六位一體：京滬高鐵項目管理創(chuàng)新

周國華

近年來，我國高速鐵路項目發(fā)展取得顯著成就，今后一段時間內(nèi)也將保持增長態(tài)勢。特別是以京滬高速鐵路（以下簡稱“京滬高鐵”）為代表的鐵路工程在管理理念、管理模式等方面展示出諸多創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我國高速鐵路的建設水平。

當時世界上標準最高的高鐵

京滬高鐵的起訖點是北京和上海，分別是我國的政治中心和最大的經(jīng)濟中心，連接京津冀和長三角兩大經(jīng)濟帶，線路總長度1318千米，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海共7省市、66個縣、11個百萬以上人口的大城市。鐵路沿線為我國經(jīng)濟基礎好、發(fā)展速度較快的東部沿海地區(qū)。

京滬高鐵項目由京滬高鐵本線、南京大勝關長江大橋及南京樞紐相關工程、北京南站改擴建工程三部分組成。北京南站改擴建工程于2005年配合京津城際鐵路提前開工，南京大勝關長江大橋及南京樞紐相關工程作為全線控制工程，于2006年7月提前開工建設。

作為國家重大戰(zhàn)略工程，京滬高鐵項目是當時世界上技術標準最高、規(guī)模最大、一次建設里程最長的高速鐵路，它具有如下鮮明的特點。

設計標準高

京滬高鐵的高設計標準主要體現(xiàn)在速度目標值高、安全舒適性好、基礎設施壽命長、環(huán)保標準要求高四個方面。其中，京滬高鐵整體設計時速為350千米/小時，初期運營速度為300千米/小時，橋梁設計壽命為100年，無砟軌道設計壽命為60年，在環(huán)保上盡可能地達到噪音小、外觀與城市景觀相協(xié)調(diào)的設計目標。

系統(tǒng)技術新

京滬高鐵項目全線多采用新系統(tǒng)、新技術。新系統(tǒng)主要指軌道系統(tǒng)、客站綜合交通系統(tǒng)、接觸網(wǎng)系統(tǒng)、防災安全監(jiān)控系統(tǒng)、客服系統(tǒng)。新技術主要包含軟土地基高剛性樁處理和沉降控制技術、高架橋上無砟軌道無縫道岔鋪設技術等復雜條件下的高速鐵路建造技術，高強高導大張力接觸網(wǎng)的生產(chǎn)、架設和檢測技術，350千米/小時高速動車組的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新技術。

建設規(guī)模大

京滬高鐵投資規(guī)模大，總投資超過兩千億元人民幣，是新中國成立以來投資最大的鐵路建設項目。工程量巨大，涉及路基、橋梁、隧道、站房、軌道、四電等站前站后工程。

重難點工程多

京滬高鐵重點難點工程包括線下104個重點工程或區(qū)段、無砟軌道與大號碼道岔鋪設、四電工程以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試。全線長大橋梁和部分特殊結(jié)構梁、預壓路基、無砟軌道與道岔的精調(diào)、鋪設等，以及大型的車站工程均是全線的重點和控制工程。

質(zhì)量控制難

京滬高鐵項目質(zhì)量要求高、控制難主要在幾方面有所體現(xiàn)：全線軟土、松軟土等分布廣，沉降變形標準嚴，控制難度大；橋梁梁體徐變控制標準高，橋梁上CRTSⅡ型板無砟軌道鋪設工藝復雜，精度要求高；采用精測網(wǎng)控制，站前站后工程接口多，質(zhì)量控制難度大。

安全壓力大

京滬高鐵與外部接口多且復雜，安全壓力主要表現(xiàn)在設備多且連續(xù)運行，跨越鐵路、公路及航道施工，現(xiàn)場人員多等方面。項目擁有大型設備5萬多臺（套），51套運架梁重型裝備晝夜作業(yè)；跨越既有鐵路、公路、航道215處，跨越長江、黃河、淮河等大江大河橋梁施工；高峰期在場人員13萬余人。

環(huán)保要求嚴

京滬高鐵沿線生態(tài)保護目標眾多，除了耕地和植被外，還有眾多風景名勝區(qū)及南水北調(diào)東線工程等生態(tài)敏感區(qū)；京滬高鐵穿過上海、江蘇等7個東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率高，施工期間要求保證城市環(huán)保要求，且土地資源緊張；跨越海河、黃河、淮河、長江四大水系及相關河流39次，水體與河道防護任務重。

