規模化畜禽養殖布局環境敏感影響因素及區域承載力研究

徐宇鵬 朱洪光 成瀟偉

摘要 闡述了規模化畜禽養殖環境敏感區的研究現狀及影響因素，探討了規模化畜禽養殖區域承載力研究現狀，分析了規模化養殖發展存在的問題，提出了應對措施，包括合理選址、規范布局，加快中心村改造，合理規劃產業布局，根據環境承載力確定養殖規模。最后以安徽省阜南縣為例，進行了實例論證，結果表明，阜南縣通過中心村改造工程，合理規劃產業布局，有利于阜南縣養殖業環評項目的引入，可以有效促進規模化養殖場的可持續健康發展。

關鍵詞 規模化畜禽養殖；環境敏感區；環境承載力；阜南縣

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）28-0058-03

Abstract The research status and influencing factors of environmental sensitive area of largescale livestock breeding were expounded，the research status of regional carrying capacity of largescale livestock and poultry breeding was discussed，the problems existing in the development of largescale breeding were analyzed，some countermeasures were put forward，including reasonable site selection，standardized layout，quickening the transformation of central village，rationally planning the industrial layout，and determining the scale of farming according to the environmental carrying capacity.Finally，a case study was conducted by taking Funnan County as an example，the results showed that through the transformation project of the central village and the rational planning of the industrial layout，it was conducive to the introduction of the livestock breeding EIA project in Funan，and effectively promote the sustainable and healthy development of largescale farms.

Key words Largescale livestock and poultry breeding；Environmental sensitive area；Environmental carrying capacity；Funan County

20世紀80年代后期，我國的規模化畜禽養殖開始出現并迅速發展，養殖規模不斷加大，同時，由此帶來的環境污染問題也日益突出。據統計，2014年全國規模化畜禽養殖場有140 984家，規模化畜禽養殖小區有9 128家，共排放化學需氧量（COD）289.4萬t、氨氮28.7萬t，總氮139.2萬t，總磷23.2萬t，其中，COD、氨氮分別占農業源總排放量的26%、38%[1]。目前，養殖業已成為政府環保部門的大難題，需采取措施合理規劃養殖業發展。

環境敏感區和承載力是限制規模化畜禽養殖業發展的重要因素，合理準確地劃定規模化養殖業的環境敏感區，保持適度養殖規模，對規模化養殖業的可持續健康發展具有重要意義。筆者通過研究規模化養殖業環境敏感區的影響因素和畜禽養殖區域承載力，分析了規模化養殖項目發展中存在的問題，提出了相關整治方法和應對措施，最后以阜南縣為例，對相關觀點進行了實例論證，旨在為規模化畜禽養殖場持續健康發展提供指導和建議。

1 規模化畜禽養殖環境敏感區的研究現狀及影響因素

環境敏感區的概念起源于1986年英國農業法，目前其含義已經得到了不斷完善和發展，2008年我國實施的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》對其定義為依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域[2]。

1.1 我國畜禽養殖環境敏感區研究現狀

由于環境敏感區具有特殊性，我國對環境敏感區產業進行分類管理，在敏感區內劃定相應區域，禁止養殖業的發展。“十二五”以來，我國各地相關部門工作者依據法律法規，充分結合環境承載力和經濟發展狀況，對畜禽禁養區的劃定工作進行了深入探討和研究[3-6]。但是各地編制的劃定方案標準不一，劃定范圍存在較大差異，且不同程度地存在各種問題[7]。因此，梳理分析現有禁養區的劃定方案和影響因素，并對存在的問題做出進一步調整，將有利于未來畜禽養殖業的可持續發展。

1.2 畜禽養殖敏感區影響因素

劃定畜禽養殖禁養區的主要影響因素包括：飲用水的水源保護區，自然保護區的核心區和緩沖區，風景名勝區，人口集中的城鎮居民區和文化教育科學研究區等區域，以及法律、法規規定的其他禁止養殖區域[8]。

1.2.1 飲用水水源保護區。包含飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍。對于水庫型飲用水源區，為水庫上游集水區；對于河流型飲用水源保護區，為取水點上游4 000 m（0～1 000 m為一級保護區，1 000～4 000 m為二級保護區）。禁止將養殖場建設在飲水水源一級保護區范圍內，有污染物排放的養殖場禁止建設在二級保護區范圍內。

1.2.2 自然保護區。包括國家級和地方級自然保護區的核心區和緩沖區，禁止在自然保護區核心區和緩沖區邊界500 m范圍內建設養殖場。

1.2.3 風景名勝區。包括國家級和省級風景名勝區，范圍按照規劃邊界500 m范圍內執行。

1.2.4 城鎮居民區和文化教育科學研究區。包括城市、集鎮、中心村、較大居民點（1 000人以上）、工業園區等規劃區，及其常年主導風向上風向1 000 m范圍內；學校、醫院、科研院所等其他敏感區域邊界500 m范圍內及其常年主導風向上風向1 000 m范圍內。禁止將養殖場建設在上述邊界范圍內。

