地方債數據存在的問題及測算方法與政策建議

茆莉萍

摘 要：目前，我國地方債數據存在著許多問題，其中最主要的有統計口徑比較繁瑣、債務分散、數據敏感以及隱性債務等多種問題，這些問題的存在造成地方債數據的獲取困難。在梳理地方債數據時，可以發現，官方公布的數據與傳統測算出的數據有偏差，官方統計的數據往往比較籠統、不準確，地方債數據測算主要是針對融資平臺，缺少其他方面的債務數據統計，另外地方債數據的統計注重于全國地方債數據，缺少地方幾年來的數據統計。針對以上地方債數據存在的問題，提出相關的政策建議。

關鍵詞：地方債數據 問題 測算方法 政策建議

中圖分類號：F812.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-123-02

我國對于地方債的概念及范圍有了很明確的闡述，地方債主要分為三種，即地方政府有償還責任的債務、有擔保責任的債務以及其他相關債務。迅速攀升的地方政府債務一直以來都是各界關注的焦點，很大程度上是擔心地方債一旦失控，可能會影響到經濟增長，甚至造成金融動蕩。數據顯示，目前部分地方債已超地方財政收入的數倍。所以針對這些地方債存在的問題，怎樣合理統計地方債數據、使用怎樣的測算方法，成為現如今亟需解決的問題。

1 地方債數據存在的問題

1.1 地方政府統計口徑復雜

地方政府認為地方債的統計口徑復雜主要是由于與學術界的解釋有差異。學術界認為地方債可以分為顯性直接、顯性或有、隱性直接、隱性或有始終。也有學者認為，審計署公布的地方債與學術界認為的債務有相同之處，而存在差異的地方主要是審計署認為隱性債務主要是融資平臺債務，而學術界認為，地方債務不僅僅是融資平臺的債務，還包括了其他方面的債務，比如社保資金缺口等隱性債務的存在。另外，地方政府的各個主管部門的債務數統計口徑存在差異。國家在統計地方債數據時，將其統計的范圍涉及到與地方政府有關的所有融資平臺。銀行將債務統計涉及到企業的類型以及貸款期限，財政則將債務統計中現金流入等項目去除掉。由于地方財政有很大的波動，使得地方債務統計的數據缺少一定的準確性。

1.2 地方債數據敏感

地方政府對地方財政存在依賴性，地方政府的財政收入主要是依靠城投公司將土地抵押進行融資所獲取。這種融資方式，對地方財政的運轉與地方政府的債務數據有很大影響。因此，很大一部分地方政府都會將自身的債務狀況隱藏，債務數據一般不會公布出來。由于地方政府的債務有一定敏感性，很多地方政府并未按時進行上報。

1.3 缺少隱性債務的統計

隱性債務是地方債務的重要組成，它主要包含了拖欠工程款債務、集資造成的債務或者新突破融資債務等方面。隱性債務往往牽涉的范圍較廣，且這種債務的增長十分迅速。目前對于地方債務的記錄，只是將現金收支情況進行記錄，對于那些隱性的或是有負債情況的卻沒有記錄的情況，隱性債務的監管存在漏洞，對地方財政造成很大影響。

1.4 地方債務數據比較分散，統計困難

通常情況下，地方政府以融資平臺從多家銀行獲取信貸，這就造成了地方融資平臺的復雜結構，這些融資平臺緊密相連，可以相互借貸、抵押、擔保，融資平臺的債務往往牽涉的范圍廣、管理難度大，且較分散，地方政府無法搞清自身的負債情況，對于地方債務數據統計造成很大困難。

2 我國地方政府現有債務測算方法

當前，我國對于地方債的測算的形式主要有三種：第一種是通過專家學者在學術研究時對地方債務進行的測算；第二種是通過金融投資機構在投資時對地方債務進行分析測算；第三種是國家發展的需要，國家發展中心對地方債情況進行測算。而對于地方債的測算方法，主要分為以下四個方面。

2.1 大概匡算

21世紀初就有專家學者對地方債務情況進行了測算，而且這種測算主要針對地方債務與地方財政收入、財政赤字以及財政預算這三個方面進行的大概匡算。這三種方式比較籠統，早已不再適用于現在的地方政府債務的測算。財政赤字上的測算方法，沒有考慮到各個省地方政府債務的不同；財政收入上的測算方法，缺少一定的科學性以及合理性；財政預算上的測算方法往往無法全面概括。也有些學者使用分類測算方法，考慮到了地方債口徑問題，并對地方債提出不同的口徑體系，這種測算方法在當前的地方債務測算上有一定的借鑒意義。

2.2 測算國家審計署公布的數據

在對地方債測算上，可以根據國家審計署統計的數據進行測算。審計署公布的數據主要有地方債的儲存數量和增長率方面，將這兩方面的數據進行推算。這種測算方法有一定的優勢，側算出的地方債數據與國家審計署的口徑相同。當然，這種測算方法也有缺陷，測算方法不夠準確，測算的只是全國范圍內的債務數據，無法實現對地方債總量數據進行測算。

