響力和輻射力。

參考文獻

[1] 國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[Z].國發〔2010〕32號.

[2] 呂鐵.戰略性新興產業的特點[J].中國社會科學報，2012（09）.

[3] 鄭楊.加快推進海洋經濟發展[J].經濟日報，2011（04）.

[4] 徐斌，劉晶.我國新興產業的發展現狀與對策[J].商品與質量， 2011（07）.

[5] 錢存林.揚州發展新興產業的領域選擇和政策取向[J].唯實， 2012（04）.

[6] 李光.河北培育發展戰略性新興產業相關問題的研究[J].中國集體經濟，2012（6）.

①基金項目：2017年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（201701508）；2016年度河北省社會科學基金項目《京津冀協同發展框架下高校園區建設對城市競爭力影響研究》（HB16MK028）。