城市區位發展的特征與經驗分析

常詩雅

摘 要：區域經濟的發展不能簡單地一概而論，而是應該根據每個地區自身獨特的區位優勢和發展現狀來分析。 以上海自由貿易區和東北老工業基地為例，前者有著地理位置優越、人力資源豐富、文化多元化等區位優勢，但也存在著生態污染嚴重和自然資源匱乏的缺陷；后者同樣具有良好的地理位置環境，同時還具有工業基礎體系完整、自然資源儲備豐富等區位優勢，但存在著經濟發展放緩和企業間矛盾日益加劇的發展弊端。本文綜合分析兩個地區的優缺點，為促進其經濟發展提供建議。

關鍵詞：上海自貿區 東北老工業基地 區位優勢 區域經濟發展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-160-03

我們知道，每個城市區位單位、區位因素、區位決策等發展基礎各不相同，所以每個城市的發展脈絡也不會完全一樣。由于城市眾多，為分析詳盡，本文列舉出兩個典型例子來，一個是上海自貿區的發展建設，一個是東北老工業基地的調整轉型，通過這兩個案例來進行城市區位發展的說明。

1 上海自由貿易區

先來說說上海自貿區的發展建設。自由貿易區我們從字面上來看，我們就知道這是要打破自由貿易保護主義，將貿易變得公開化、無障礙化和自由化，促進經濟更好更快的發展，也可以說是要把被保護主義分割的國內市場統一成一個大市場，通過大市場內的激烈競爭，實現專業化、大批量生產等方面的利益，即在地區與地區之間建立一個共同市場，以此來獲取更大的利益。

中國（上海）自由貿易試驗區，也就是我們經常說的上海自由貿易區或上海自貿區，是我國政府在2013年設立于上海的區域性自由貿易園區，它位于上海浦東境內。2013年9月29日這一天，中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，面積大概是28.78平方千米，其中它包含了好幾個海關特殊監管區域。后來在2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，將其面積進一步擴大到120多平方千米。

1.1 區位優勢

從區域地理特征上來看，上海位于我國的東部沿海地區，處在長江入?？诘牡胤剑厦婵康氖呛贾轂常髅婧徒K、浙江兩個省連通在一起。對于經濟發展，這個四大直轄市之一有著很堅實的基礎。它是中國重要的經濟、交通、科技、工業、金融、會展和航運中心，是世界上規模和面積最大的都會區之一。在2014年上海GDP總量飆升至中國城市第一，亞洲第二！

在2013年年底，國務院總理李克強就在上海對浦東著手進行了一番實地調查，他表明要大力支持和促進上海的發展和探索，使其在原有的經濟、文化、區位優勢等基礎上更好更快地向前穩進，并同時研究如何在這個區域內建立起來一個自由貿易區的試點，在這里優先發展起來自由貿易區，后期不斷在其他地方擴展建立，推動整個國家的開放性自由經濟體系模式。

2013年8月，國務院正式批準上海自由貿易試驗區的設立。后來又經過了一系列的方案擬定和審核，最后在2013年9月，上海自由貿易區這才正式成立。它不僅在線下開發拓展實行自由貿易政策，還將發展趨勢運營至線上，積極在新媒體運營這個新興的平臺上取得立足之地。在2014年10月30日，微信平臺“上海自貿區銷售中心”，正式開始啟用。

1.2 發展區域經濟

在不同的區位上，區位單位的布局狀況有所不同，那么其區位利益也就存在著很大的差距。對于上海自由貿易區，我們下面從區位因子方面來分析它的發展特征。

第一，在人口分布方面，據統計，至2015年末，上海市常住人口總數為2415.27萬人，比上一年的2425.68萬人減少了10.41萬。

其實在歷史上上海只是個普通縣，比起他旁邊的蘇州杭州等地方有很多的不足。如果沒有歷史上的租界，那也不會成就今天繁榮的上海。那么我們不禁想問，租界是怎樣成功的呢？在大部分人的印象中，租界不就是帝國主義入侵中國的一個借口和看似正當的理由。其實帝國主義們對租界地區是懶得管理的，他們更多的是交給商人們去管，尤其是在上海的英美租界。因為，在英美政府的眼中，租界不具備資格來施行它們本國的法律。但正是因為外國政府讓商人們自治的放手管理政策，上海租界反倒一舉成為市場經濟的典范之地。從而能發展到今天的自貿區。

