廣西糖料蔗價格指數保險試點工作的探索與實踐

盧業飛 劉全躍

摘要 概述了農業指數保險的由來、優勢及發展現狀，分析了廣西蔗糖產業發展情況，對廣西糖料蔗價格指數保險試點情況進行了探索，提出了進一步工作建議：精簡保險對象；完善保障周期；提高保險預期；建立“以豐補欠”制度；爭取國家持續支持。

關鍵詞 糖料蔗；價格指數保險；風險分散；市場化定價

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）28-0214-03

Abstract The origin， advantages and development status of agricultural index insurance were summarized. The development of sugar industry in Guangxi was analyzed.The sugar cane price index insurance pilot situation in Guangxi was explored.Suggestions for further work were put forward：Streamlining the object of insurance；perfecting the protection period；improving the insurance expectation；establishing the system of “abundance” and seeking sustained support from the state.

Key words Sugarcane；Price index insurance；Risk diversification；Marketoriented pricing

廣西作為全國糖料蔗主產區，在糖業發展面臨嚴峻挑戰的時刻，2016年率先推出了糖料蔗價格指數保險，將傳統不可保的糖業和糖料蔗市場價格風險有機結合轉變為可保風險，平抑因市場價格劇烈波動給糖料蔗種植領域帶到的農業生產問題的同時，也建立了蔗農穩收增收的新機制，為今后探索蔗糖產業風險分散和糖料蔗市場化定價打下了堅實的基礎。筆者概述了農業指數保險的由來、優勢及發展現狀，分析了廣西蔗糖產業發展情況，對廣西糖料蔗價格指數保險試點情況進行了探索，提出了進一步工作建議。

1 農業指數保險概述

1.1 農業指數保險的由來

鑒于我國保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不廣的現狀，2004年中央一號文件提出“加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼”，拉開了政策性農業保險的帷幕。隨后，國務院于2006年出臺了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，明確提出“要積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險”，目的是改變單一、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。

農業保險是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法[1]。而為了確保基礎農產品自給率安全，維護農戶種植積極性，通過政策性農業保險，采取以農業保險為代表的間接補貼方式代替直接補貼，一方面對維護整個產業的平穩發展是一種促進多方共贏的政策，另一方面在世貿組織規則中，政策性農業保險是“黃箱”政策向“綠箱”政策轉移的機制，既符合世貿組織規則，又減輕了我國加入世貿組織后對農業帶來的沖擊[2]。農業保險“高風險、高成本、高賠付和低保障、低收費、低保額”的特點使得保險公司對政府財政補貼的依賴程度越來越高。

農業指數保險是農業保險中的重要保險產品，其特點是把某些特定條件（如氣候、產量、價格等）對農作物的損害程度或產量、收入進行指數化，保險合約中擬定一個外在條件參數的觸發水平線，超過這個觸發水平線，投保人就能得到相應的賠償，由于不需要實際損失程度的依據，理賠結果出現誤差的概率也較小[3]。并且其依據的指數完全可以量化，由第三方的公允機構來提供，比如氣象、統計、物價等部門。

1.2 農業指數保險的優勢

1.2.1 規避道德風險。在傳統的農業保險中，被保險人可能會改變自己的行為從而增加損失的潛在可能性和嚴重性。但指數保險是依據被保險區域內的氣候、產量、價格等因素作為賠付依據。當區域內的相關指數達到賠付標準時，所有被保險人將獲得相同的賠付，在這種情況下，保險雙方都無法通過自身行為影響賠付的客觀信息，大大降低保險中的道德風險。

1.2.2 降低管理成本。

指數保險無需保險公司對被保險人進行逐戶勘察定損，一是顯著降低了保險公司的運營成本；二是避免了因定損信息不對稱影響了保險雙方的和諧關系；三是在降低管理成本的同時也會間接影響到政府財政補貼水平和保險保障水平。

