以電子化促進招投標行業科學發展

梅惠珍

摘 要：2013年2月，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布《電子招標投標辦法》。該辦法的頒布實施，不僅對于規范當前我國有形建筑市場的秩序，對于規范招標投標交易活動，以及對于推進建筑市場信用體系建設，推進招投標行業科學發展等方面，都有著十分重要的意義。

關鍵詞：信用體系建設；電子招投標；計算機網絡技術；動態監管

一直以來，我國建筑招投標市場中都存在著各類問題，規避招標、虛假招標、圍標串標、違反法定程序招投標等違法違規行為時有發生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為也難以杜絕。以上種種違法違規行為的屢禁不止，給招標體制的嚴肅性和公信力帶來了不小的負面影響。面對大量增加的人為操作因素的干擾和諸多現實的市場問題，傳統的手工操作已經成為制約招投標事業發展的主要瓶頸。如何更快捷、方便地完成整個招標已是招投標和交易管理工作中需要迫切解決的關鍵問題。于是適應信息化時代的需求，大力推廣和應用電子招投標平臺，將是強化和完善招投標行業建設的必由之路。

2013年2月，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布《電子招標投標辦法》。該辦法的頒布實施，不僅對于規范當前我國有形建筑市場的秩序，對于規范招標投標交易活動，以及對于推進建筑市場信用體系建設和促進招投標市場健康科學地發展，都有著十分重要的意義。

第一，推行電子招標投標，有利于規范招標投標交易活動，有助于防止圍標串標，還有利于防止通過投標報名排斥潛在投標人，增強招投標活動的競爭性，在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題方面，有著獨特優勢。在電子招投標平臺上，企業若想進入系統，首先必須要有監管部門專門“簽發”的“鑰匙”，若是其自身達不到資質要求，亦或是在監管部門處留有劣跡資料和證據，他自然就拿不到這把“鑰匙”，更無從弄虛作假混入報名隊伍。同時在電子系統中，有按國家規定的標準文件范本作框框，那些有意聯合中介企業搞暗箱操作，欲通過私自篡改擬定報名條件來限制潛在投標人的行為也就無從實施。另外。在電子平臺中使用電子評標系統，可以大大提高評標工作的效率，從手段上保證不限制投標人數量，符合資格條件的投標人均可參加投標，擴大了競爭范圍，是圍標者難以參與競爭。同時，也可以利用電子標書的屬性，限制一家投標企業做多份標書以不同名義進行投標的串通行為，加大了串標和圍標的難度。

第二，電子平臺中運用計算機網絡技術，實現評標專家的信息化管理。招標方隨機抽取專家評委庫中的評標專家，并通過計算機和通訊技術手段通知評標專家，提高了評委抽取工作的科學性和保密性，消除了人為因素的影響，并且通過該系統對評標專家的出勤情況和評標情況作出詳細的記錄，也加強了對評標專家的監督和管理。電子系統抽取專家參與評標，所有參與評標專家不再提前聚集見面，從而也就減少了評標專家的信息泄露，甚至個別專家提前得到企業“好處”而實現人為操作的失信行為的發生。評標系統采用電子模式評比，由計算機程序進行分析、驗算各項指標，也防止專家主觀臆斷，防止操控評標以及不正當競爭。計算機輔助評標系統可以完成對電子投標數據的偏差審核、符合性評審、計算錯誤檢查、合理性分析等輔助分析工作，可以節省評標專家用于計算、統計等方面的簡單勞動時間，把專家從簡單勞動中解脫出來，使之能夠集中精力對報價的構成、價格的真實性、方案的合理性、措施的科學性等深層次的問題進行分析，更好地發揮評標專家的智囊作用；此外，借助輔助評標系統，排出人為干擾，確保評標的公平、公正，通過系統數據處理分析，可以做出全面、深入的評價，有助于發現和防止惡意低價搶標、極度不均衡報價、惡意陪標串標等違規違法與失信行為，最大限度地減少招標工作的不正之風，保護招標投標主體利益。利用計算機輔助評標系統，甚至可以實現網絡遠程評標，從而進一步提高評標效率，降低評標成本，充分利用評標專家庫資源，增強評標活動的透明性。