今天的上海對外地人存在諸多的限制。很多上海本地人都有過這樣的抱怨：為什么這里外地人那么多？他們認為外地人阻礙了他們自身的發展甚至有的人對外地人還存有歧視態度。這樣一來，當地的人口就需要很大程度的控制。但有這樣的一個觀點，外地人決定上海自貿區的成敗，也就是說外地人是他們本地人合作雙贏的伙伴。不妨大家可以想象一下，如果當時帝國主義侵略者對租界有著嚴格的戶籍管理制度，對外地人的上學、就業、投資發展等都有著嚴厲的控制，上海還能發展到如今這個繁榮的程度嗎？正是因為當時放寬管理的市場環境競爭壓力不大，發展機遇眾多，才使得大量外地人涌入，為當地經濟發展貢獻一份力量。

上海自貿區想要成為全國自貿區的榜樣的話，也必須有魅力來吸引到外地人，否則，靠政府單方面寫在紙上的各種指南和政策，很難把上海自貿區實際發展帶動起來。外地人的涌入和投資才是發展成功與否的一項重要指標，而不是政府的規定和政策。

想要更好的吸引外地人進入自貿區謀求發展，一個好的點子就是提高商人或者普通人參與區域自治的力度，放寬各行各業的管轄，大幅度地減少戶籍帶來的不方便，讓資金不斷流轉發揮作用，真正做到自由貿易。如果能做到以上這些方面，上海自貿區的發展前景美好不可估量。

第二，在資源分布方面，自然資源方面上海所占的優勢不是很突出，但是在人力資源方面，我們看出上?？梢哉f是集齊了各行各業的人才，大量的人才涌入上海謀求發展，上海也因此有了很大的人力資源優勢。

第三，在生態現狀方面，上海大都市區生態問題越來越嚴重。首先，上?？拷哆叺暮Ｓ蛩|不太好，因為靠近岸邊的工廠太多，造成一定的污染；其次，不同于霧霾，上海地區的灰霾污染可以說是全國最劇烈，長三角地區被污染范圍尤其廣；酸雨污染也較為嚴重。還有，上海生態系統不夠穩定，急需建立一個在區域范圍內穩定的生態空間。

第四，在文化現狀方面，上海大都市區集結了北方文化和南方文化于一身，更多的是周邊的江南文化。其中，外地人的大量涌入發展也給上海帶來了很多全國各地的文化因素，使得它的文化不僅僅局限于本地和周邊部分地區，而是有著范圍很廣泛的構成要素，文化的多元化也是其快速發展的一項重要優勢。

其他區域發展方面還有諸如市場供求、經濟發展、空間結構、資源配置等方面，總的來說，上海自貿區具有很大的區位優勢。它緊挨著海洋港口和空運港口建立起來，向國外進出口貿易交流提供了一個快速方便的直通車。因此為了貿易更方便的開展，一些依靠著港口區位優勢的產業會更大程度上加入自由貿易區的范圍，比如說一些海洋貨物的運送、空運方面的產業等，這些新興產業都將進一步增大上海的發展潛能。再將目光放得長遠一點，因為港口優勢而入駐的這些產業將不斷變成上海發展的核心產業，這就達到了我們一開始充分利用港口等區位優勢的目的。

2 東北老工業基地

20世紀90年代以前，東北地區是我國最重要的工業基地之一，同時也是我國經濟相對比較發達的地區，但隨著經濟體制改革與生產結構調整，東北地區在經濟發展過程中逐漸落后于其他東部沿海地區。它主要包含的是一些以機械、化工、造紙、煤炭、森林、石油等為主的工業園區。

2.1 區位優勢

它具有很強大的區位優勢。

第一，東北地區區位地理條件有著很大的優勢，沿邊沿海優勢也是十分的明顯，它地處祖國東北邊疆，與朝鮮、俄羅斯等國家相鄰，也是“亞歐大陸橋”的東頭。南部面臨渤海和黃海，口岸眾多、腹地廣闊、經濟基礎好。

第二，工業體系完整，具備相當大的規模與勢力，擁有較好的經濟條件與基礎、先進的技術設備以及熟練的勞動力。

第三，資源儲備豐富，已探明的礦產資源占全國已探明礦種的 64%，鐵礦石儲量大，分布集中，石油和油頁巖資源豐富。森林地面積達到5點多億畝，森林覆蓋率高達為30%，高出全國其他地區一倍多，木材蓄積量約為32多億立方米，是全國木材總量的1/3。自然資源優勢明顯。

