當前涪陵武陵山旅游區發展中的問題與對策研究

何侍昌

摘要：當前，涪陵武陵山旅游區發展中存在著管理機制不協調、基礎建設不完善、景區項目不配套、產業鏈條不完整、運營策略不科學、旅游品牌不響亮等諸多問題，用地指標少、網絡覆蓋差、接待能力弱等現象十分突出。打造國家級5A級旅游景區和國家級休閑度假區，實現旅游區游客走得來、留得住、住得下、活得起的目的地旅游目標，關鍵在可持續發展、基礎在認識提升、根本在基礎設施、核心在產業發展、保障在人財投入。

關鍵詞：涪陵；武陵山；旅游區；可持續發展；問題；對策

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1332（2017）02-0099-04

2015年12月，筆者針對涪陵武陵山旅游區發展的熱點難點問題，深入涪陵武陵山旅游區，采取集中調研、重點走訪、專家咨詢、案例分析等方式，開展了涪陵武陵山旅游區發展問題調研。

一、涪陵武陵山旅游區發展現狀

涪陵武陵山旅游區成立于2013年6月，位于涪陵區東南端、烏江下游東岸，距涪陵城區38公里，與重慶武隆縣、豐都縣相鄰，處于武陵山脈余脈，屬典型的喀斯特地貌，擁有峽谷、溶洞、暗河等獨特的地質奇觀和多樣性動植物資源，是重慶大仙女山旅游區的重要組成部分。轄兩鄉、一園，幅員面積213平方公里，空間布局為一軸、二核、三板塊，定位為國家5A級旅游區、國家級休閑度假區。目前，旅游區建設和管理等工作如火如荼，成效顯著。

（一）規劃編制縱深推進

委托北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院、重慶邦寧旅游規劃設計有限公司等單位，編制完成了武陵山旅游區總體規劃、景區規劃和土地利用、環境保護、道路交通、水電氣訊等專業規劃以及品牌推廣、產業發展等配套規劃。目前，正在編制國家5A級旅游景區、國家級休閑度假區、世界自然遺產申報、旅游文化戰略、鄉村旅游發展等規劃和方案。

（二）道路交通顯著改善

完成了70公里的出境道路和旅游環線道路，開通了城區直達專線。2017年旅游區專線“梓白高速”建成后，到重慶主城僅需1小時。

（三）配套設施明顯增加

完善了旅游區水電氣訊、加油站、ATM機以及醫療救助等服務設施，建成掛牌農家樂和賓館263家，營業面積121250平方米，其中，餐位25921個，床位7696張，帳篷600個，便利店12個，農貿市場2個，農戶零星銷售點10個。[1]

（四）品牌建設卓有成效

武陵山大木花谷、國家森林公園、大裂谷分別成功創建國家2A、3A和4A級旅游景區，現正在創建國家3A、4A和5A級旅游景區。

（五）運營管理成效初顯

完成了武陵山大裂谷、國家森林公園、大木花谷等景區景點升級改造、大木鄉場鎮歐式建筑風格外立面改造等工程。武陵山國家森林公園、大木花谷、大木林下花園全面對外開放，武陵山大裂谷試運行效果良好。2014年，旅游區接待游客65萬人次，實現旅游收入9000萬元，同比增長44%和50%。重慶旅游市場知曉度由37%提升到80%。[1]

二、涪陵武陵山旅游區發展中的主要問題及成因分析

（一）存在的主要問題

旅游區在快速發展的同時，也存在一些不容忽視的問題，概括起來，主要表現在以下幾個方面：

1.管理機制不協調。雖然已成立了武陵山旅游區管理委員會，對武陵山旅游區統一規劃、統一建設和統一管理。但在實際運行中，資源要素之間仍然存在著管理體制不協調，旅游資源多頭管理、各自為政，條塊分割、區域分割、部門分割的現象。交旅集團主要精力放在了景區基礎設施建設上，無暇顧及對外招商引資，導致優質的旅游資源開發進展緩慢，不能盡快發揮出整體效益。

2.基礎設施不完善。旅游區內主干道建設雖然進展較快，但公路兩邊綠化稀少，土石裸露，遠沒達到高等級、高質量，寬敞、美觀、通達的整體效果；涪陵城區到大木的公交車和各景區內的循環巴士尚未開通，給旅客出行帶來極大不便；水電、通訊、網絡、安保和停車場等基礎設施建設與旅游區的發展不相匹配，阻礙了旅游區的發展。