征拆任務重

京滬高鐵全線征地66179畝，房屋拆遷700萬平方米以上，沿線電力密布，多次與高壓走廊相交，全線拆遷電力線路約4635路。項目的征地拆遷涉及的問題繁多，手續(xù)復雜，各方協(xié)調(diào)困難，這些導致征地拆遷工作難度增加。

扎實有效的創(chuàng)新舉措

為把京滬高鐵建設成世界一流的質(zhì)量精品工程、技術創(chuàng)新工程、資源節(jié)約工程、環(huán)境友好工程、社會和諧工程，京滬高鐵項目公司在傳統(tǒng)的“質(zhì)量、工期、成本”三大目標基礎上，創(chuàng)新性地把“安全、環(huán)境、技術創(chuàng)新”三項內(nèi)容納入其中，從而形成能夠反映時代進步、科學發(fā)展的“六位一體”（即質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境、技術創(chuàng)新）目標控制體系。為有效落實這一目標控制體系，京滬高鐵公司遵循動態(tài)、集成的管控思想，積極創(chuàng)新管理模式和管理內(nèi)容，扎實推進各項工作。

設計管理

在總體設計標準定位上，京滬高鐵公司堅持“系統(tǒng)設計、整體建設、優(yōu)質(zhì)高效、一次建成”的建設方針。在整個設計階段，建立全過程跟蹤管理制度，制定多重監(jiān)督措施。在初步設計階段，京滬高鐵公司組織設計單位和咨詢單位，通過調(diào)研、考察、研討論證等方式持續(xù)優(yōu)化和完善設計方案。在施工圖設計進度控制方面，京滬高鐵公司成立施工圖設計督導組，并推行業(yè)主駐設計院制度，以全力推進施工圖的供應。

為嚴格管理建設過程中的設計變更，京滬高鐵公司制定了《變更設計管理辦法》，并組建變更設計領導小組，對各項設計變更按照影響程度的不同，從會審、決策、實施、問責及反饋工作出發(fā)，施行分類、分批、分層級的管理。

征地拆遷

京滬高鐵采用了一種全新的征地拆遷工作模式，即由沿線7省市政府根據(jù)國家及當?shù)噩F(xiàn)行征地拆遷補償政策組織實施，提供工程建設用地；發(fā)生的征拆費用經(jīng)審計確認后作價計入相關省市的股份。除了獲得沿線地方政府的支持，京滬高鐵公司也積極爭取到中央各部委（包括國土資源部、交通運輸部、人力資源與社會保障部、水利部、環(huán)保部、公安部、國家林業(yè)局等）的配合。

為在建設準備期加快征地拆遷工作，京滬高鐵公司建立了京滬高鐵征地拆遷協(xié)調(diào)小組和推進工作領導小組，并根據(jù)施工組織設計制定征拆工作推進計劃。同時，組織開展征地拆遷培訓班，組織參建各方學習相關政策規(guī)定，以督促其做好依法用地的宣傳工作和會同地方政府做好征地拆遷調(diào)查和補償費用的測算工作。

物資管理

京滬高鐵全線物資采購的工作量大、品種多、標準高、供應相對集中且物資管理人員相對較少。京滬高鐵公司的物資管理以“服務施組，現(xiàn)場第一”為原則，創(chuàng)新提出了“分類管理，分級負責，專業(yè)服務，統(tǒng)籌供應”的管理思路。

京滬高鐵公司采用集成招標、非標定尺供應等創(chuàng)新采購模式，在滿足工程要求的同時節(jié)省了原材料，有效地促進了投資控制。建立以“靈、快、實”為核心的物資供應應急預案，積極應對建設過程中可能出現(xiàn)的物資供應斷鏈問題，為工程順利完成奠定了基礎。

質(zhì)量管理

京滬高鐵公司圍繞建設世界一流高速鐵路的建設目標，擬定了質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，提出“源頭把關，過程控制，精細化管理”的要求和“試驗先行，首件認可，樣板引路”的方法措施。該公司根據(jù)不同階段工程的建設特點，突出工作重點，強化質(zhì)量管理，確保全線質(zhì)量始終有序可控，實現(xiàn)工程質(zhì)量目標。

京滬高鐵公司組織建立了業(yè)主、建設指揮部和設計、咨詢、監(jiān)理及施工單位結(jié)合的質(zhì)量保障組織體系，成立質(zhì)量管理領導小組并分級設立質(zhì)量管理機構。同時，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，京滬高鐵公司成立項目創(chuàng)優(yōu)領導小組，負責全線和各自管段工程創(chuàng)優(yōu)工作的具體實施。

