論新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的農(nóng)民消費能力提升①

摘 要：就新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的消費結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民消費是“短板”。刺激農(nóng)民消費，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵在于補齊農(nóng)民消費短板。要釋放農(nóng)民的消費潛力，一是要增收，特別是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民有能力消費；二是要完善農(nóng)村社會保障制度體系，讓農(nóng)民無后顧之憂地愿意消費；三是補齊農(nóng)民消費短板，營造和諧有序的消費環(huán)境讓農(nóng)民舒心地消費。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)性收入 社會保障制度 農(nóng)民消費 消費環(huán)境

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-006-02

“三去一降一補”是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)解決供給、結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，其中“補短板”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提高整體資源配置效率的必要條件，亦是平衡供需關(guān)系的必然手段。后國際金融危機(jī)時期，出口減弱，國際投資下滑，消費成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。而在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市消費增長表現(xiàn)乏力，農(nóng)民、農(nóng)村消費自然而然成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。刺激農(nóng)民消費從而發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村社會保障制度、補齊農(nóng)民消費短板。

1 切實增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民“腰包鼓起來”有能力消費

“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民增收，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入狀況決定著他們的消費能力。黨的十八大以來，農(nóng)民收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，但增長的基數(shù)較低，收入總量增加的數(shù)額不大，與城鎮(zhèn)居民收入相比還有一段距離。要切實增加農(nóng)民收入，主要抓好三個方面的工作：一是增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，通過引用良種，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)種植直接收益；加大富農(nóng)項目培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技能，提升農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的比較收益；夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞作間接收益。培育特色品牌，暢通市場渠道，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加收益。二是增加農(nóng)民工資性收入，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全城市與農(nóng)村的勞動就業(yè)制度，實現(xiàn)優(yōu)工優(yōu)酬增加職業(yè)農(nóng)民打工收入；積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、體驗式旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入；引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，健全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民合作收入。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這也是城鄉(xiāng)收入差距中農(nóng)民收入比較大的一塊“短板”，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入在總收入中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。可以通過健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村承包地、宅基地、林地等的租賃和抵押功能，拓寬土地增收渠道，增加農(nóng)民土地租賃、抵押的財產(chǎn)性收入；依照法規(guī)放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，促進(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)變?yōu)榻鹑谫Y本的能力，讓農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)變成“活資本”快速增加農(nóng)民土地融資能力的財產(chǎn)性收入；支持農(nóng)民以土地、林地等資源開辦或入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵大型糧油加工龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)戶簽訂合約、定價收購等多種方式結(jié)成更緊密的聯(lián)合發(fā)展共同體，有效激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村土地、林地等資源的需求，增加農(nóng)民土地使用權(quán)、承包權(quán)的財產(chǎn)性收入。

2 完善社會保障制度體系，讓農(nóng)民無后顧之憂愿意消費

預(yù)防性儲蓄理論告訴我們：社會保障具有社會保險的功能，可以降低個體對未來支出的不確定性，進(jìn)而減少預(yù)防性儲蓄，擴(kuò)大消費。相反的情況是，當(dāng)社會保障制度不足以解除個體后顧之憂時，為了防范不可預(yù)見的風(fēng)險，通常個人會增加預(yù)防性儲蓄，從而不愿意消費甚至不敢消費（李樹良，2016）。縱觀我國社會保障制度的發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度（簡稱“新農(nóng)合”，下同）和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”，下同）先后于2003年和2009年實施。其中，“新農(nóng)合”自2003年7月實施以來，不斷擴(kuò)大了全國區(qū)縣的試點范圍，各地方新農(nóng)合參保率不斷增加，各級政府對參保農(nóng)民的補助資金也逐年遞增，全國各地縣域財政統(tǒng)籌不斷完善。2016年1月，國務(wù)院關(guān)于《整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》正式實施，意味著新農(nóng)合成為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的一部分，按照六個“統(tǒng)一”的制度政策要求為全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮醫(yī)療保障作用（李樹良，2016）。“新農(nóng)保”自2009年實施以來，在短短8年時間內(nèi)基本完成“保基本，廣覆蓋，多層次，可持續(xù)”的目標(biāo)。實際上，對于年輕人來說，新農(nóng)保相當(dāng)于儲蓄式的個人賬戶和政府補助的結(jié)合，增加了其未來預(yù)期收入，從而使其有信心消費，促進(jìn)其消費傾向及意愿；對于參加新農(nóng)保的老年農(nóng)民而言，60歲以后每月可以領(lǐng)到政府補助和自交費用的返還部分是明確的，相當(dāng)于一種額外的收入，農(nóng)民對待這種額外收入具有較高的邊際消費傾向，政府補助和自交費用的返還為農(nóng)民家庭消費提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠增加農(nóng)民家庭的消費意愿。