3.景區項目不配套。當前，武陵山旅游區的旅游接待能力與游客需求具有巨大的不對稱性，旅游資源網絡體系構建不成熟，吃、住、行、游、購、娛等相關產業不配套。旅游餐飲設施建設特別是傳統餐飲文化開發力度不夠，景區內可提供食宿的合格農家樂、酒店數量有限，景區接待力不能滿足日益增長的游客需求；功能配套不足，如通訊信號差、未做到全覆蓋；銀行網點少，存取款不便；無WIFI覆蓋、網絡不暢等，影響了旅游區的對外形象。

4.產業鏈條不完整。旅游產品和旅游市場結構較為單一，景區內旅游資源整體和深度開發不夠，尚未形成合理的旅游產業結構。無旅游購物商店，無旅游娛樂項目，旅游產品供給單一，旅游消費水平低，觀光性旅游與民族文化和地方特色結合不足，造成旅游后續產品開發薄弱，旅游產品競爭力不強，已經成為武陵山旅游區開發的瓶頸。

5.運營策略不科學。大裂谷、國家森林公園、大木花谷的聯動能力較差，缺乏整體促銷意識。營銷項目不豐富、特色不突出、優勢不明顯，對人文景觀的挖掘不夠，民俗文化特色在整個景區不突出，對街區建筑、地方習俗、地域食品、風情表演等的開發還有待加強。

6.旅游品牌不響亮。目前，武陵山大木花谷為2A級景區、國家森林公園為3A級景區、大裂谷為4A級景區，離整體打造5A級景區目標相差甚遠。在景點對外宣傳上，景區各自為政，缺乏整體對外宣傳意識，宣傳的力度、廣度、深度和效果都遠不及武隆仙女山。此外，武陵山旅游區缺乏醒目、響亮、知名度高的旅游標識和旅游口號，大規模、有特色的對外宣傳活動較少，不利于武陵山旅游區對外形象的樹立。

（二）成因分析

綜合分析旅游區發展中的主要問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

1.用地指標太少。由于武陵山旅游區起步晚，況且又屬于涪陵的后山，土地儲備和用地指標嚴重不足，必要的觀景臺、工作室等配套設施無法建設，制約了景區景點、鄉村旅游和農家樂的發展。

2.專業人才缺乏。旅游經營管理人才是景區長遠發展的關鍵所在。目前，景區經營人員、從業人員多數是當地居民，未受過正規的旅游專業培訓，教育程度低、素質普遍較差，是制約武陵山旅游區上檔升級的最大屏障。

3.資金投入不足。據統計，在旅游區已投入的15億元資金中，公建項目開支11億元、景區建設開支4億元。[1]景區建設投入明顯偏低，軟、硬件投入比例嚴重失衡，一方面導致部分景觀品質不高，另一方面出現吃、住、行、游、購、娛等設施配套不力，旅游產品開發、景區宣傳不夠等問題。

4.數字化建設滯后。無線通信、網絡、WIFI、在線旅游服務、網絡營銷、旅游信息是數字化建設的重要內容，也是現代旅游業發展的必要條件。這些在武陵山旅游區是一個很大的短板，極大地降低了武陵山旅游區的服務質量和水平，也嚴重影響了武陵山旅游區的外在形象。

三、促進涪陵武陵山旅游區可持續發展的對策措施

武陵山旅游區旅游資源豐富，海拔高度適宜，區位優勢獨特，將其建設成為國家級5A級旅游景區和國家級休閑度假區，關鍵在可持續發展，基礎在認識提升、根本在基礎設施、核心在產業鏈協作、保障在人財投入。

（一）抓關鍵，深化武陵山旅游區的可持續發展內涵

按照可持續發展理論相關定義和要求，武陵山旅游區的可持續發展就是以人為中心，堅持公平性、持續性和共同性原則，優先滿足人的需要，注重環境、資源承載力，人力資源、技術狀況對于發展的限制，社會組織對環境滿足眼前和將來需要能力的限制，既滿足當代人對于武陵山旅游區的消費需要，又不對后代人滿足其消費需要的能力構成危害的發展。其內涵包括四個方面的含義：

1.人本發展。人本發展是可持續發展的本質特征和根本標志，武陵山旅游區的發展要以滿足人們對于武陵山旅游區的消費需要為目的，以人力資本開發為動力，以人的素質提高為支撐。

2.持續發展。持續發展是可持續發展的核心。武陵山旅游區的建設和發展要充分考慮資源和環境的承載力，要尊重和保障子孫后代對于武陵山旅游區的消費需求權利，處理好需求與永續利用的關系，不斷提高保護水平，拓展利用形式，提高利用效率。

3.平等發展。武陵山旅游區的建設和發展要體現人與自然的平等關系，要遵循自然法則，有利于生態環境的改善。運營管理既要體現代際公平，又要體現同代人之間的公平，尊重不同群體平等消費權利，滿足其消費需求。