1.2.5 其他。依照法律法規規定應當劃定的其他禁止建設養殖場的區域。如交通干線：高速公路、省道、縣道、鐵路等兩側500 m范圍內；其他重要生態功能區：縣域內相對較大型河流源區等。

2 規模化畜禽養殖區域承載力研究現狀

畜禽養殖是農業中最具有產業拉動能力的領域，但是養殖業的污染問題要求各地發展養殖業應當客觀分析畜禽環境承載力。畜禽養殖業環境承載力是指在一定時期的環境狀態下，區域環境系統在保持結構和功能不發生質的改變前提下，對畜禽養殖業的支撐能力[9]。它為合理確定畜禽養殖業發展規模提供重要依據。

國內外對畜禽養殖承載力的研究已經取得一定進展。王奇等[10]以氮素為基準對全國最大畜禽養殖負荷進行平衡計算，結果顯示，以豬當量計的最大養殖負荷為25.03億頭。李巧巧[11]以豬當量對海南省的畜禽養殖承載力進行了計算，結果表明，總施肥量中30%采用化肥時，種植一季蘿卜和小白菜的單位面積承載力分別為35.01和28.04頭生豬/hm2。另外，國外根據畜禽養殖承載力，制定了一系列養殖政策。德國限制在水源供應保護區域的家畜最大養殖數量，規定單位面積土地上的最大飼養量為牛3～9頭/hm2、羊18只/hm2、馬3～9匹/hm2、豬9～15頭/hm2、鴨450只/hm2、雞1 900～3 000只/hm2[12]。

3 規模化養殖發展存在的問題和應對措施

3.1 存在的問題

規模化畜禽養殖項目周圍環境的敏感性和敏感程度是確定環境影響評價類別的重要依據[2]。畜禽養殖敏感區的劃定對于規模化養殖業的規劃選址具有指導，同時要提高畜禽養殖環保水平，實現規模化養殖業的可持續發展，必須合理控制養殖數量，使之保持在環境承載力范圍內。

隨著國家對規模化畜禽養殖環保水平要求的日益提高，養殖項目通過環境影響評價成為項目實施的重要前提。然而，目前我國養殖項目的環評率仍然很低，進行環評的養殖項目僅有30%，通過驗收的只有20%[13]。造成這種狀況的主要原因有以下幾個方面：①在農村地區，散養、小規模畜禽養殖場不合理隨意選址現象仍然存在，嚴重污染周邊環境；②農村地區人口相對較少，人口密度低，居住又相對分散，這使得畜禽養殖業的選址、環評變得難上加難；③農村地區養殖場主文化水平有限，生態環保意識較低，種養匹配不合理，存在超出畜禽養殖承載力的過度養殖問題。這些問題使農村地區規模化養殖項目引入困難、環評難以通過，成為制約規模化畜禽養殖業健康持續發展的重要因素。

3.2 應對措施

3.2.1 合理選址、規范布局。

規模化畜禽養殖場選址首先應符合國家相關環境保護法律、法規要求，禁止在環境敏感區內選址，同時還要考慮項目用地性質是否符合當地的城鎮發展規劃和土地利用規劃，養殖場位置是否符合當地的產業規劃布局等。

養殖場和養殖小區選址時不僅要考慮環境敏感區，還要考慮周圍的消納用地是否充足，如種植業地塊規模和品種是否合適，能否配套發展有機農業等。

規模化畜禽養殖場選址確定后，應依照當地氣象條件、畜禽養殖場生產和環境保護要求，綜合考慮保護人畜健康、預防交叉感染等因素，規范相關配套設施布局，進行合理綠化。

3.2.2 加快中心村改造，合理規劃產業布局。

農村地區人口相對分散，而居民區又屬于環境敏感區，若根據敏感區分析，農村地區適宜發展規模化養殖的區域將非常有限，這正是農村地區規模化養殖場環評引入困難的重要因素。另外，環境敏感區內部由于存在環境風險禁止規模養殖，如果產業布局不合理，將會限制養殖業的發展。

中心村改造工程可以將相對分散的人口聚集起來，減少自然村，釋放大量空間，增加規模化養殖業發展的選址空間和范圍。同時，采用區域統籌，合理規劃產業空間布局，可以減少環境敏感區對地區養殖規模的限制。

