陜西裝備制造業應對歐美國家再工業化的對策

李文浩 文啟湘 呂靖燁

摘 要：2016年，美國大選中兩位競選者都表達出為了解決本國就業，實施“再工業化”戰略，把國外的制造業搬回國內的想法。發達國家再工業化給陜西省裝備制造業的發展帶來了哪些影響，值得深入研究。當前我國供給側結構性改革客觀要求陜西省的制造業轉型升級發展。文中對歐美發達國家的“再工業化”戰略措施進行分析，并對該戰略對陜西裝備制造業的影響進行研究。歐美“再工業化”戰略取得初步成效，而外資制造業回歸本土化以及向其他更低成本國家轉移，勢必會對陜西裝備制造業的引資和投資產生雙重影響。在中國人口紅利等傳統要素優勢逐漸喪失的現狀下，積極對陜西裝備制造業進行轉型升級，培育發展創新型先進制造業，才能在新一輪的經濟發展中占得先機。

關鍵詞：再工業化；制造業；轉型升級；創新

中圖分類號：F 748.48

文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）02-0196-06

Abstract：Since the outbreak of the financial crisis，facing the high unemployment rate，Europe and the United States and other developed countries try to implement the “reindustrialization” strategy so as to bail out the economic downturn.Manufacturing industry in China has also ushered in a critical period of transformation and upgrading under the background of “Supply side reform”.In this paper，the “re industrialization” strategic measures of European and American developed countries are analyzed，and the impact of the strategy on Chinas manufacturing industry is emphasized.“Reindustrialization” strategy has achieved initial success in Europe and the United States，while foreign manufacturing industry relocalization such as coming back to home countries and shifting to other lowcost countries，will inevitably effect Chinas manufacturing industry in attracting investment and investment produces respectively.Under the diminishing of demographic dividend and gradually losing of traditional elements the advantage in our country，it is necessary to upgrade and cultivate the innovation and development of advanced manufacturing industry，in order to grasp the opportunity of a new round of economic development.

Key words：reindustrialization；manufacturing industry；transformation & promotion；innovation

0 引 言

發達國家經歷了四次工業化歷程，自2007年開始，由于發達國家的“去工業化”政策導致國內實體經濟弱化，虛擬經濟極度膨脹，引發了全球性的金融危機，以美國為首的西方國家紛紛提出了“再工業化”的政策。美國的GDP同比增長從2009年的負增長已過渡到2015年的3.5%.值得一提的是，美國商品與服務出口從2009年的金融危機低谷的1.6萬億增長到2015年的2.3萬億，增長達到了近44%，其中商品出口與2009年相比增長了近53%，服務出口與2009年相比也增長了接近39%[1]；截止至2016年初，美國的失業率從金融危機的最高值10%，已經下降到了4.9%；可以說“再工業化”在促進出口與降低失業率方面已現成效。

2016年第一季度的經濟數據顯示，我國全年國內生產總值增長6.7%.黨的十八屆五中全會指出，到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，而2016年是我國十三五計劃的第一年，面對當前我國經濟面臨“三期疊加”和供給側結構性改革的轉型期，研究發達國家“再工業化”的舉措以及對陜西裝備制造業的影響意義重大。

“再工業化”是發達國家一項剌激經濟增長的政策，特別是通過政府的宏觀調控來實現舊工業部門的復興，并與現代化相結合，促進新興工業部門增長。西方國家希望通過“再工業化”幫助他們走出經濟低谷，而對我國的生產制造業來說，“再工業化”勢必會對其造成沖擊。我國長期以來在全球產業價值鏈中處于底端，生產的產品大多是低單價、低附加值、低技術含量的“三低”產品[2]。隨著國內人民生活水平的提高，員工薪水的不斷增長，原先低廉的勞動力成本的優勢也不斷消逝，

