中國要用好自己的國際影響力，創造機遇減少挑戰

隆國強

在過去近40年里面，我們逐漸打開國門，采取了對外開放的基本國策，逐漸融入到了經濟全球化的浪潮之中，成為全球經濟體系中越來越重要的組成部分。從數據上來看，我們從改革開放之初，在全球貿易體系里面排在第32位，現在我們是最大的出口國，最大的進口國。

同時我們從1993年開始，也是全球發展中國家吸引投資最多的，把美國這些大國都放到一起，我們也是排在前三位的引資大國。今年我們又是全球對外投資的主要來源地，也是前幾名的對外投資大國。

在改革開放的進程中，我們也成功地應對了亞洲金融危機、全球金融危機這樣的外部沖擊。今天我們在全球經濟體系中的地位，特別是我們在全球經濟治理體系的影響力、話語權大幅度上升。

總體來看，過去近40年，中國的開放取得了巨大的成就，是成功的。但是我們今天說，回顧總結近40年，甚至更長的改革開放的歷程，我覺得不僅僅是通過回顧我們成功的故事，來堅定我們的信心，可能更重要的是通過回顧和總結，來更好地謀劃未來。

過去我們講成功，在開放領域我覺得有幾點啟示特別重要。第一，在一個全球化的背景下，開放是一個國家要健康發展的必由之路。對中國來說，我們既有封閉的慘痛教訓，也有過去近40年開放，推進國家發展的成功經驗。在全球化繼續深化的浪潮中，我們必須始終堅持對外開放。我們的任何工作都要有全球的意識，要有開放的理念。

第二，開放的成功取決于正確的戰略和得力的措施。世界銀行也曾經評估說，中國是全球化進程中少數幾個受益較多的發展中國家。我理解這句話有兩層含義，一層是肯定中國改革開放取得的巨大成績。另外一層是在全球化進程中，有很多發展中國家受益并不多。也就是說，可能大家都在開放，但是在全球化進程中，獲益是不一樣的。我前幾個月去了一趟非洲，發現非洲有些國家比中國更開放。但是其發展并不像我們這么順利。

所以說，對封閉幾十年的中國來說，我們強調一定要開放，開放就可以促進我們的發展。但是如果做橫向比較，我們更要看到，開放只是一個必要條件，不是一開就靈。開放要想在全球化進程中趨利避害，關鍵是要有正確的戰略和得力的措施。我們過去恰恰是分析全球化進程中的機遇挑戰，結合我們的實際情況，制定了一個適合中國的開放戰略。但實際上中國的開放自始至終都是圍繞著國家工業化、現代化的目標來展開的。它不是為開放而開放，它是為了支撐中國的工業化，我們怎么用好外部的資源，外部的市場，來設計我們的戰略，來展開我們的開放。

我們在歷史上有開放的時候，也有很封閉的時候。但是當地理大發現以后，當全球化逐漸開始形成的時候，特別是當歐洲的工業革命開始的時候，我們的封閉讓我們和工業革命擦肩而過。所以從洋務運動之后，我們都是在補工業化的課。今天取得了巨大的成績，我們是世界上制造業大國，但是中國工業化的進程并沒有結束。

要實現經濟起飛，特別是工業化，我們作為一個后發國家，實際上要解決兩個缺口，一個缺口是外匯短缺，你有了充裕的外匯就可以引進先進的設備、高端的人才，讓你跨越式地發展，把后發優勢發揮出來。所以過去這么多年，我們的開放實際上都是圍繞著解決外匯短缺進行的，我們稱之為“出口創匯”。大家仔細回顧一下我們的外貿政策、引資政策，它不是說外資來了我們都歡迎，我們其實是做了選擇的，選擇那些出口型的、技術先進型的企業幫我們出口創匯。今天，我們的出口里面有一半左右還是外商投資企業來完成的。