3.2.3 根據環境承載力確定養殖規模。

要實現規模化養殖業的可持續發展須充分考慮區域環境承載力的要求。根據各區域環境承載力的要求，結合各地的資源環境背景現狀與特征，以及不同區域對規模化養殖業發展的相關政策，得到該區域發展畜禽養殖場、養殖小區的合理規模。

通過科學估算區域畜禽養殖環境承載力來預測理論最大飼養量，并根據“農牧結合，種養平衡”的原則，優化調整畜禽養殖業空間布局和產業結構，是實現規模化養殖業持續發展與生態環境保護協調發展的基礎，也是當前研究的熱點。

4 實例研究

根據上述環境敏感區影響因素及區域承載力的分析，筆者對安徽省阜南縣規模化畜禽養殖業發展做了具體論證。按照國家養殖業環評評價，對于阜南縣，地表水源地、蓄洪區、行洪區、居住區等均屬于規模養殖環境敏感區。根據阜南縣敏感區分布現狀，利用ArcGIS軟件在阜南縣域圖上標出對應位置和區域，按照禁養區劃定范圍分析后，輸入相關參數，通過緩沖功能對各禁養區進行緩沖，得到疊加后的養殖業敏感區圖（圖1）。從圖1可以看出，整個區域被各個分散的養殖敏感區分割為多個小區域，適宜發展規模化養殖的區域極其稀少，且分布分散，這正是導致阜南縣規模化養殖場環評引入困難的重要原因。

環境敏感區內部由于環境風險禁止規模養殖，但是采用區域統籌，合理規劃產業空間布局，地區養殖規模就不會受環境敏感區限制。目前阜南縣正在開展村莊整治和中心村建設計劃，待中心村建設完成后，可以釋放大量規模化養殖空間。若按照阜南縣中心村建設發展規劃中的敏感區對禁養區進行緩沖疊加，得到的養殖業敏感區分布如圖2所示。由圖2可知，阜南縣中心村建設完成后，居住區變得相對集中，通過對居住區空間的整合，大量適合規模化養殖業發展的空間得以釋放。因此，加快中心村建設，合理規劃產業布局是一項促使農村規模化畜禽養殖業順利通過環評，保證養殖業可持續健康發展的重要舉措。

根據《阜南縣“十三五”畜牧業發展規劃》，到2020年全縣規劃養殖規模需要達到：豬存欄75萬頭，出欄145萬頭；牛存欄10萬頭，出欄10萬頭；羊存欄65萬只，出欄100萬只；禽存欄2 000萬只，出欄3 800萬只，規模養殖比重需達到86%。全縣規劃標準畜當量為205萬，規模養殖將達到177.3萬。根據國內外區域畜禽承載力研究，按照25～30頭/hm2標準存欄畜考慮阜南畜禽承載力[11]，全縣耕地面積81 733 hm2，則全縣畜禽承載力在204萬～245萬頭標準存欄畜。如果能夠進行有效的糞污資源化利用，當前的畜牧業發展規劃仍在環境承載力之內。因此，以后的規模化養殖場建設可依此確定養殖規模，促使養殖項目的環評通過。根據畜禽承載力合理確定養殖規模，可以實現對養殖業可持續健康發展、經濟效益最大化和環境保護的有效協調。

由以上分析可知，阜南縣通過中心村改造工程，合理規劃產業布局，可以擴大可發展規模化養殖業的空間。養殖場合理選址，根據畜禽承載力確定養殖規模，有利于養殖場環評的順利通過。這些措施將有利于阜南縣養殖業環評項目的引入，有效促進規模化養殖場的可持續健康發展。

5 結語

面對畜禽養殖污染日益嚴重的現狀，劃定畜禽養殖敏感區不僅是保護生態環境的迫切需要，更是優化畜禽養殖產業布局的必然要求。它是控制污染的重要手段，對養殖業的合理選址具有指導性意義。遵循種養平衡原則，依據畜禽養殖承載力，合理控制養殖規模，才能從根本上達到既保證畜禽養殖的持續發展，又全面有效控制農業面源污染的目的。

畜禽養殖項目環境影響評價是畜禽養殖環境管理的重要方式。我國在未來相當長一段時間內還會不斷提高畜禽養殖的規模化水平，并進一步增加養殖總量。為此，應盡快建立和完善畜禽養殖項目環評在評價方法、評價內容、工作程序等方面的標準和要求。同時，畜禽養殖業發展應嚴格依照環評要求，合理規劃建設，規范布局；加快中心村改造工程的推進，產業空間布局、城鎮規劃發展應趨向合理化；保持適度養殖規模，控制在環境承載力范圍內，促進規模化養殖業健康可持續發展，保證環評工作的正常開展。隨著對規模化畜禽養殖污染的重視，養殖項目的環境敏感區及承載力研究將成為今后重要的研究課題。

參考文獻

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