基于混合所有制改革的中國聯通公司戰略管理研究

趙紀越 郭施慧

摘 要：電信業是國家戰略基礎保障產業，也是重要的民生產業，服務支撐國家戰略需求和群眾生活。中國聯通作為國字號通信企業，在長期的發展過程中形成了自身的特點和優勢，但也產生了各種問題。本文結合中國聯通混合所有制改革，運用PEST分析和SWOT分析，對中國聯通的公司戰略選擇進行分析。

關鍵詞：發展戰略 混合所有制 戰略分析 戰略選擇

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-123-02

2017年8月，為實現產業鏈優勢互補，聚合資源開拓渠道，尋求新的躍升突破口。以“客戶信賴的智慧生活創造者”為公司發展愿景的中國聯通，在多年來公司發展態勢遠遠遜于同行業主要競爭對手中國移動和中國電信的情勢下，引入多家具有戰略協同價值和領先優勢的投資企業，采用“電信運營商+互聯網”戰略模式，推行混合所有制國企改革，混改后其股權從原來的73.7%降至36.67%。此次混合所有制改革使得中國聯通成為第一家施行“引入戰略投資+定增+股權轉讓+員工持股”混改方式的央企，為經濟新常態下國企混改提供了參考范本。

本文結合聯通混改情況，綜合考察中國聯通所屬基礎運營行業背景、政治經濟環境等外部因素，從戰略分析、戰略選擇等戰略管理角度綜合運用PEST分析和SWOT分析工具，對聯通的多元混改戰略進行探討，對中國聯通未來的發展戰略進行探索性的分析，以期對行業和國企發展戰略改革提供借鑒。

1 中國聯通的外部環境分析

運用PEST從政治、經濟、社會、技術四個角度對中國聯通的戰略管理進行分析。

1.1 政治環境分析

電信業是國家戰略基礎保障產業，也是重要的民生產業，服務支撐國家戰略需求和群眾生活，電信行業三大運營商屬于標志十分明顯的國家控制并支持的企業，國家對其發展十分重視。為推進電信業良態發展，2015年以來，國務院先后頒布了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，對國企結構調整與戰略發展作出統籌定調，對國企中關乎安全及經濟命脈的重要行業及關鍵領域，在保障國有資本不流失和控股地位不改變及產業健康可持續發展的基礎之上，支持多方力量介入參與，以實現產業集聚和轉型升級，增強國企對市場的占有和控制能力。2016年12月份召開的中央經濟工作會議更明確提出要在電信等領域把混改當作“國企改革的重要突破口”。政府政策的出臺為運營商提供了強有力的支持，為其引入更多更有實力的投資者奠定了基礎，使得運營商能夠在更多的領域組建專業平臺和戰略合作，進一步提升資源利用效率，從而使其能充分發揮資本優勢、數據優勢和智力優勢，實現多方共贏。

1.2 經濟環境分析

當前，隨著國際國內政治、經濟、科技環境深刻變化，我國已邁入經濟新常態。在經濟新常態下企業動能如何激發，如何實現跨行業跨級別集聚化發展，成為企業發展面臨的重要命題。在新常態下，產業互融與產業調整埋汰并存，企業發展機遇與挑戰共現，新的發展狀態需要企業有新的發展理念，對企業的創新意識也提出新的要求，以創新激發經濟主體的活力和動力，提升整體的經濟運行效率成為了企業運營者的共識。現今，隨著科技的進步和經濟一體化的快速推進，全球移動通訊用戶基數快速增長，其中尤以中國最為顯著，經濟收入的增長和群體規模的擴大使得電信業重要性日益顯著，同時與其他行業之間（尤其是與互聯網的融合）相互滲透和融合、關聯度大大增加。

1.3 技術環境分析

全球無線通訊市場的迅猛發展為中國聯通提供了良好的發展機遇，物聯互聯等新一代網絡技術推動了通信業快速健康發展。近年來，圍繞網絡強國戰略目標，中國通信業認真貫徹黨中央相關政策，積極推動寬帶基礎設施建設，加速推進移動互聯網、IPTV等新型信息服務普及。據工信部相關數據顯示，截至2017年，中國寬帶基礎設施日趨健全，互聯網寬帶接入端口數量達6.9億個，光纖接入（FTTH/0）端口相較于xDSL端口比例大幅提升；移動基站規模攀升度大，移動通信基站達559萬個，網絡覆蓋面和信息服務能力顯著增強；光纜線路總長度達3041萬公里，擴容擴速效應明顯。中國聯通也通過與高通等國外高科技公司合作，開發系列增值業務、流媒體業務，商用民用信息技術能力不斷提高，用戶滲透率也在不斷提升，但同時也并存出現技術故障、技術阻斷等現象。