為了實現出口創匯的目標，我們出口了出什么？中國真正豐富的資源就是勞動力。要把我們的勞動力賣到國際市場，換回我們短期的資源、能源、技術、設備等。過去這么多年我們采取的建特區、引進外資、加工貿易政策等，都是為了解決外匯短缺的問題。我們現在克服了外匯短缺的問題，有了三萬多億的外匯儲備。

我們過去的成功是和我們圍繞著整個國家發展的目標來設計開放戰略、采取得力的措施來推進是密不可分的。

第三，開放戰略必須與時俱進。它不是說我們過去做得很好，那就按原來的套路繼續做，未來一定能成功。其實不管是發展也好，還是開放也好，我們自身在變，進入了發展的新階段，我們發展的目標、比較優勢、國際環境也在變。所以這么多因素都在變的時候，還可以固守原來的開放戰略不調整嗎？所以說我們今天是站在一個新的歷史起點上，每過五年要做五年發展規劃，為什么經常做發展戰略？就是考慮到內外部條件的變化，我們要因時而變。

我覺得未來開放戰略，要從三個維度來思考，第一個維度就是國家發展對開放提出了什么樣的新要求。我們過去追求的是快速工業化，要解決發展中國家面臨的外匯約束問題，才能發揮我們的后發優勢。今天中國經濟正處在發展的動力轉換階段，新的經濟增長動力不能再靠生產要素的投入，而更多是依靠創新、依靠產業結構的升級來實現。

所以這就對開放提出了新的要求，這個要求就是希望我們通過進一步的擴大開放，能夠更好地利用全球資源、全球市場，使中國創新能力進一步增強。通過推進創新，來推動經濟的結構升級，實現新舊動能順利轉換。

我們思考戰略的時候，還有兩個維度，首先你要考慮外部的環境變化，我們所處的國際環境和過去幾十年相比，其實發生了非常深刻的變化。具體地講，我們還處在一個全球金融危機爆發以后，經濟深度調整的階段。時間過得很快，全球金融危機已經10年了，但是我們還不敢說全球經濟已經走出了危機，我們采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是和危機之前的繁榮期相比，我們明顯感到全球經濟發展是回落的。帶來的是全球競爭的加劇，保護主義的抬頭。

但它也帶來了很多的機會，有新的機遇。一個重大的機遇就是我們現在面臨著新一輪技術發明的浪潮。各國為了走出困境，發展經濟，關鍵是兩條，一個是經濟進步，一個是技術創新。大家都抓住新技術的機遇，出臺了各種各樣的戰略，美國、英國、法國、日本都有它的戰略。中國也有自己的戰略，都是著眼于在新技術革命的浪潮下，我們怎么能夠搶抓機遇，怎么能夠搶占技術進步的制高點。

這里面就蘊含著很多創新，通過創新來形成新的產業、新的模式、新的產品、新的服務，同時用新的技術來改造我們的傳統產業，加速產業結構升級。

除此之外，我們還面臨著通過海外并購來獲取技術、研發能力、品牌、銷售渠道，提升我們在全球分工地位的機遇。還有全球性的基礎設施建設熱潮、基礎設施產品擴大出口的機遇等等。

所以在這個變化了的世界經濟環境下，既有很多新的挑戰，也有很多新的機遇。全球除了技術進步帶來經濟的變化，還有另外一個層面，就是全球經濟治理體系正處于加速變革期。目前的全球經濟治理體系是二戰以后形成的，總的來看通過貿易投資自由化做大了蛋糕，促進了生產力的發展。因為它適應了生產力在全球布局的內在需要。但是這個體系也有很多問題，這種多層次、碎片化、低效率以及包容性不足的問題大家看得越來越清楚。所以全球都有共識，全球經濟治理體系需要進一步的改革和完善。但是對改革有共識，對改成什么樣沒共識。這既是挑戰，也是我們新興大國的機遇。