1.2.3 易于風險分散。鑒于指數保險的透明性和客觀性較高，保險公司可將這部分保險資產進行證券化吸引外部投資者，利用期權和期貨衍生產品交易，從而達到風險對沖的目的。另一方面，直保公司可對指數保險產品購買再保險，分散保險風險。

1.2.4 保障適度、保費低廉、保單通俗。

首先，相較于政府的目標價格差額補貼政策（即種植補貼）或政府臨時收儲，指數保險一方面屬于WTO規則中的“綠箱”政策，不會受WTO規則制約；另一方面不妨礙市場價格形成機制，不會扭曲農戶的生產行為，充分發揮市場調節生產的機制作用。其次，因不受WTO規則制約，各級政府可投入財政資金對指數保險進行扶持，從目前看來，被保險人一般只承擔10%～20%的保費投入，較低的保費對低收入、小規模農戶具有很強的吸引力。最后，指數保險單的合同結構與指數一致，僅僅是一份簡單的證明，合約內容和術語讓購買者易于理解。

1.3 農產品價格指數保險的發展現狀

在上述背景下，農業指數保險在我國取得了快速的發展。2007年上海市率先推出西甜瓜梅雨強度指數保險試點；2008年國元農業保險公司與聯合國世界糧食計劃署等機構在安徽省開展了“農村脆弱地區天氣指數農業保險”；2009—2011年在安徽省內連續推出小麥種植天氣指數保險和水稻高溫熱害天氣指數保險；2011年江西省開展了蜜桔凍害指數保險、福建省開展了煙葉凍害和水災指數保險。在各地推出一系列天氣指數保險等生產保險后，因市場價格劇烈波動帶來的市場風險又成為影響農業生產的大問題。2011年上海市再次率先推出了蔬菜價格指數保險試點；2013年北京市推出了生豬價格指數保險試點[4]，江蘇省張家港市推出夏季保淡綠葉菜價格指數保險；2014年中央一號文件明確指出“要探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”；2015年廣東省推出水產養殖價格指數保險，山東省推出大蒜價格指數保險[5]；2016年海南省推出荔枝價格指數保險。

各地陸續推出不同種類的農產品價格指數保險，保護了農戶的生產積極性，穩定農戶收入，對農產品價格也起到了很好的平抑作用，提升了特色農產品的產業競爭力，促進農業健康發展。

2 廣西蔗糖產業的發展情況

2.1 蔗糖產業在廣西的重要性

糖業是廣西特色優勢產業，1988年起廣西就被國家定位為糖料基地；1992年起廣西糖料蔗種植面積、原料蔗產量和制糖量連年居全國首位；2007年起廣西食糖銷量占全國跨省貿易的量80%以上，是全國最大的食糖生產基地，也是廣西重要的支柱產業?！笆濉逼陂g，廣西甘蔗年均種植面積為99.13萬hm2，占全區主要農作物播種面積的15.87%；產糖量732萬t，占全國總產量的60%以上。糖料蔗產業涉及全區90多個縣，其中有23個國家扶貧開發工作重點縣、19個自治區扶貧開發工作重點縣和6個邊境縣，涉及幾百萬少數民族人口以及國家建檔立卡貧困人口，種蔗收入占全區農民種植業總收入的40%左右。

2.2 蔗糖產業在廣西面臨的困境

2012年以來，受國內生產成本上升和國外低價糖沖擊的雙重影響，國內白砂糖含稅平均售價從7 000元/t一路下跌到不足4 000元/t，廣西區內糖料蔗收購價從2011/2012榨季的500元/t降到2014/2015榨季的400元/t，區內各制糖企業面臨普遍虧損的同時蔗農種蔗積極性急劇下降，區內糖料蔗面積縮減近1/3，廣西糖業發展面臨前所未有的嚴峻形勢。與此同時，廣西糖業經過多年的發展，已成為廣西的優勢產業和支柱產業之一，在保障國家食糖供給安全、帶動農民持續增收、增加地方財政收入具有十分重要的地位，這意味著廣西糖業不能垮，也垮不起。另一方面，相關部門的統計數據顯示[6]，糖料蔗成本占食糖銷售價格的70%左右，這意味著白糖市場價格的波動性對糖料蔗收購價的影響會相當大（圖1）。