1.4 社會環境分析

隨著科技的進步和信息化的發展，智能手機得到普及，更新換代速率不斷增快，網絡附加功能日益豐富，手機成為人們生活的必需品，不是只是簡單的通訊工具，它的便捷、智能、移動等特點，以及多樣化的功能，不僅可以通訊交流、在線商務辦公、游戲娛樂，還可以與實現移動支付、手機理財，手機已經逐漸的與現代消費生活融為一體，改變著人們的生活觀念和消費行為。據中國互聯網絡信息中心發布的相關數據，截至2017年6月，中國互聯網普及率達54.3%，網站總數為506萬個，網民規模已達7.51億，其中手機網民規模達7.24億，智能手機的更迭換代和廣泛應用普及促使移動互聯網時代的到來，用戶通過手機對移動互聯網的需求增長促使傳統運營商和移動互聯網進一步融合。

2 中國聯通的SWOT分析

2.1 機會（O）

（1）中國綜合國力的顯著提升及經濟新常態的到來為移動通信業的發展提供了有利的保障，穩定的政治經濟環境為其后續發展提供良好的發展基礎。高等教育大眾化、全球一體化等要素也推動了電信業的發展。（2）技術的進步導致人們的依賴性加強，對信息通訊的需求也提出了更多的要求，便捷、高效、多樣化的服務也對通信業提出更多挑戰，技術革命引發新的進步和革新，市場需求增長強勁。（3）國務院下發的《推動中央企業結構調整與重組的指導意見》以及證監會的相關表態，對中國聯通所采取的混改探索予以支持。表明國家政策在側面是對電信業的改革提供支持，這有助于聯通的整體轉型升級、尋求戰略合作和資源，見表1。

2.2 威脅（T）

（1）國內其他運營商帶來的威脅。聯通的業績和客戶量在三大基礎運營商中一直處于靠后的水平，其經營長期受到來自中國移動和中國電信市場搶占的威脅，總體占比較低。（2）競爭對手搶先在4G市場上進行宣傳和推廣，使得聯通在此業務中受到限制，較低的市場增長率和市場份額不利于后期細分市場的劃分和后續經營。（3）由于科技的進步和互聯網技術的全面應用，移動互聯網與傳統電信運營商進行競爭與融合，使得行業內的競爭因融入更多的因素而產生替代品威脅。

2.3 優勢（S）

（1）在移動通訊領域經營多年，在信息化服務上具有豐富的運營經驗、良好的品牌形象和口碑、且擁有穩定的客戶支持，WCDMA技術覆蓋面廣，在3G市場上已占據一定規模的市場份額，目前4G用戶數量也高達1.38億，用戶基數大。（2）中國聯通進入市場的時間較晚，政府為扶持聯通，使其享受國家優惠扶持政策，準許其在標準業務資費基礎上下浮動10%～20%，同時可經營GSM和CDMA業務，讓其在面對同行業競爭對手戰略空間較大。（3）現代企業管理制度和法人治理結構較為完善，具有較好的管理理念和企業管理能力，在財務共享模式上已建成“平面化管控體系”，形成了統一完整的運營支撐體系，為公司總體戰略提供管理理論支持并節約大量財務成本。

2.4 劣勢（W）

（1）網絡技術保障能力強但也帶來附加問題，網絡質量存在不足之處，移動通話質量和信號上的問題削弱了整體的服務水平和用戶體驗，使得品牌形象受損。（2）聯通在營業額、凈利潤、以及用戶數量份額上都遠低于中國移動和中國電信，在移動通信領域的競爭中表現出明顯的劣勢，受消費習慣和用戶黏性的影響，市場份額被擠占之后很難重新搶回。（3）聯通缺乏對各個年齡段人群和階層進行市場細分的工作，市場細分和針對性不足將會導致產品設計、推廣等環節缺乏針對性和精確性，存在客戶流失問題。

通過SWOT分析可發現，中國聯通由于產品設計、企業運營、技術質量及市場推廣等方面的問題，導致其市場占有份額和營業額落后于其他運營商，妨礙其利用已有的機會。但同時其也有自己的優勢和戰略機遇，這些就是其戰略管理和戰略選擇的基礎，只要根據自身弱勢，合理選擇戰略就有可能贏得競爭優勢，見表2。

3 啟示

中國聯通在銷售額和用戶量遠落后于其他兩家基礎運營商的情況下，在國家相關政策扶持下，進行國企混合所有制改革。期望能夠不利環境下通過尋求外部資源利用外部機會來彌補內部弱點夯實發展基礎，采用扭轉型戰略，大膽引入互聯網企業作為戰略投資方，創新使用“電信運營+互聯網”的資本與業務創新模式，橫向一體化的戰略選擇有可能使其變劣勢優勢，通過產業鏈互補、資源共享、業務互通、客戶共聯，達到完善改進共贏發展的局面。但國企混合所有制改革也只是聯通戰略選擇第一步，要想可持續發展，還需在引入民營資本后，進行聯通內部的管理制度變革、創新思維的轉變、以及完善優化企業治理結構，并從傳統運營中走出來，成為兼具物聯網、大數據、云計算、家庭互聯網等的綜合信息服務商。

參考文獻

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