4.協調發展。武陵山旅游區的發展不僅要與重慶大仙女山以及大武陵山旅游事業相協調，而且要與涪陵整個經濟、社會、文化、生態發展相協調。既要服從于整個社會的經濟、社會、文化、生態持續發展的要求，又要為整個社會的經濟、社會、文化、生態的持續發展服務，促進其持續發展。

（二）抓基礎，提升武陵山旅游區發展認識

1.提升武陵山旅游區可持續發展內涵的認識。對于可持續發展的認識，既不能只從顧名思義上來理解，也不能只了解其一般定義，而要結合武陵山旅游區個性特點，引申出既符合可持續發展基本要求，又符合武陵山旅游區實際的系統的而不是零碎的、深入的而不是淺薄的、準確的而不是歪曲的結論指導旅游區的發展實踐。

2.提升武陵山旅游區可持續發展意義的認識。要多角度、多層面認識武陵山旅游區的發展，有利于旅游區軟硬發展環境優化、促進對外經濟文化交流、擴大對外開放程度等可持續發展意義。既要從自然科學的角度，又要從生態文化、民俗文化等角度來認識武陵山旅游區的價值；既要從當代人的需求，又要從子孫后代的需求來認識武陵山旅游區的保護價值。

3.提升武陵山旅游區系統思維的認識。要樹立旅游產業是“一把手”工程理念，旅游區管委會、轄區鄉鎮主要領導要用80%的精力統籌謀劃旅游產業，切實把“一把手”的統攬全局與旅游區建設發展緊密聯系起來。要堅持一盤棋原則，旅游區的發展既要從大仙女山、大武陵山的角度去思考，又要從武陵山旅游區自身的角度來認識。要整合旅游區所有旅游資源，整體優化旅游資源配置，切實解決廣告各做各，管理各顧各等各自為政問題。

（三）抓核心，促進旅游產業鏈協作發展

1.科學編制產業發展規劃，明確關聯產業發展方向。涪陵武陵山旅游區已納入全市旅游產業發展戰略，是涪陵調整產業結構、推動旅游經濟的主戰場，也是涪陵發展旅游的引擎和支撐。因此，要在高標準編制武陵山旅游區產業空間布局規劃的同時，啟動實施景區交通運輸、餐飲住宿、旅游商品、旅游娛樂、旅游地產等配套產業發展規劃，確保核心產業、配套產業協調健康發展，形成旅游產業鏈條協作共進機制。

2.優化旅游產業發展環境，落實旅游產業發展政策。高度重視武陵山旅游產業集群發展研究，尤其要注重旅游人才的培養和引進；提高政府政策導向引力，為旅游產業集群發展創造良好的制度環境，消除旅游集群創新發展障礙，如用地指標嚴重缺乏問題；加強政府的引導作用，加大金融支持力度，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業及旅游項目，要加大多種形式的融資支持力度，寬松金融環境。

3.優化管理體制機制，推進旅游產業協作發展。進一步明確旅游區管委會、鄉鎮政府、交旅集團、國家森林公園、天木公司等單位權責，實行真正意義上的一元化管理，統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理，加大宏觀調控力度，消除職能部門、建設單位、旅游企業、經營業主條塊分割、各自為政的現象。出臺支持武陵山旅游產業發展扶持政策，構筑旅游產業發展的政策高地，落實國土、建設、規劃、林業、農業、商貿、財政、金融等部門在政策、項目、資金上的支持政策，消除旅游產業發展中的障礙，助推武陵山旅游產業協調發展。

4.培育旅游產業品牌，擴大旅游區特色影響力。采取專家研討、社會征集等方式，提煉、培植武陵山旅游區亮點、品牌，利用現代傳媒廣泛促銷。積極創建國家5A級旅游景區、國家級休閑度假區，國家風景名勝區、國家地質公園、國家森林公園，乃至世界自然遺產申遺，進一步提高武陵山旅游景區在國內外的知名度、美譽度。積極培育特色地標產品，如武陵高山四季花谷、紅心獼猴桃、糯玉米、蜂蜜、土雞等特色農副產品。

5.培育旅游消費熱點，提高旅游產業效益。發揮武陵山大裂谷集雄、險、奇、幽、峻、秀、絕于一體功能，開展登山、露營、探險、帳蓬節等戶外活動，吸引戶外游客愛好者和相應企業參加。利用國家森林公園植被茂密，春可賞花，夏可避暑，秋可摘果，冬可觀雪等旅游先天條件，且景區內別墅型酒店、快捷式賓館、家庭式旅店均已齊備，以樹屋、吊床、帳蓬等多樣化、特色化的居住休憩方式，開展休閑度假旅游，吸引更多不同需求的游客。結合武陵山傳統巴渝民居小鎮建設，培育建設以公共服務、產業配套、要素保障為主要功能的旅游商品購物中心，提升集散功能，形成商貿和零售批發中心，增加農民收入。