第三，電子招投標系統的實施，有利于提高招投標主管部門的監管效能。應用電子技術，提高了招投標信息的透明度，促進參與各方的信息對稱，招標投標的業務流程也得到進一步規范。主管部門可以通過計算機審查各工程招投標交易的流程，隨時對各個環節進行審查監督，對參與各方的誠信守信情況可以時時監督了解，為監督管理工作提供決策依據，既方便又快捷準確，從而提高對交易市場秩序的監管職能。電子平臺的實施，充分體現招標投標過程的透明度，加大招標投標的公開性，通過各方的相互監督，徹底消除招標投標過程中的朦朧感，真正做到“陽光交易”“誠信交易”。

第四，電子招標系統通過建立信息發布平臺，通過信息網絡，公開發布招標公告、開標安排、中標公示以及法律、法規和相關企業信息等，提高了招標投標交易過程的透明度。電子身份認證系統、評委語音變聲詢標系統等軟件的建設，也能進一步減少人為因素，逐步實現以制度管人、以機器管人，為執法監察、日常監督、依法監督和社會監督提供了有力保障。同時通過使用系統，還能夠自動生成企業以及人員的業績；投標、中標等行為自動記錄到企業業績中，作為日常管理和考核的參考。另外，使用電子網絡發布電子標書、招標文件等信息資料，克服了傳統的紙介質標書的編制裝訂麻煩，從編制、排版、印刷到送交都減少了不少的成本費用，更加將“招投標過程一旦結束，大部分招標文件、投標文件都只能變為廢紙”的風險和無奈降到了最低，從而大大降低了整個招投標市場的成本，使企業受益，公眾受益，避免了社會資源的浪費。

第五，因為市場競爭的日趨激烈，很多企業為承擔更多的項目，普遍都存在找中介公司尋找人員掛靠的問題。電子平臺中的企業信息數據庫的建立和管理，有助于解決人員重復掛靠的問題。通過全省及全國的聯網，增加信息系統功能，對人員實行身份認證，保證人員唯一性，從根本上解決人員重復掛靠的問題。對每個施工單位名下項目經理和監理企業名下監理工程師的增多和減少，都以具體法律效力的證件為依據來添加，從而解決了一個項目經理在同一時期可以掛靠多家單位的情況，每一次變更與使用，內部辦公網上都可以同步更新，避免了此項目經理可在同一時期參與多種工程的情況，也不必在施工過程中扣押項目經理證件，體現了人性化與公平的和諧統一。另外，通過網絡平臺建立招投標數據資料庫和造價指標分析庫，為造價指標的編制提供了大量真實、完整、源自市場的基礎數據。而造價指標是指導招投標的重要參數，是工程造價編制依據改革不斷深化的重要內容。從而為政府宏觀決策、項目投資控制、合理確定工程造價提供數據支持，實現數據資源來自社會、造福社會的良性循環。

電子化招投標工作的實施與開展，實現了對工程項目及企業的動態管理，對加強建筑市場管理，規范建筑市場及其招投標交易市場秩序，強化市場信用體系建設，體現公開、公平、公正原則，都有著十分重要的意義。我們相信，通過電子招投標體系的推廣和實施，必將有助于加強政府對建筑市場各方主體的動態監管，有助于解決當前市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護統一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動招標投標交易市場及整個建筑行業健康有序地發展。

參考文獻

[1]曹體濤.電子化招投標問題研究[J].中國經貿，2016，（6）：56-57.

[2]房超.推進招投標電子化的幾點建議[J].軍民兩用技術與產品，2016，（4）：112.

（作者單位：河南省滎陽市住房和城鄉建設局）