歐洲一體化困境及其路徑重塑

〔提 要〕權能分裂引發責權錯配，成員國利益和價值分歧加劇團結和共識危機，以及政治和社會分裂產生的認同危機是歐洲一體化面臨的三重深層困境。危機和困境不僅重塑歐盟一體化認知，促其日趨務實，還強化了次區域合作態勢和意愿聯盟的形成，推動“多速歐洲”成為一體化路徑的方向性選擇。但是，面對分裂的政治和社會形勢，歐洲一體化的“多速”路徑仍面臨諸多不確定性和挑戰。鑒于當前歐盟缺乏共同推動一體化的政治和社會環境，如果“多速歐洲”難以有效推進，歐盟的未來雖不會重回民族國家狀態，亦只能在“照舊模式”下探索“少做高效”的可能。

〔關 鍵 詞〕歐洲一體化、制度困境、認同危機、多速歐洲

〔作者簡介〕金玲，中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）3期0051-12

雖然歐洲一體化的歷史是一部危機驅動的歷史，但近10年來歐盟經歷的內外危機，從債務危機到難民危機，從“英國脫歐”到內外安全危機，無論是規模還是性質都前所未有。一體化深層困境暴露無遺，歐盟已無法繼續過去的一體化模式，需重塑路徑。當前，“多速歐洲”前景成為新的優先路徑，但如何實施仍面臨一系列政治和制度性挑戰。

一、歐洲一體化的深層困境

歐盟多重危機之間具有高度相關性，其疊加效應誘發的全面政治和社會危機是歐盟體制性缺陷的綜合表現，是一體化深層困境的反映。作為多層治理體系的歐盟，歐盟權能和責任錯配的制度性缺陷、成員國利益與價值分歧加劇的團結和共識危機以及社會分裂導致的認同缺失，是導致危機成為“新常態”的深層根源。……