安全管理

在安全管理體系構建上，京滬高鐵公司在思想上強化現(xiàn)場施工人員的安全生產(chǎn)意識；在組織上成立安全生產(chǎn)委員會，主要負責落實相關各方的安全法律法規(guī)要求和明確各參建單位的安全責任；在制度上落實《安全生產(chǎn)管理細則》文件相關要求，規(guī)范各參建單位在安全方面的主要工作內(nèi)容；在投入上確保經(jīng)費充足，為現(xiàn)場施工安全提供經(jīng)濟上的保障；做好安全管理體系的建設和落實工作，推動鐵路建設項目安全管理工作進程。

在項目建設進程中，京滬高鐵公司要求各參建單位采用安全檢查表法、現(xiàn)場觀察和座談會相結(jié)合的方法辨識項目建設過程中存在的危險源，做好危險源識別工作；加強應急預案審批，強化專項施工方管理；完善《現(xiàn)場安全文明管理標準》，保證相關標準的落實；完善安全管理信息系統(tǒng)、加強“紅線”管理；對現(xiàn)場存在的一些違規(guī)現(xiàn)象及時進行遏制，保障現(xiàn)場安全管理目標的實現(xiàn)。

進度管理

在京滬高鐵建設項目中，通過優(yōu)化施工單元，狠抓關鍵工程工期節(jié)點目標，完備施工組織體系，強化物資供應管理，有效把握建設項目的總體施工進度。

在進度安排上，將橋梁和軌道施工作為項目的施工主線，將先導段和并行段作為重點工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)工程的施工進展、現(xiàn)場的施工環(huán)境和項目的施工特點及時調(diào)整項目的施工方案和施工組織設計，保證關鍵工序重點工程的及時完工。

投資管理

圍繞京滬高鐵建設的投資控制目標，京滬高鐵公司結(jié)合項目工程特點和工程投資控制的總體要求，建立“一個目標，兩個控制，三級管理，四位一體”的投資控制體系。在項目建設中，京滬高鐵公司嚴格規(guī)范管理合同、督促各參建單位投資控制相關工作的有效落實，以此保證京滬高鐵建設投資管理目標的實現(xiàn)。

環(huán)保與水保管理

京滬高鐵公司將環(huán)境保護工作納入項目建設“六位一體”控制管理目標之中，將環(huán)保工作分準備階段、施工階段、竣工階段三個階段進行過程控制，并落實環(huán)評及批復意見的各項要求。

京滬高鐵公司根據(jù)環(huán)保和水保工作的特點，明確工作內(nèi)容、重點和目標以及管理機制；編制了詳細的《施工期環(huán)境保護與水土保持措施》；制定了工程不同施工階段的環(huán)保水保工作制度，對施工準備階段的人員培訓、施工組織設計方案的報審、作業(yè)指導書編制以及技術交底等作了明確規(guī)定。同時，京滬高鐵公司將環(huán)保水保現(xiàn)場管理納入到日常檢查管理內(nèi)容中，進行定期或不定期檢查，將環(huán)保水保檢查結(jié)果納入對施工單位的年度考評范圍。

技術創(chuàng)新管理

京滬高鐵工程沿線工程地質(zhì)復雜、列車持續(xù)高速運行時間長。在建設過程中，京滬高鐵公司吸收已取得的創(chuàng)新成果，按照原鐵道部《京滬高鐵科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，大力推進科技創(chuàng)新，加強技術創(chuàng)新管理，完善了具有我國自主知識產(chǎn)權的高速鐵路技術體系和標準體系。京滬高鐵在工程技術創(chuàng)新中采用政產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在原鐵道部的指導下，以京滬高鐵公司為業(yè)主，帶領各參建單位，聯(lián)合各大高校和科研院所展開技術創(chuàng)新工作。

結(jié)語

2011年6月30日，京滬高鐵正式開通運營。京滬高鐵的成功有利于舒緩京滬通道的運輸壓力，有利于促進沿線城市的經(jīng)濟發(fā)展，有利于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快鐵路現(xiàn)代化的進程，有利于完善現(xiàn)代化綜合運輸體系。實踐證明，京滬高鐵項目公司的工作方法是可行有效的，實踐成果是豐富顯著的。也正是因為有了上述創(chuàng)新舉措的支撐，確保了建設世界一流高速鐵路目標的實現(xiàn)。