習近平行政倫理建設思想探析

任周花　武志紅

摘要：隨著黨的作風建設和反腐倡廉工作的深入開展，行政倫理建設顯得尤為重要。強調行政倫理與中國傳統道德的內在聯系，突出對我們黨思想道德建設理論的創新發展，是習近平行政倫理建設思想的鮮明特征；執政為民、篤行務實、廉潔奉公、法制建設是習近平行政倫理建設思想的主要方法。

關鍵詞：習近平；行政倫理；建設思想

習近平總書記尤為強調行政倫理建設的重要性。在河南考察時指出，“面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部，特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。”結合習近平總書記系列重要論述，從中研究其關于行政倫理建設思想，具有極其重要的理論和實踐意義。

一、習近平行政倫理建設的重要意義

（一）深化反腐倡廉的迫切要求：用權體現行政倫理

“反腐倡廉要抓源頭，源頭就是黨員干部的道德修養。”不可否認，腐敗是從缺德開始的。早在2004年，習近平就指出：“要做到‘權為民所用，就必須法德并舉，既要依法用權，又要以德用權，歸根到底用權要講官德。”黨的十八大以來，由于反腐倡廉的現實要求，習近平更為突出“以德用權”的思想，并將之放在社會主義核心價值觀的總體框架中。

首先，權力觀是道德建設的根基。要認識到權力觀扭曲是道德建設的最大漏洞，為此習近平指出：“權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。”因此在行政倫理的建設中，必須改變“權力是上級給的……權力來源于個人努力……”等非馬克思主義的權力觀。

其次，道德建設引導和保障用權。道德建設不僅包含權力觀，還包括榮辱觀、事業觀等內容。發揮道德建設引導保障作用必須樹立正確的榮辱觀、事業觀。“做人要有人品，當‘官要有‘官德。”習近平指出：“有才無德的人會亂用權、干壞事，有德無才的人不善于用權、干不成好事”。

最后，道德建設彌補用權之漏洞。最完備的法律體系都有空白，更何況我國的法律制度還不健全，因此用權還需個人的道德自覺。尤其是遇到用權中諸如“秉公辦事”等不可避免的自由裁量時，必須受到良心的制約。習近平曾指出，“秉公用權、廉潔從政，歷來都是對領導干部的基本要求。希望我們的領導干部務必要如履薄冰、如臨深淵……自覺做到用權為公而不為私”。

（二）弘揚社會正氣的現實體現：行政倫理引領民德

在權力制約的基礎上，行政倫理起著引領民德民風的作用。習近平指出：“官德隆，民德昌；官德毀，民德降……官德影響民德，‘官風決定民風”。

首先，中國文化觀念容易將領導干部的道德水平當作社會風氣的風向標。其中固然有官本位的意識，但更多的是儒家倡導的“君子之德風，小人之德草”的思想，即風成于上、俗形于下。為此習近平講“官德正則民風淳，官德毀則民風敗”。這與我黨提出的“以優良黨風政風帶動社風民風”的思路相一致。

其次，我們黨形成諸如道德模范的示范教育法，使行政倫理代表了社會較高層次的道德要求，從而擔當引領社會主流道德發展的重任。諸如克己奉公、無私奉獻等行政倫理的內容高于愛崗敬業、敬老愛幼等民德。因此行政倫理建設有助于引領群眾從道德要求的低層次不斷上升為高層次，向社會主流道德無限靠攏。所以習近平一再強調，“必須抓好領導干部的作風建設，給大家以示范和榜樣”。仔細分析，當前社會道德的滑坡在一定程度上與“四風”問題有直接聯系。為此習近平要求集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從而為良好的社會風氣注入正能量，最終培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（三）應對時代發展的新挑戰：行政倫理維系認同

習近平將行政倫理建設放在時代發展的大背景中，“大德之行，必有大治”。“對新形勢和新任務，各級干部特別是領導干部的責任十分重大”。在看到時代機遇的同時，也要認識到市場經濟對人們的思想沖擊、經濟全球化以及由此帶來的政治、文化一體化挑戰，尤其是“四大考驗”和“四大危險”，道德建設面臨著前所未有的問題。

通過道德建設提升人民對我們黨合法性地位的政治認同，對有效應對當前出現的一些質疑我們黨政治合法性的錯誤觀點極為重要。“一種政體要達到長治久安的目的，必須使全邦各個部分的人民都能夠參加而且懷抱著讓它存在著和延續的意愿。”人民的政治認同感的形成很大一部分是受黨員干部的人格魅力及其作風影響的。正如習近平所指出的，“在新的歷史條件下，領導干部只有堅持以高尚的道德修養樹立良好的形象，才能浸潤人民群眾崇德尚文的心靈，贏得人民群眾的支持和信賴”。由此可見“德……是‘立國之基”。