3 廣西糖料蔗價格指數保險試點情況

3.1 糖料蔗價格指數保險試點方案出臺

在保監會、農業部和廣西壯族自治區人民政府的支持和指導下，廣西于2016年1月正式啟動2.667萬hm2的糖料蔗價格指數保險試點工作。在試點期間保費為2 700元/hm2，其中自治區財政補貼80%，制糖企業補貼10%，農戶自行繳納10%（農戶繳納部分先由制糖企業墊付，到甘蔗入廠后制糖企業再扣回所墊付農戶保費），保費規模7 278.90萬元，參保農戶1.13萬戶。

根據保險方案，保險對象囊括了蔗農和糖廠，以廣西糖網中的白糖現貨價作為糖料蔗價格指數保險的“價格指數”。對蔗農的賠償標準為：在保險周期內白糖平均銷售價在5 500元/t以下時，保險公司按照270元/hm2的標準賠付蔗農；當白糖平均銷售價在5 500元/t以上時，每上漲100元/t賠付金額增加450元/hm2，最高賠付金額不超過1 350元/hm2。對糖廠的賠償標準為：當白糖平均銷售價低于 5 400元/t時，每下降 100 元/t增加450元/hm2的標準累加賠付，下不封底。

3.2 糖料蔗價格指數保險主要成效

3.2.1

積極探索風險分散機制。2016年6月，經保監會批復后，承保保險公司為該項目累計購買了12萬t白糖期貨場外期權，支出期權權利金396萬元，白糖期權購買成本為33元/t。在此期間糖價震蕩上行，使得期權購買成本大幅下降，造成目前保險公司賠付成本及經營成本較預期有較大幅度降低，成功探索了“保險+期貨”的風險分散模式。

3.2.2

形成糖料蔗市場化定價新機制。根據中央提出的“市場在資源配置中起決定性作用”，各地政府都在積極尋求新的定價機制，進行目標價格補貼和目標價格保險的實踐。相比于糧油作物，糖的市場化程度更高，改革的阻力和成本也相對較小，而相比于其他小眾試點品種，糖的影響力又大得多，政府也更為關注。以糖料蔗目標價格保險為契機進行試點，并通過不斷完善，最終形成新的科學合理的市場化定價機制，從而為其他大宗農產品市場化定價提供重要經驗和改革樣本。

3.2.3

體現了“黃箱”轉“綠箱”政策的新機制。糖料蔗目標價格指數保險通過設置合理的糖料蔗目標價，可以保障蔗農基本的種植收益，從而保障蔗農的種植積極性，同時，對糖價有一定的托底機制，確保糖廠能持續經營，從而維護整個產業的平穩發展，即是一種促進多方共贏的政策，又是一種新的“黃箱”政策向“綠箱”政策轉移機制。按照“綠箱”政策的要求，在不扭曲市場機制的調節作用的前提下，農產品目標價格保險以補貼農民購買保險的形式補償農民收入，也是中央“價補分離”的一種有益探索。

3.2.4 構建了廣大蔗農穩收增收的新機制。國家出臺各項“三農”政策的一個重要目的是幫助農民實現穩收增收，相對傳統農業保險而言，農產品目標價格保險更有利于農民穩收增收，是農業保險的高級形式。從糖料蔗目標價格指數保險試點的情況來看，按當榨季糖料蔗收購價有關規定，白糖銷售價需高于5 800元/t，才能啟動二次聯動價，根據當時價格數據（當榨季保險期間內白糖銷售均價為5 527元/t），白糖銷售價難以持續達到5 800元/t的價格水平，蔗農只能得到糖料蔗收購首付價收益。但參加保險試點的蔗農，可以享受到6元/t的保險賠款，按照大戶種植3.33～5.33 hm2測算，每戶可增加凈種植收益1 500～2 400元，按2015年廣西自治區農村居民人均純收入9 467元、戶均3人計算，可提高家庭純收入5%～10%。通過保險在一定程度上實現了提高蔗農種植積極性、穩收增收的政策目的。