我們要考慮的另一個維度就是中國和世界的關系。我覺得是兩個層面都在變化，一個就是我們從一個經貿小國迅速地成為了一個經貿大國。我們的國際影響力大幅度上升。但是我們也要看到，這個影響力它是個雙刃劍，我們如果善用自己的影響力，就可以創造一個良好的外部環境，可以塑造形勢，創造機遇。

但是我們要特別清醒地看到，你的影響力如果運用不妥當，或者說你對自己這么大的影響力還渾然不知，你的很多行為可能會創造挑戰。所以今后我們再來思考中國和世界關系的時候，我覺得我們要牢固地樹立一個新的思維視角，就是中國是一個大國，我們是有可能塑造外部環境的，所以我們要特別注意，用好自己的國際影響力，為自己多創造機遇，減少挑戰。

第二個層面，我們的比較優勢發生了轉換。過去近40年，我們參與全球競爭，總體上來看，依靠的是低成本勞動力，而且從世界來看，是低成本高素質的勞動力。我們的藍領工人素質其實是不錯的。但是我們還要關心成本的變化。經過這么多年的發展，人均國民生產總值到了8000多美元，工資水平也大幅度上升，這是好事情，這是我們發展的成果，但是從參與全球競爭的角度來看，中國的勞動力成本在大幅度上升?，F在支撐中國參與全球競爭的主要是勞動密集型制造業，即便是所謂的高新技術產品，在中國完成的也是勞動密集型增值環節。所以我們就要思考，第一，勞動密集型產業怎么辦？必須要轉型升級，來提高我們這些傳統產業的勞動生產效率。中國必須走產業升級的道路，這樣我們在全球分工的地位就會進一步提升。

所以，很多專家學者，特別是外國研究中國的學者，老說中國是出口導向的發展模式。但是我們把這個產業打開看的話，我們只是在具有比較優勢的勞動密集型產業部門實踐了出口導向，實際上在那些不具優勢的資本密集型產業，我們直到今天，實踐的還是進口替代的發展戰略。這阻礙了我們企業提升國際競爭力。

這時候我們怎么辦？我們的開放戰略要從以往以出口創匯為主，演變為兩個目標，一個目標就是競爭力升級，總體上要實現從勞動密集型向資本技術密集型的產業，不僅是制造業，還有服務業競爭力的升級。

第二，就是要實現我們和國際社會的互利共贏。我們作為大國對世界有巨大影響，所以我們必須要考慮，中國的崛起需要有一個良好的國際環境。

我們在前期做了一個研究，把它稱之為新興大國的競爭力升級戰略，就是這兩層含義。強調新興大國，就是要實現和國際社會的互利共贏。我們是競爭力升級，要實現這個目標，十九大提出要形成全面開放的新格局。我理解這個全面，首先是開放的內容更加全面。各個產業、產業的各個鏈條、開放的地域更加全面，特別要進一步加強中西部地區的開放。開放對象也更加全面，原來是注重對西方國家的開放，現在要加強與發展中國家的開放合作。但是強調全面不是沒有重點，全面里面有重點，以“一帶一路”為重點，以服務業的開放為重點，打造一個富有全球競爭力的營商環境，引進高端的制造業、服務業是重點。這樣才能形成服務業、制造業并重的、實體經要形成這樣一個競爭力的升級，形成全面開放的新格局，靠什么呢？根本上要靠構建開放型經濟的新體制，要靠改革。一方面是全面的改革，另外在涉外經濟體系里面要進行改革。我們建設了上海自貿試驗區，探索了那么多改革的舉措，上海自貿區不僅是開放的高地，更重要的是改革的實驗田。通過我們構造開放性經濟的新體制，來推動形成全面開放的新格局，從而實現我們競爭力的升級，使我們在全球經濟治理體系里面作為一個參與者、貢獻者，來引導全球經濟體系進一步完善，最終助力中國全球化現代化進程。

（文章來源：新華網思客）