同時東北區水利資源總量為2156億立方米，水量豐富，水能蘊藏量的大東北區的水利資源為發展內河航運和工業生產、節約煤炭、調節電能負荷創造了有利條件。

然而現在因為部分行業和企業生產走向了下坡路，各種制度的弊端也開始凸顯，經濟增長速度放緩，企業與企業之間的發展矛盾也日益加劇，東北地區的經濟下行壓力不斷增大，發展面臨很大的困難和新的挑戰。那么為了解決這一問題，我們該如何走出困境，振興東北老工業基地呢？

2.2 發展區域經濟

實際上，從19世紀末至20世紀初，東北曾經歷了一次發展的黃金時代。我們就以哈爾濱為例，位于中東鐵路西側的道里區，是俄國的勢力范圍。所以這片地區的發展建設是仿照歐洲風格來的。在鐵路東側（今道外區），許多電視上我們看到的“闖關東”的中國人一起投資，開展店鋪，逐步成長為民族資本家。

一戰開始后，帝國主義國家們忙于打仗，無暇顧及商鋪的發展，這給我們中國民族工商業一個很好的大力發展的機會。隨著民族資本家的實力不斷地被擴大，這些人開始打造有著中國風格的“西式建筑”。這些“中華巴洛克”，留存至今?，F在我們走在哈爾濱的街道上，還會看到許多有著這種風格的建筑物，典型的當屬中央大街，道路兩旁有很多西洋范兒的商鋪。

在2014年，一些與我們印象中的“工業基地”“重工業”等詞匯沒有任何關系的商業卻尋得了發展的良機。在2014年盛夏，大慶的“東北大板”這種雪糕利用網上營銷的手段冒出了苗頭。一句“你今天吃東北大板了么”在朋友圈瘋轉。一家國企冰激凌廠就這樣“闖”了出來。哈爾濱的城市品牌之一“馬迭爾冰棍”也在叫板哈根達斯。這是東北地區第二次小黃金時代的苗頭。所以說，東北經濟的振興不能一味地著眼于工業、石油等，而是要把更多的注意力放在其他商機的有效發掘上去。

東北經濟振興的第一步，應當是摘去“老工業基地”這個名字，仿照他的姐妹城市加拿大阿爾伯塔省的現狀，著力推進結構調整。

首先，更多的開發已有優勢產業。提高制造業競爭力，促進產業間的競爭，致力于將東北開發為“中國制造2025”的試驗田。將已有產業做強做大，比如說冶金裝備、石油提煉、大型工業基地、海洋工程技術等方面。努力將東北工業推動發展到走出去的程度，不僅面向中國，更要走向世界！

其次，將企業發展弄成多元化的格局。大力激勵產業多元化發展，努力改變許多地區（城市）“一企獨大、一業獨大”狀況，盡快形成多方面共同有效發展的新局面。同時支持跨境電子商務發展。

再次，運用優越的地理自然環境更好的發展服務業。東北有那么多的自然景觀使得各地的游客絡繹不絕的去哪里旅游，比如長白山、哈爾濱的冰雕都十分受到游客的喜愛。所以東北應該利用好自身就有的冰雪、森林、山脈、湖泊、傳統風俗等自然優勢，大力的發展旅游、生態等方面的服務業，可以結合多方面的優勢，努力將東北打造成一個著名的生態旅游基地。加快現代化農業的發展步伐。率先構建現代農業產業體系，使現代農業成為東北最重要的產業支撐之一。

最后，不斷改進基礎設施的建設。如今去東北的鐵路很少并且耗時很長，我們可以在此基礎上建立更多的高鐵和輕軌，俗話說：“要致富，先修路?！备纳茤|北的道路狀況，規劃建立更多方便的線路進入東北，也同時加快高速公路的建設。在道路建設多元化的同時也加強油、氣等已有資源的開發利用。

總的來說，要充分運用已有的區位優勢來對東北老工業基地進行不斷的調整升級或者是轉型升級，將其從困境中盡早的拉出來、走出去。

從上面兩個例子我們可以看出，上海自貿區依靠區位優勢不斷蓬勃向上發展，東北老工業基地也憑借區位優勢在進行調整以便及早走出困境，可見區位優勢對一個城市發展的重要性和關鍵地位。我們應當不斷地從這些城市的發展特點中總結經驗教訓，發掘閃光點，將它們用在更多的城市發展中去。

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