國有企業招投標實施中的問題分析與對策

張碩

摘 要：本文針對國有企業招投標工作中存在的問題，提出了規范并做好國有企業招投標工作的對策建議。要梳理規范招投標管理模式，嚴格執行市場準入制度，切實規范招投標環節，加強工程發包后的管理工作。

關鍵詞：國有企業 招標 問題分析 對策

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-095-02

國有企業能否進行高效合理的發展，影響著我國經濟能否進一步騰飛。作為我國發展過程當中起著決定性作用的一個十分重要的部分，國有企業發展還和國家、經濟和民生等方面的安全有著非常緊密的聯系。而國有企業當中招投標管理則是國有企業能否取得好的發展的一個十分重要的因素。不過由于國有企業的項目一般涉及的金額都比較巨大，因此不少不法分子為了追求利益而通過一些治理機制當中的漏洞進行一些非法的活動，導致整個市場經濟的運作環境出現了巨大的問題。

1 企業招投標存在的問題及原因分析

1.1 組織機構設置不合理

對與私人企業來說，往往會設置企業招標委員會來負責企業招投標管理，該機構全權負責該企業的所有招投標工作，在領導、決策以及管理監督等方面都起著決定性的作用。不過目前國有企業并沒有設置這類型的機構，因此招投標等項目便沒有了主要的領導決策任務，沒有負責的部分，導致責任沒有辦法落實到具體的部分及個人身上。而究其原因，主要有以下幾點：（1）沒有設置合理統一的日常管理機構，導致招標過工作并沒有統一合理的規范。（2）部分負責人以及工作人員對于該工作并沒有足夠的重視度，且嚴肅性認識不夠，法律意識淡薄和執行力低下。（3）部門負責監督的人員工作力度不夠，且各個部門并沒有聯合起來形成合理科學的監督體系。

1.2 招投標管理制度不夠健全和完善

目前，缺乏一個完整且合理的制度對于給公司管理帶來了較為嚴重的影響，國有企業當中在招投標方面上的制度缺陷主要體現在如下幾個方面。

（1）招標管理并沒有在一個比較合理科學的規范制度下進行，不僅在公開招標或者邀請招標方式上出現類似問題，就連緊急情況采購、零星采購等一些比較實際的問題都沒有制定統一的、合理的指導原則，導致流程過程之中負責人模糊不清，責任不可以落實到位。

（2）下級公司對于上級公司所傳達下來的制度建設規定并沒有進行很嚴謹及時地落實，招標管理找不到比較合理的責任負責部門，公司對于招標管理方法的重視程度不夠，僅僅是對其他公司或者上級公司的方法照抄照搬，并沒有根據實際情況進行改變。導致部分條款過時不適應公司如今的發展。

（3）招標過程當中對于采購項目這方面重視度不夠，僅僅要求投標人上報報價以及資質，并沒有落實到實際的投標文件上，因此埋下了十分嚴重的法律風險。

1.3 招標準備不夠充分，招標文件審核不嚴

就目前而言，招標計劃一般都是建設單位在整個項目的設計階段過程之中便會提出來，招標計劃會根據時間的不同，進行年度亦或者月度的工作計劃安排。不過雖然如此，還是存在著部分企業的招標項目并沒有按照招標計劃上所安排日程和內容來進行，而自行安排招標活動，導致公開招標的項目較多而邀請招標的項目比較少。除此之外，即便有些企業有制定相關的招標項目計劃，但是這些計劃往往都是很模糊不清的，沒有規范性，也沒有預見性。更是經常出現先招后批、計劃外招標和超計劃招標等不合理的情況。其目的便是要故意規避公開招標，通過一些漏洞來肢解工程，并通過各式各樣的理由把應該公開招標的項目直接進行發包，并且隨意增加工程量，以謀求盈利最大化。而在邀請招標環節當中也是存在著相當不規范的問題。并沒有始終按照“推薦、評標、定標”這三大分離原則來進行，而是在過程之中參夾著許多個人色彩，具備有較大的廉潔風險。有限推薦的投標單位具有圍標串標的風險，有些建設單位沒有經過合理的篩選便直接參與投標，導致整個投標環節存在公正問題，讓部分能力及業務水平的不足的委托招標代理公司也參與到投標過程之中。除此之外，還存在招標文件不合理，不規范，內容含糊不清，審查過程疏漏太多，把關不嚴謹。致使投標依據不夠充分，直接影響到招標的質量，以及承擔著巨大的法律風險。