“再工業化”的實施讓西方國家進一步加速發展高端產業，并向全球產業價值鏈高端迅速轉移。我們必須順應供給側結構性改革，及時應對和調整我國生產制造業發展戰略。

1 發達國家再工業化

出于對虛擬經濟過度膨脹的反思，發達國家推出了一系列“再工業化”的舉措，其本質上是振興其本國的制造業，通過制造業的轉型升級，從而在新一輪的工業革命中尋找能夠支撐其本國未來經濟增長的實體經濟，以實現經濟的復蘇，從而緩解生產高成本以及就業的壓力。具體的政策措施有以下幾類。

1.1 重新審視制造業的價值

發達國家“再工業化”

的原因主要在于在“去工業化”道路當中出現了許多新的問題和威脅。尤其是在經濟全球化大背景下，全球金融危機爆發，國內經濟遭到嚴重摧殘。在全球性的金融危機所帶來的消極影響下，擬定制造業發展戰略規劃，推出一系列的措施，目的是為了加強制造業的發展。

美國在重新審視制造業價值后，采取了“國家出口計劃”和在市場中加大財政方面的刺激方案，加大對制造業的投資力度以及開展對外出口的開放程度。英國政府也積極和其產業界開始重新整改。并提出了“重金融、輕制造”的理念[3]。

1.2 對于資源環境問題的積極應對

“再工業化”中會再次面臨“工業化”所產生的問題，其中環境與資源問題首當其沖。對此各國積極應對，尤其是在金融危機過后，各國欲發展“再工業化”之時。

1.3 對戰略性新興產業的扶持

全球金融危機爆發后，歐美等主要發達國家結合低碳經濟發展的趨勢推出一系列的政策，直接去扶持和培育戰略性新興產業。具體動向如下。

1）發達國家將綠色能源作為再工業化的重點（見表2）。

2）發達國家加快“三網融合”作為再工業化發展的重要方向所做出努力（見表3）。

3）發達國家對生物技術和產業發展增大了支持力度。尤其是美國，其表現為在未來10年里將國立衛生研究院的經費翻一番。而英國也不甘落后，首先計劃了10年內在癌癥和其他疾病領域的資金投入，投入金額約為150億英鎊。日本推出了《制造基礎白皮書》，強調了生命科學需嚴格選擇的項目。在“刺激經濟計劃書”中，歐盟也將生命科學與生物工程產業研究作為重點的項目。

發達國家對納米技術和產業的發展進行擴展，加大其發展空間。隨著科技的進步，納米技術已逐漸拓展到各大領域。其科技含量高，應用廣，是各國創新投資的焦點。美國和日本在此方面所做出的改革尤為突出。

1.4 對于教育培訓的研發投入

美國一直是重視教育的，并在教育研發方面美國一直保持著較高的投入，無論遇到多大的困難，美國也并沒有因此大幅度減少在教育方面的投入。在《美國復蘇和再投資法案》中對教育科研投入和醫療投入，高達725億美元。而英國在此方面也不曾疏忽，除了對人員培養、創新鼓勵、推進技術交流等項目外還為研發減稅達到8千萬英鎊。并且推出一些列積極措施，為社會提供幫助。日本提出“技術革新戰略路線圖”來強化研發體制的創新。歐盟國家在許多推崇的政策中，也發表了面向創新應實施的計劃。此計劃將政府和企業緊密聯合，鼓勵學生接受科技教育與培訓以及挽留外國的高質量研究生畢業后留在本國。法國更加注重就業率的增加和勞動力的技能提升。在“新產業政策”中曾撥款2億元。

2 陜西裝備制造業現狀

作為陜西省八大工業支柱產業之一，裝備制造業對于陜西省經濟具有重要的帶動作用。陜西省也是國家早期重要的工業基地，經過多年不斷的發展，現在的陜西省裝備制造業已經具有顯著的軍工優勢和較好的產業基礎。根據2015年陜西省統計年鑒，2014年陜西省前100強企業中，裝備制造業企業有21戶，居所有行業之首。

2015年末，陜西省規模以上裝備制造企業占全省工業規模以上企業數的21.7%，達到1 057戶；工業總產值達到2 660.83億元，占全省規模以上工業總產值的13.29%；工業銷售產值達到2 505.50億元；利澗總額達到148.06億元。