理論上，由于社會保障具有社會保險功能，新農(nóng)合與新農(nóng)保會在一定程度上減少農(nóng)民的醫(yī)療開支，減輕未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得社會財富向邊際消費傾向高的低收入群體轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村市場、農(nóng)民消費“啟”而不動，主要是農(nóng)民的最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度不夠健全，使得農(nóng)民的社會保障難以更好的發(fā)揮社會保險功能。完善農(nóng)村社會保障制度，打破農(nóng)村市場“啟”而不動的僵局，應(yīng)主要采取以下措施：第一，要著眼于農(nóng)民基本生活保障無憂，逐步完善農(nóng)村最基本的社會保障體系。參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)民最低生活保障機(jī)制，在“五保戶”的基礎(chǔ)上確定廣大農(nóng)民的最低生活保障水平，通過加強農(nóng)村社會保障資金的籌集、選擇科學(xué)合理的社保資金管理方式、健全社保資金使用機(jī)制等措施，使農(nóng)民的基本生活得到保障，逐步提高農(nóng)民的消費信心和基本消費能力。第二，在逐步完善和普及城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，努力提升新的居民基本醫(yī)療保險制度的保障水平和質(zhì)量，政府應(yīng)強化對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險運行的管理與監(jiān)督，使農(nóng)民逐步擺脫看病難、看病貴的問題（郭洪仙，2011）。逐漸消除農(nóng)民因病致貧的擔(dān)憂，減少農(nóng)民預(yù)防性儲蓄，擴(kuò)大消費。第三，逐步建立農(nóng)保與城保的銜接機(jī)制，打破養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)差異，探索建立公民個人社會養(yǎng)老保險永久賬戶，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險信息的互聯(lián)互通。農(nóng)民交納社會保險的記錄、支付、查詢、服務(wù)等，均可查詢、歸檔，逐步實現(xiàn)各地區(qū)間社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，在全國范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險信息的聯(lián)通和轉(zhuǎn)續(xù)。第四，以“補短板”的責(zé)任意識加強農(nóng)村社會保障制度的頂層設(shè)計。農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題能否妥善解決關(guān)系到全面小康社會的建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在設(shè)計農(nóng)村社會保障制度時，實行多層次梯度發(fā)展，新老辦法相結(jié)合，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間的社保一體化。

3 補齊農(nóng)民消費短板，營造和諧有序的消費環(huán)境

消費環(huán)境泛指影響居民消費的外部因素，它既包括水、電、交通、通訊、農(nóng)村市場體系等基礎(chǔ)設(shè)施（即硬件環(huán)境），也包括醫(yī)療和就業(yè)等社保體系，以及其他相關(guān)市場、金融制度建設(shè)等（即軟件環(huán)境）。更加廣義的來講，消費環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等。長期以來的城鄉(xiāng)二元格局，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。首先，我國農(nóng)村的道路、交通、郵電通訊、供電、供水、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施、文化體育設(shè)施等與城市相比還有較大的差距。雖然在新農(nóng)村建設(shè)背景下政府財政的轉(zhuǎn)移支付在不斷向農(nóng)村傾斜，但農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的改善仍還需要一定的時間。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村市場體系還不夠完善，最典型的是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點少，市場管理比較混亂。農(nóng)村消費主要是以集市和附近小城鎮(zhèn)為主，而當(dāng)前我國的集市還非常分散，市場秩序比較混亂，價格、競爭等都沒有形成合理的機(jī)制，導(dǎo)致廣大農(nóng)村往往成為假冒偽劣產(chǎn)品的盛行之地，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民消費者的權(quán)益，影響了農(nóng)民的消費（韓留富等，2010）。最后，許多農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)消費觀念制約著廣大農(nóng)村居民的消費，比如一味強調(diào)節(jié)儉、過度積累給下一代等。注重節(jié)儉是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是過度的節(jié)儉則使廣大農(nóng)民犧牲了很多當(dāng)代人應(yīng)該享受的消費。

由此看來，擴(kuò)大農(nóng)民消費需求，補齊農(nóng)民消費短板的關(guān)鍵措施之一是不斷優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。一是加大城市對農(nóng)村的反哺的力度，增加各級政府對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村、農(nóng)民消費的“硬環(huán)境”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會公共品，政府是公共物品的供給主體。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計分析得出，東南亞等國家和地區(qū)比較重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資的政府所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入低的國家和地區(qū)。集中資金建設(shè)農(nóng)村道路、電網(wǎng)和生活用水等項目，促進(jìn)農(nóng)村商品流通和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)自動化水平提高，逐步實現(xiàn)全社會居民生活用電同網(wǎng)同價，逐步改善農(nóng)村供水工程，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。二是改革農(nóng)村市場體制機(jī)制，營造農(nóng)村消費和諧有序的市場環(huán)境。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村“通路、通電、通水”的狀況和人口密度，在人口聚集的小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和自然村，合理規(guī)劃和布局商業(yè)網(wǎng)點，提高農(nóng)民消費的便利性。加大執(zhí)法監(jiān)督打擊假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競爭行為，降低農(nóng)民消費風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)村消費者合法權(quán)益。同時加大偽劣產(chǎn)品的辨別、危害事件的宣傳力度，利用媒體輿論監(jiān)督，提高農(nóng)民的辨假，打假和維權(quán)意識。三是加強金融配套服務(wù)建設(shè)和對農(nóng)民消費觀念的引導(dǎo)，完善農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點建設(shè)和融資借貸配套服務(wù)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民由簡單的生產(chǎn)、生活消費向多樣的發(fā)展型和享受型消費轉(zhuǎn)變；農(nóng)村金融配套服務(wù)應(yīng)鼓勵農(nóng)民增加科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療、通訊交通等方面的消費，減少在送禮請客上的不必要開支和鋪張浪費，更要杜絕在封建迷信、黃、賭、毒上的不良消費行為；加強教育和引導(dǎo)，努力把農(nóng)民的消費觀念由過分節(jié)儉型向適度超前消費、正常消費上轉(zhuǎn)變，防止盲目攀比、鋪張浪費，樹立積極、健康的消費觀念。

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①基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項目（2016PY08）階段性成果。

作者簡介：龍茜（1981-），女，重慶市人，職稱經(jīng)濟(jì)師，主要從事系統(tǒng)集成、社會保障等問題的研究。