1.4 開標、評標和定標方面存在的問題

一般來說，開標地點不能夠隨意改變，必須要按照招標文件當中所確定的地點來進行。在整個開標的過程當中，應該要安排相關人員進行記錄并進行存檔，方便日后查看。不過，就我國目前而言，國有企業所使用的招標文件都是十分不規范的。一些招標項目甚至沒有相關的登記表格以及各個單位簽字手續過程工作不嚴密規范等問題屢見不鮮。更有甚者，還出現了沒有存檔資料，擅自更改招標約定和招標地點等的現象。

2 完善我國招投標發展的幾點建議

2.1 強化法律法規學習，切實增強法制觀念

招標人必須要接受全面且多點結合，且有針對性的培訓。杜絕過去“會議與自學相結合”的學習方法，而是采用政治業績以及繼續教育學分等比較實在的激勵手段來提升他們的學習熱情。通過在法律允許的條件之下設置相應合格的學分，要求每一個采購招標人員都必須要參與相關學習并需獲得相應學分，否則不能從事該方面的工作。通過這種方法來調動大家對于招投標項目學習的主動性以及積極性。

2.2 完善相關制度，加強招投標管理監督

企業必須要建立合理的自我監督以及控制的機制作用與物資采購項目的過程之中，這樣是為了保證采購渠道出現混亂以及管理人員出現失職的問題。而為了配合這個制度，建立一個專門的監督小組是十分必要的，監督小組可以與監督制度進行配合，最大化地監督效率，以此來保證對物資采購招投標活動的監督力度。同時，還要根據企業的具體情況，制度出諸如《物資采購管理辦法》《招投標管理辦法》《招投標監督辦法》等一些相關的規章條例，使整個招投標的工作更加透明公正，也使得整個招標工作顯得更加的規范與合理。這樣一來便可以較為合理地避免一些不法分子因為一己私欲而作出的種種不合法的操作，從源頭上來避免腐敗現象的出現，保證整個招投標工作的公正公平。

2.3 著重對開標、評標、定標進行過程控制

開標環節不管是以公開招標或者是邀請招標的方式，都必須要有相關的招標單位參與并進行主持，為了防止任何違法的操作發生，相關監督部門也必須到場。在企業啟封投標書之后，便馬上開始進行唱標環節，等唱標環節結束之后，每一個投標單位便可以根據唱標所得出的最終結果來評分，這種方法便可以有效地防止投標單位通過走后門拉關系的方式來中標。

然后評標環節的主要任務便是對唱標所得出來的最終報價情況，以及單位履行約定等能力進行全面的分析來作出綜合合理的評價。之后將這些評價交付評標委員會進行評審，關于履約能力方面的評分，則必須要去掉最高分以及最低分來防止一些評委因個人原因而作出偏袒其中某個單位的情況出現。至于最后的定標階段，必須要按照評標規定當中的條款，以及匹配中標候選單位的歷史業績及信用程度，還有合作經驗等進行綜合考慮。保證在最小的風險之下確定最為合適的中標單位。