從行業構成來看，在陜西省裝備制造業的7個大類行業中，專用設備制造業、通用設備制造業以及電氣機械及器材制造業占有較大比重，分別達到了23.27%，21.19%以及20.91%.金屬制品業占比13.62%，屬第二梯隊產業，其余第三類產業總計占比21%，尤其是儀器儀表及文化、辦公用機械設備制造業比重太低，只有4.73%.從盈利能力來看，交通運輸設備制造業、通用設備制造業和專業設備制造業在總利潤中占有較大比重，總計達到75%上，其余產業對利潤的貢獻率都在5%左右，但從増長率來看，情況不容樂觀，除了電氣機械及器材制造業利潤增長率達到80%以外，電子設備制造業、交通運輸設備制造業和儀器儀表設備制造業利潤増長率均出現了較大幅度的負増長。裝備制造業在全省工業中的比重達到20%，利潤總額卻僅占7.15%.

因此，陜西省裝備制造業中的優勢產業應當是交通運輸設備制造業和電氣機械制造業，前者比重大，基礎好；后者增長快，利潤率高。就整體而言，雖然陜西省裝備制造業仍然保持著較快的增長速度，但盈利能力明顯不足。因此，乘著中央全面深化各項改革的東風，抓緊產業轉型升級，增強企業自主創新能力，培育新的利潤増長點，是陜西省裝備制造產業迫切需要解決的問題。

3 發達國家再工業化對陜西裝備制造業的挑戰

發達國家目前正進行著“再工業化”改革，但已經不會再回到以經濟基礎為傳統制造業的時代。以美國為例，從經濟結構看，2015年美國的制造業產值占其GDP比重只有12.1%，而金融業產值占其GDP比重已達到20.3%，制造業仍然處于弱勢的局面。其次，美國所謂的制造業“回歸”多是指科研、教育、可再生能源及節能、智能電網、醫療信息化、環境保護等項目[4]。可以說，發達國家的“再工業化”，是在走一條經濟的轉型升級之路，這一政策給陜西裝備制造業的轉型升級帶來諸多挑戰。

3.1 弱化陜西裝備制造業的競爭力

自中國改革開放以來風雨30多年，我國已成為“世界工廠”。2015年，陜西裝備制造業整體產業競爭力不強。通過陜西省數據與全國的裝備制造業進行對比。陜西的裝備制造業排名均處于全國中游水平，競爭優勢不足[5]。而且，近幾年來，我國的勞動力成本優勢逐漸被南亞、東南亞國家取代，歐美等發達國家在使用新機器提高勞動生產率之后，產品成本也下降了很多，與中國生產的成本相差無幾。生產制造企業向東南亞等勞動力更加低廉地區轉移或回歸到美國本土就成為企業重要的選擇，在這樣的情況下，轉型升級將成為“中國制造”的唯一選擇。

3.2 沖擊陜西裝備制造業的國際市場

發達國家因為“去工業化”的政策，讓大量企業的制造生產環節外包到發展中國家。而隨著科技的不斷發展與進步，新興的生產制造方式由于對土地等要素的占用很少，可以實行“銷地產”，大大超越原先傳統的“產地銷”模式。這樣使新興制造業重新流回發達國家，增強了發達國家的國際競爭力。對我國的出口制造業造成巨大的沖擊，加工貿易類企業逐漸衰落。

3.3 降低在國際產業鏈中的地位

改革開放以來，陜西裝備制造業通過引進、合作、創新發展到今天已經有很大的規模，但放眼全球，在整個國際產業分工體系中，中國的制造業一直處在價值鏈的底端[6]。而發達國家仍處于價值鏈的頂端，通過產業標準、關鍵技術、產品標準等控制了制造業供應鏈、產業的價值鏈，所以，目前的陜西制造業還是屬于依附型制造業，依附發達國家的關鍵技術、市場以及訂單。這一次的“再工業化”將建立在新一輪技術革命基礎之上，發達國家的市場環境好交易便捷，分銷網絡廣泛合理、信息渠道通暢，并且發達國家民眾總體富裕，更具備個性化消費的條件。這為他們的新一輪工業革命及制造業生產方式的變革創造了市場條件，讓他們成為21世紀產業分工體系中的領先者和控制者，也為他們未來進入我國高端消費市場創造了先機。