為此，要防止各種弱化行政倫理建設的消極因素。如市場經濟帶來的利益至上和功利主義等消極思想對行政倫理的負面影響。黨員干部如不能抵制糖衣炮彈的進攻，“趨利媚俗，放縱自己，就會……使國家陷入‘政怠宦成，人亡政息的歷史周期律”。同時還要防止西方文化霸權主義推行的普世價值等對官德的滲透，將行政倫理建設放在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，因為“核心價值觀其實就是一種德，既是一種個人的德，也是一種大德”。

二、習近平行政倫理建設思想的鮮明特征

（一）強調行政倫理與中國傳統道德的內在聯系

習近平在關于領導干部行政倫理建設的論述中強調要繼承中國優秀傳統道德，“拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈”。不難發現，習近平的論述與中國優秀傳統道德具有一定的內在聯系。

第一，提出加強領導干部道德修養，與以修身、齊家、治國、平天下為核心的道德修養理論一脈相承“各級領導干部要按照德才兼備的要求加強自身修養，不斷提高綜合素質。”是“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”的現代闡釋。習近平的行政倫理論述繼承了儒家“內圣外王”和“修齊治平”的思路，從而將黨員領導干部的修行政倫理與自身發展、職業要求、社會責任聯系起來。

第二，反復強調人民群眾的重要性，與以“仁愛”為核心的“民本”思想一脈相承，也與中國古代治國思想中的“得民心者得天下，失民心者失天下”的理念具有同樣的價值。“從群眾最關心、最迫切的問題人手，著力解決關系群眾切身利益的問題，……真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。”“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”等，這是對“民存則社稷存，民亡則社稷亡”等的繼承。

第三，注重培育領導干部的義利觀，與以“公正”為核心的“義利”觀一脈相承。社會主義義利觀要求把國家和人民的利益放在首位，正確認識權利與義務的關系。“做共產黨的‘官，就是要全心全意為人民服務，注定是不能發財的”；“當干部的，不能老是想著自己的升遷”等，這是對“萬事莫貴于義”“德、義，利之本也”等的現代闡釋。

（二）突出對我們黨思想道德建設理論的創新發展

中國共產黨歷來在思想政治教育工作中特別重視思想道德建設。習近平總書記創新發展行政倫理建設的思想。

一是關于道德的層次性理解。行政倫理代表社會較高層次的道德水平，應當比民德的要求更高。因此，黨員干部理應成為廣大人民群眾的表率。這與馬斯洛需要層次理論中關于需求由最低層次向最高層次發展的思路有異曲同工之處。

二是將社會公平正義等價值理念具體闡釋為黨員干部要廉潔奉公。習近平的行政倫理思想論述，從微觀個體人手具體闡發實現社會公平正義的途徑，即黨員干部要帶頭弘揚廉潔奉公的精神，渲染廉潔奉公的社會氛圍，為實現社會公平正義奠定基礎。

三、習近平論行政倫理建設的主要方法

習近平總書記指出，“我們黨強調法治與德治的有機統一和緊密結合……這對于當今各級領導干部官德修養具有重要的指導意義”，其深層含義為制度和道德是領導干部道德修養相輔相成的兩大方面。2013年6月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記明確而系統地闡述了領導干部成為好干部的根本標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。“五好”標準為領導干部自我道德提升確立了標尺，提出了規范。此外，習近平指出，“共產黨人的官德，內容十分豐富，可以概括為六個字，就是胡錦濤同志一再強調的‘為民、務實、清廉”，除此之外，法制的完善對于領導干部行政倫理建設也具有重要意義。

（一）“為民”是行政倫理的核心，通過執政為民踐履行政倫理

習近平總書記具有強烈的民本意識，他從堅持黨的根本宗旨出發，強調“為民”是行政倫理的核心。在思想上“要解決入黨為什么，當官做什么，身后留什么的問題”，在目標上要“做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。習近平強調，“領導干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“各級領導干部只有把從政道德修養與實現人民群眾根本利益有機地結合起來，才能真正做到用權講官德。”

一是人民幸福論。習近平要求“把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”，“使廣大群眾真正成為現代文明成果的創造者和享有者”。習近平在在十二屆全國人大一次會議閉幕會的講話中指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”

二是人民主體論。習近平尤為強調人民的主體地位，這已引起各界的認同。有學者“把習總書記的講話精神歸納總結為‘五個字，即‘人民主體論”。黨的十八大報告指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運、始終依靠人民推動歷史。”

三是聯系群眾論。密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”習近平指出：“一定要破除‘官本位思想……同人民群眾保持血肉聯系。”在新的形勢下，繼續保持與群眾的密切聯系尤為重要，同時還要在方式方法上有新的要求和特點，這些都在當前的群眾路線教育實踐活動中有深刻地體現。

四是服務群眾能力論。黨的十八大提出“群眾工作的能力”具有獨特用意。在新的歷史條件下，面對改革中的利益矛盾，面對突發事件，服務群眾不僅要有愿望，而且還要有智慧。因為“想辦事是愿望、肯辦事是熱情、敢辦事是勇氣、會辦事是本領”。習近平多次強調提高為“群眾工作的能力”。