2.3 通過金融數據進行測算

金融數據的測算主要通過政府和銀行以合作協議來測算地方政府融資平臺的債務。有學者認為，地方融資平臺債務很多都是來自銀行貸款，在地方政府與銀行簽訂合作協議后，銀行為地方政府提供相關的授信額度信息，這些信息可以測算出地方政府未來幾年的債務狀況。也有學者認為，通過銀行中長期的貸款和城鎮固定資產投資的資金差來測算地方政府的債務情況。地方債務以金融數據進行測算，通過政府與銀行簽訂協議的形式，主要注重地方融資平臺的債務側算，對其他方面的債務沒有考慮到，測算比較籠統。而通過中長期貸款與投資資金差的測算方法，低估了地方債務的問題。

2.4 政府收支情況測算

對地方政府的收支情況進行測算，主要注重的是地方基礎設施的債務、經常性債務等方面，只注重了地方政府的建設性債務側算，卻沒有注意到這些建設性資金的來源并不是借貸這一方面。

3 提出相關地方債測算方法

根據地方債務情況以及現有地方債測算方法，下面對地方債提出三種測算方法。

3.1 金融借貸

（1）審計署將地方債審計口徑增加了地方債資金來源，以此來測算地方債務情況。這種測算方法主要是通過采集相關的金融數據資料，并對這些資料進行總體概括分析。在最新地方債務的資金來源增加了銀行貸款、發行債券、信托融資、集資等多達11種，過去公布的資金來源只有6種。另外，可以從銀監會、央行或者信托協會等方面獲取相應的金融數據，將這些數據進行整理、分析概括，這些數據可以大概將地方債務情況進行測算。

（2）通過各省銀行的中長期貸款和城鎮固定資產投資差額測算出地方融資平臺的債務。

（3）債務抵押，測算地方融資平臺的貸款情況。地方政府通常以土地作為貸款抵押，貸款的數額大概是土地價值估算的60%到80%。所以只要估算出土地的價值，就可以知道政府的貸款金額。

3.2 政府財政收支情況

從地方政府的財政預算與市級財政收支的差距可以知道地方財政赤字情況，從而獲取地方政府債務。從基礎設施建設資金來源測算出建設性債務的情況。

3.2.1 通過地方政府預算測算

這種測算方法可以測算出地方政府每年增加的經常性債務，地方政府的投資資金測算出每年增加的建設性債務，將這兩種形式相結合，可以獲取每年增加的地方債務的總量。

3.2.2 通過計量經濟模型進行測算

對地方債造成影響的因素進行分析概括，通過計量方程測算地方債務情況。而對地方債務造成影響的因素主要包括了實際利率、地方GDP、經濟增長率、基礎設施投資增長率等，對這些因素建立計量經濟模型。通過抽取部分省份，將這些省份的具體地方債務影響因素進行估算，對測算結果進行分析，然后使用這種測算方法對其他省份的地方債情況進行測算，最終得到全國范圍內的地方債務總量。

3.2.3 以審計署公布的數據為依據

通過已知審計署公布的數據，將影響地方債務的因素作為調整因子，對各個省份的地方債務進行測算。

3.2.4 城投公司方面進行測算

地方債中主要以地方融資平臺債務為主，因此對地方融資平臺債務的測算可以知道地方債務的大概情況。對地方融資平臺債務的測算有兩種方式：第一，收集上市公司的財務數據，并以此測算出融資平臺的債務金額。上市公司的財務數據可以通過融資平臺在銀行的貸款金額或者其他數據庫中得到。第二依據上市公司的資產負債情況，測算地方融資平臺的債務狀況。上市公司的負債情況可從央行的統計中得到。

4 提出相關政策建議

通過我國地方債數據中存在的問題以及現有地方債測算方法的局限性，下面對地方政府的債務數據獲取提出相關的政策建議。

4.1 明確地方債的劃分標準

當前，我國地方政府對于債務的劃分主要是直接債務與或有債務，而對他們的劃分往往不夠精確，靈活性較大。出現這種情況的主要原因是與地方債的統計口徑的復雜性有直接關系，從而使地方債數據難以獲取。地方政府將地方債的劃分標準進行明確，科學合理制定劃分準則。在獲取地方債數據時，通過嚴格的劃分標準，才能了解地方債的具體數額以及結構類型。

4.2 加強地方債務核算，將地方債數據及時公布

通過權責發生制為基礎，可以全面記錄公共部門的經濟資源、財務情況以及相關義務等，也能反映出地方政府的投資成本、收支情況。加強地方政府的核算，有利于地方債的管理。

4.3 加強金融數據整理

金融數據的獲取途徑比較多，且較分散，將其進行整理歸納可以測算出地方債務情況。現如今的金融數據主要分散在各銀行機構、融資平臺或者是投資機構等，加強金融數據的整理收集，對于地方債的數據獲取有非常大的作用。

4.4 公開城投公司等融資平臺的債務數據

城投公司的財務數據的管理存在很大問題，城投公司的融資平臺有其特殊性，財務數據的管理和公開都是保密的。加強城投公司等融資平臺的債務數據管理，有利于金融市場的完善，促進地方債務數據的公開化。

5 結語

由于我國地方政府的債務存在許多問題，這些問題很難實現地方債數據的獲取，根據我國現有的地方債數據測算方法，提出有關地方債的測算方法。針對以上問題提出有效地建設性的政策建議。

參考文獻

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