4 陜西裝備制造業應對再工業化轉型升級的策略

近年來，發達國際“再工業化”伴隨著國際能源價格的不斷下跌以及頁巖氣革命的影響，使得發達國家的制造業成本變得競爭力十足，據波士頓咨詢公司的估計，2015年美國的制造業平均成本只比中國高5%，并估計在2018年制造業成本低于中國。面對這一現狀，對我們來說既是機遇又是挑戰，我們應該主動出擊，加快陜西裝備制造業升級轉型的步伐。

4.1 強化創新意識，注重自主創新

企業是市場的主體，滿足不同的市場需求必須要有多元化的產品，而不斷的創新才能保持產品的多元化，因此，企業的創新研發能力在很大程度上影響著該企業的市場競爭力[7]。目前，大部分陜西省裝備制造企業都存在技術上依靠或半依靠技術較為成熟的同行企業，研發能力較弱，缺乏自主創新意識和創新精神的問題。原因主要有2個方面，一是長期以來，陜西省裝備制造業都以國企為主體，沒有形成市場化的約束和激勵機制，企業也就因此缺乏自主創新的壓力和動力；二是在長期的計劃經濟的影響下，部門之間傾向各自為陣，產、學、研相互分離，這就造成了科研機構成果的大量積壓與企業創新研發能力薄弱2種狀況并存的現象。在當今市場經濟的條件下，只有積極主動自主創新，開發具有自主知識產權的核心技術體系和品牌產品，才能從根本上提升陜西省裝備制造業的競爭力水平。

首先，陜西省裝備制造業應當注重研發機構的建立和完善，加大科研投入力度，鼓勵跨企業建立新產品研發中心，通過合作増強企業的科研實力和自主創新能力。其次，陜西省應當利用好高校和科研機構眾多的優勢，推行產、學、研相結合的產業發展模式，企業、高校、科研院所三者應當建立起合作伙伴關系，后兩者的部分科研人員應當允許在企業掛職，直接參與研發過程，最大限度地利用研究機構的人力資源，或在企業研發中與科研院所、高校合作開展技術攻關項目與新產品的研發，増強自主創新能力。隨著現代信息技術的高速發展，陜西省裝備制造業也可以及時的與國內外相關科研機構取得聯系，把握行業技術最新動向，在合適的條件下，也可以與其開展技術合作。同時，產、學、研相結合的發展模式還可以有效的降低企業研發成本，使企業以較小的投入獲得具有市場競爭力的技術和產品。

4.2 進一步深化教育制度改革，讓“人口優勢”向“人才優勢”轉變

目前，在發達國家裝備制造企業當中，科研人員占企業員工總數的10%左右的比例，然而陜西省裝備制造業重點企業的國有制背景使得企業體制死板僵化，人力資源政策過于保守，薪酬激勵機制均不完善，對于高端人才，無論從給出的待遇或是工作條件等方面均落后于發達地區同行，正因如此，近年來陜西省裝備制造業存在部分高端人才流向沿海發達地區裝備制造企業的趨勢，使陜西省產業本就薄弱的研發力量更加弱化[8]。針對這一現狀，陜西省裝備制造企業應當注重完善薪酬激勵機制，落實國家有關技術參與分配、技術入股的政策，充分調動科研人員的積極性和創造性，激勵真正有真才實學和創造性的人從事產品和技術研發。建立科學的人才考核機制，按需設崗和聘任，實行專人專崗，強化崗位意識。為從事研發的技術骨干定期提供出國交流訪問和與世界名企進行技術合作的機會，使其技術和知識得到不斷更新，并增強其思維的前沿性與活躍性，提升創造力。