（四）抓根本，強化旅游區基礎設施建設

1.加大基礎及配套設施建設力度，進一步夯實旅游發展基礎。加快武陵山旅游景區之間以及大武陵山旅游線路建設，在連接武陵山大裂谷、國家森林公園、大木花谷、816核軍工洞、金山寺、角邦寨等旅游環線的同時，再與武隆仙女山、豐都南天湖等旅游景區對接，吸引更多游客走進來、留下來、住進來，最大限度地挖掘景區的經濟價值。要進一步提升現有景區內外道路等級，建設景觀綠化帶，開通景區間循環巴士，為游客提供便利的交通條件。要加快旅游接待中心、餐飲住宿等設施建設，以提高旅游承載能力。

2.強化資金監督管理，確保建設資金多元化投入。嚴格執行財政資金預算管理，實現單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。經費開支和范圍要與申請項目相一致，嚴禁超范圍開支。加大審計、監察力度。對弄虛作假騙取專項資金、擅自改變專項資金用途、無故中止項目的單位，依法追究相關負責人的責任，并限期追回已撥付的全部資金。實現專項資金績效評價公示制度，及時公開專項資金的預算安排、使用管理和績效評價結果。拓寬投資渠道，爭取市級和國家財政對旅游產業的支持，鼓勵和支持各類社會資本參與旅游產業建設，促進旅游產業投融資方式的多元化。設立武陵山生態文明建設或城鄉統籌發展示范區，統籌農業、水利、林業、扶貧、畜牧、小微企業等各類專項扶持資金向武陵山旅游區傾斜。

3.加快數字信息化建設進度，確保旅游區網絡數據無盲區。當前，雖然旅游區的《武陵山智慧旅游總體規劃》、《武陵山游客中心信息化建設方案》、《武陵山大裂谷信息化建設方案》起點高，數字信息化建設均利用云計算，物聯網等新技術，但目前并沒有實質性的效果，網絡盲區、信息閉塞等現象較為突出，與旅游區發展速度不同步。因此，要加快方案實施進度，統籌安排，突出重點，落實任務表、時間表，把建設項目落實到具體人員、時間、地塊、位置，并將角幫寨、金山寺等規劃景區納入總體規劃，避免重復建設和資源浪費。

（五）抓保障，強化旅游人才隊伍建設

1.樹立人才強區理念。武陵山旅游區旅游規劃起步晚，景區景點建設滯后，旅游人才相對匿乏，因此，區委、區政府要把旅游人才建設放在重要戰略位置，建立健全旅游人才招聘、培養、管理和獎勵機制，為優化旅游人才配置提供政策支持，努力培養1支具有武陵山旅游區特色的高級旅游人才隊伍。

2.實施人才引進戰略。武陵山旅游開發要打好品牌戰略，需要大力引進旅游營銷、管理等專業人才。旅游區管委會要制定相應的人才引進計劃，科學合理引進旅游人才，如高層次管理人才、旅游項目管理專家、高級運營管理人才、高級導游、高級培訓師、旅游調查分析師、營銷人員等。

3.加強人才隊伍建設。旅游人才引進是先導，是解決當前我區旅游人才緊缺的先手棋，但從旅游產業可持續發展戰略來看，旅游人才隊伍建設才是關鍵，是培養我區旅游人才隊伍的必由之徑。要制定旅游人才隊伍建設發展規劃，實施旅游人才分類培訓工程，加大旅游管理人員、從業人員和相關服務人員的教育培訓力度，加強業務技能和從業素質教育，提高培訓的針對性、實效性，大力提升旅游營銷、管理和服務水平，不斷提高武陵山旅游景區的知名度、美譽度。

4.健全人才保障機制。當前，旅游業已成為第三產業的支柱性服務產業，旅游人才隊伍穩定極為關鍵。區委、區政府要建立健全旅游人才隊伍建設保障機制，構建完善以經營業績為核心的多元薪酬分配體系，實行基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬的結構報酬制，激發高素質旅游人才的積極性。旅游行政主管部門要加強與勞動部門的合作，切實落實國家有關社會保障政策，健全養老、醫療、失業、生育、工傷保險等社會保障體系，增強旅游人才隊伍的穩定性。

注 釋：

[1] 數據由涪陵下陵山旅游區管委會提供。

責任編輯：楊軍會

文字校對：夏雪