4 糖料蔗價格指數保險試點建議

4.1 精簡保險對象

首年試點的保險對象包含了蔗農和糖廠，出發點在于統籌考慮蔗農和糖廠的利益，在糖價上漲時，為蔗農提供收益補償；在價格下跌時，為糖廠提供跌價損失補償，實現糖廠與蔗農的雙贏，成為穩定糖業生產的“平衡器”。但問題在于，各地政府給予財政補貼資金推動糖料蔗目標價格指數保險工作目的在于保障蔗農基本的種植收益，糖廠是市場化的運營主體，其經濟效益應該由自身的市場化操作來確保，不應依靠政府財政補貼資金進行保障。所以在今后的糖料蔗目標價格指數保險工作中，應該把投保范圍縮小到蔗農，實現與目前政策性農業保險的有機銜接。

4.2 完善保障周期

糖料蔗屬于一年種植多年收獲作物，但首年試點的保險周期為10個月，而且保險推出時，自治區已經公布了當榨季的糖料蔗收購價，這在一定程度上削弱了各方對保險的預期，影響了保險的實施效果。在今后的糖料蔗目標價格指數保險工作中，一方面要提早公布保險方案，最好在蔗農開始種植糖料蔗之前公布目標價，蔗農自行對比種植成本和保險收益，可起到引導蔗農進行種植、穩步擴大種植面積的政策作用；另一方面要延長保險周期，將一年期的短期保障調整為3年的周期保障，提前鎖定蔗農未來3年的種植收益，提高蔗農種植積極性。

4.3 提高保險預期

在糖料蔗目標價格指數保險試點運行期間，國際糖價一直處于穩步上漲的態勢，再加上行業對未來糖價保持樂觀預期，削弱了社會各界對糖料蔗目標價格指數保險的預期效果，更有甚者認為根本沒有必要推行目標價格保險。但事實上，我國糖價受國際糖價影響很大，在糖價和蔗價存在一定程度脫鉤的情況下，往往是糖廠承受了較大價格波動壓力。如果糖價持續幾年低迷，將對行業發展產生重大影響，蔗農收益難以保證。不能把關系國計民生和廣西超過2 000萬蔗農收益的蔗糖產業基于對未來糖價的博弈和僥幸，而應建立在科學的制度保障之上。

4.4 建立“以豐補欠”制度

為了確保目標價格保險平穩運作，在價格上漲保險公司承保具有較好盈利時，扣除基本的管理費用、運作成本和微利之后，應將余下盈利部分劃入目標價格保險基金池，用于彌補價格下跌時的賠付風險或購買期貨期權，從而確保目標價格保險實現長期平穩運作，保障蔗農種植積極性、促進蔗糖產業平穩發展。

4.5 爭取國家持續扶持

首年保險保費的80%是政府補貼資金，其中農業部撥付了790萬元專項資金扶持，自治區物價局從物價調節基金中支持了3 000萬元（截至目前，物價調節基金已在全國范圍內停止征收），其余部分都由自治區財政補齊。目前，農產品目標價格保險尚未納入中央財政補貼范圍，試點區域都是依靠地方財政補貼來推動，小范圍試點尚可接受，若要大規模推廣，自治區、市、縣等地方財政的壓力巨大。下一步要推動糖料蔗目標價格指數保險的長期有效運行，必須得到國家層面的資金持續扶持。

參考文獻

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[6] 廣西壯族自治區價格成本調查監審分局.產量價格雙提高，農民種蔗顯效益：2016年廣西甘蔗種植成本調查分析[R].2017.