同時，陜西省應當大力實施西部人才引進戰略，吸納全國乃至全球裝備制造業的精英人才，為他們提供符合市場經濟的優厚待遇和政策方面的適當傾斜，面對其他省市特別是長三角、珠三角等工業發達地區的人才需求競爭，陜西省應當不僅注重物質待遇對人才的吸引，還要為人才的發展營造一個良好的外部環境，使高端人才愿意來，并且留得住，為陜西省裝備制造業的發展提供長期有力的支持。

4.3 廣泛開拓中端國際市場

發達國家實施再工業化戰略后，裝備制造業的國際需求下降。而中亞地區，金磚四國、伊朗、土耳其等國家，在本國建設發展中對重型裝備制造產品呈現出剛性需求[9]。這些國家由于建設、政治等多種因素，對我國裝備制造產品的需求不斷增長。

在中亞市場，西方主流品牌的市場控制力較弱，陜西地區裝備制造產品更容易進入這些國家市場[10]。首先，上述地區屬于中端市場，出于對中國產品的品質和質量比較信任，所以在產品價格方面有較大的上升空間，這對于陜西裝備制造企業而言，銷售利潤要比在低端市場上高。其次，2013年我國提出“一帶一路”的發展戰略，西安作為“絲綢之路”的起點，應做好帶頭作用，將陜西裝備制造業輸出到“絲綢之路”的沿線國家[11]。再次，產品進入中端市場，產生貿易摩擦的可能性比較小，貿易環境相對較好。我們國家一直提倡自主創新，也開始有了政府支持的公共創新服務平臺，比如生物醫藥行業中的檢測檢驗機構、孵化器、公用的實驗裝備等都是其中的要件。但是我們調研發現，這些公共創新服務目前存在效率不高、不方便、服務不到位的情況，其中尤其在信息文獻共享方面問題很大，各個單位都有數據庫但不連通的，檢索很不方便，我們搜尋信息與文獻的成本非常高，浪費了許多寶貴的時間，降低了知識積累與知識創新的效率。所以在面對發達國家“再工業化”的挑戰與新一輪工業革命時，如何完善我們的公共創新服務體系，成為一個關鍵的問題。今天我們已經進入了速度經濟時代，速度決定了創新競爭的成敗，決定了在未來全球產業新分工體系中我們將會占據什么樣的位置。

4.4 完善政府職能，促進企業發展

為了讓裝備制造業成為陜西經濟增長的新亮點，政府在促進地區經濟發展的過程中應當大幅減少政府對企業資源的直接調配，擺正自己的位置，主動實現由管理型政府到服務型政府的轉變。陜西省政府已經將裝備制造業列為八大工業支柱產業之一，為此專門出臺了《陜西省“十二五”裝備制造業發展規劃》等一系列文件。接下來應當具體部署，在提升陜西省裝備制造業競爭力的過程中起到積極促進作用，具體可以從行政審批、產業政策制定、稅收政策調整、外部環境構建等幾個角度切入實施。

首先，陜西省政府可以適當簡化裝備制造企業的行政審批過程，該向企業返還的權利一律返還，縮短審批時間，降低企業的非生產性成本，并増強企業的決策自主性；其次，各級國資管理部門要積極促進裝備制造企業整合國際資本和民營資本，實現企業體制機制的創新。將國有資產的保值、增值作為考核國有資產經營者的首要指標，落實責任和獎懲措施；再次，政府應當制定合理的稅收政策，對于裝備制造企業，特別是其中的中小型企業可以適當給予稅收政策傾斜，具體可以采取如降低稅率、減少應稅產品、増加售后補貼等方式，降低企業稅收負擔，提升企業的資產負債率和經濟效益，増強企業競爭力；最后，政府要為陜西省裝備制造業的發展構建良好的外部環境。通過打造良好的交通設施、通訊基礎、企業生產作業平臺、社會環境、人文環境等，使已有的裝備制造企業在陜西省得到快速發展，并吸引更多的相關企業在這一地區落地生根。

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