（二）“務實”是行政倫理的基礎，通過篤行務實加強行政倫理

“務”就是要見之于行動，“實”就是實際、實事、實際效果。

一是“務到實處”。要給人民帶來實實在在的利益，而不是華而不實的政績。“主要是辦好……群眾能看到實效、得到實惠的事項。”要力戒“務到虛處”。習近平在內蒙古考察工作時強調，“尤其要在堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長上下功夫，真正做到讓黨員、干部思想上受教育、作風上有轉變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意”，不搞什么“形象工程”和形式主義的東西。

二是“務到細處”。務實的根本就是落實，落實必然走向細處。要“細化實事項目，努力提高為民辦實事的針對性和有效性”。“必須具體地、深入地落實到關心群眾生產生活的實際工作中去”，否則“再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。

三是要“務到難處”。“下去調研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調研不是光看好的。……看了困難多、問題多的地方，才能幫助他們解決問題，也有利于我們正確決策”。

四是用發展的眼光辦“實事”。“要根據群眾需求的新變化、新特點，不斷拓展實事領域，豐富實事內容。”也就是說，黨員領導干部要根據當地發展的具體情況，與時俱進，依據人民群眾的需求不斷改進工作方法，切實為人民群眾辦好事，辦實事。這就要求領導干部“要善于向群眾學習、在實踐中學習”。

（三）“清廉”是行政倫理的內在要求，通過廉潔奉公彰顯行政倫理

清，是指在政治方面清明、公正；廉，是指在經濟方面廉潔、儉樸。廉潔奉公，就是指經濟上廉潔、政治上一心為“公”。“‘清廉是官德的內在要求”，因而廉潔奉公是每一個黨員領導干部的行為準則，同時也是尤為彰顯官德之處。習近平在中共中央政治局第五次集體學習時明確指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。”黨的十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政府建設目標。

一是做到“四常”。“常修為官之德，常固宗旨意識，常思貪欲之害，常懷律己之心。”要多想“為官一場最起碼應留個清名。”領導干部要不斷加強自己的黨性修養和思想道德修養，增強黨的宗旨意識，樹立正確的權力觀，保持良好的作風。

二是做到“四自”。“自覺做到自重、自省、自警、自勵。”防止在誘惑面前被打開道德缺口。“如果領導干部生活作風上不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口……那就很難做到清正廉潔”。領導干部要時時不忘自省，始終做到“吾日三省吾身”，即每天多次反省，是否守住了做人的底線，工作是否完成，是否滿足了人民群眾的訴求。同時，領導干部要加強辨別是非的能力，防止個人在誘惑面前失去底線，要做到頭腦清醒，經得起各種考驗。此外，要不斷學習，時刻激勵自己自強不息，奮發向上。

三是做到“三氣”。“始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。”只有這樣，才能一身正氣，兩袖清風，清清白白做事，堂堂正正做人。始終保持共產黨人應該具有的高尚氣節和情操，自覺抵制一切歪風邪氣，擁抱蓬勃朝氣，始終充滿生機活力。

此外，習近平總書記強調“在面對各種誘惑的時候……要算‘三筆賬。一是利益賬……細細算來，我們得到的已經不少了……二是法紀賬。每個領導干部都應該學法、知法、懂法、用法……三是良心賬……如果干部以權謀私……也違背了做人的良心。通過算這‘三筆賬，促使黨員干部明白道德底線。”并指出“不丟勤儉節約的傳統美德，不丟廉潔奉公的高尚情操”。

（四）法制是行政倫理的保障，通過完善法律法規確保行政倫理

行政倫理建設要以制度保障為依托。防止不道德乃至貪污腐敗行為的滋長蔓延，固然要建立在高度自覺的基礎上，但也離不開制度規范的監督制約。“由于領導干部掌握一定的公共權力，對其思想道德的要求自然‘與眾不同。這在一定程度上決定了官德修養問題的特殊性。”“官德建設在強調自覺的同時，更應該強調與法制等強制手段的配合。”這是由行政倫理的本質決定的，行政倫理本質上也是一種道德，其作用的發揮主要依靠主體的自覺性。而主體的自覺性是不確定的因素，因而需要一種確定性的力量來保障，這就是法制的力量。

一是要加強對黨員干部的管理。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”，要把從嚴治黨落實到干部隊伍的全過程，通過日常工作提升其思想覺悟，逐漸養成良好的道德品質。

二是創新管理體制。“要完善黨內法規制定的體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。”通過創新管理體制，加強管理，切實增強領導干部為人民辦事的能力。

三是完善監督體制。不斷加強對黨員干部的監督，努力建設一支思想純潔，具有擔當的領導干部隊伍。習近平在十八屆中央紀委第六次全會上指出，“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處，見到實效……要整合問責機制，健全問責機制，堅持有責必問，問責必嚴”。

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