2.4 創新招投標模，大力推行電子商務招投標

改革開放以來，隨著時代的發展與社會的進步。傳統的招商競標普遍存在透明度低，地域差異性大以及空間限制性較強等特點。而在網絡飛速發展的今天，招商競標的方式也迎來了一次改革的熱潮。“電子商務招投標”是時代發展的全新產物，顧名思義，這是一種依賴于網絡且以此為基礎的全新招投標方式。具有以下幾個優點：第一，電子商務招投標利用網絡傳播速度快、覆蓋面積廣泛的優點，設立了專門的流程節點。在規范招投標流程的同時，降低了相關操作的難度，也最大化降低“監守自盜”現象的出現，保證了招投標的公平性。加上電子商務招投標的日益完善，當其覆蓋面越廣泛時，招投標的公平、公開、公正性也隨之增加，兩者之間存在一定的正比例關系。第二，互聯網具有強大的溝通性與覆蓋性。所以，不管投招標雙方身處何處，都可以通過網絡進行投標操作。最大化地解決了傳統招標方式地域差異性大以及空間限制性較強的缺陷。第三，電子商務招投標以“雙方同時在線操作”為主要操作以及監控手段。其中，在線操作是互聯網技術的重要體現之一。這種方式在保證招投標雙方可以在線進行同步查閱、詢標、評標的同時，降低了具體的操作時間，提高了操作效率。也方便相關監督工作人員能夠對招投標過程進行實時監控，保證整個招投標過程的合理性。

2.5 加強招投標管理工作組織

相關招投標企業必須在內部建立健全完善的管理體制，并樹立正確的招投標管理理念。使得“公平、公正、公開”的招投標理念深入每一個員工的內心。對具體的招投標方案實施“責任到人”制度，制定專門的項目責任負責人。建立“招標管理歸口部門”。嚴格按照“招標—投標—開標—評標—定標”五個環節進行管理。部門與部門之間也必須相互監督，在招投標過程中，邀請其他部門參與，并進行嚴格的監督，充分發揮各個部門的職能、作用。

2.6 完善制度制定的應循程序

企業必須定期進行自我檢查，認真研究以往的招投標方案，進行評估。確保企業內部制定的招標管理制度能夠與時俱進，具有較大的可操作性。而對方案內部的限額也要作出明確的規定，制定詳細的限額表。采購方式（例如：公開招標、邀請招標、密封報價比價、市場詢價、審計部門審價等）也要做到具體問題具體分析，最大化地保證企業的利益不受侵害。

2.7 規范管理流程

第一，制定合理有序地招標計劃管理方案。建立健全招標計劃以及審批流程，所需手續。杜絕出現“監守自盜”的情況，并大力推廣公開的招標方式，保證招投標的合理性最大化。

第二，規范招標方式，以及招標公司的篩選制度。企業必須嚴格按照“推薦、評標、定標”的合理流程進行操作。并規定：推薦人不能參與評標、定標等工作流程。而審批程序也必須經歷一個合理的逐級審閱過程，對于投招標的公司，企業也必須事先做好調查，將所有招投標公司進行對比，采用“優勝劣汰”的淘汰制度。與招標代理公司簽訂合理的招標代理委托書，詳細制定服務范圍、合作期限以及收費標準等，保證所有的流程都能做到事無巨細。

2.8 確保招投標活動的合規性、合法性和有效性

企業內部的每一個部門，都必須發揮自身的作用，保證企業利益的最大化。其中，審計部門應該提高對招投標工作的檢查力度，對每一個項目安排不同的項目負責人。同時，加強對每一個代理公司的監督力度。保證代理公司依法履行相關的審查職責，避免出現“以委代管”的現象。嚴格按照國家發布的招標文件《招標投標法》展開工作。保證招投標過程的合法性、合理性、透明性。并公平、公正的對待每一個投標人，保證投標人的機會均等。

3 結語

所以，在經濟領域道中招投標市場的建設一定要以誠信作為其最重要的原則，公開、公平、公正是招投標活動必須做到的最低要求之一，只有這樣才能夠讓國有企業之間進行合理公平的價格競爭，才能夠強化他們內部的核算管理系統。國家對于國有企業當中的物資采購以及工程建設等項目設置招投標機制的主要目的是為了通過設置合理公平的競爭平臺，從中選出最為合適最為優秀的承包者來進行合 作，才能保證國有企業的項目能夠合理順利地運作下去。

參考文獻

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[2] 張玲.淺談現國有企業招投標存在的問題及對策[J].經營管理者，2014（05）.